7. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn
Quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn có vai trò to lớn không thể thiếu đƣợc trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bắt nguồn từ yêu cầu khách quan, nội tại của sự phát triển nền nông nghiệp, nông thôn. Đến lƣợt nó việc quản lý, điều chỉnh và hƣớng dẫn nông thôn đi theo hƣớng nào, tốc độ phát triển ra sao lại tùy thuộc hƣớng phát triển chung nền kinh tế đất nƣớc.
Trong bất cứ điều kiện nào thì vai trò to lớn QLNN về phát triển nông thôn cũng chỉ đƣợc thể hiện khi nó thực hiện đƣợc các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của QLNN sau đây:
Thứ nhất, QLNN đối với phát triển nông thôn đóng vai trò định hƣớng chiến lƣợc cho sự phát triển nông thôn, phù hợp cho từng giai đoạn phát triển kinh tế đất nƣớc. QLNN đối với phát triển nông thôn có vai trò nhiều mặt về kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Việc đảm bảo sự phát triển hài hòa cân đối giữa các lĩnh vực trong cơ cấu kinh tế quốc dân đòi hỏi phải xác định chiến lƣợc phát triển của ngành phù hợp với chiến lƣợc phát triển toàn bộ nền kinh tế. Trên cơ sở xác định chiến lƣợc phát triển, nhà nƣớc cụ thể hóa thành các chƣơng trình, các kế hoạch định hƣớng phát triển trung hạn và ngắn hạn để
hƣớng dẫn sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn. Các chiến lƣợc và kế hoạch phát triển nói trên đƣợc xây dựng cụ thể cho toàn bộ nền nông, lâm, ngƣ nghiệp ở từng cấp trong bộ máy quản lý nhà nƣớc.
Thứ hai, QLNN đối với phát triển nông thôn đóng vai trò điều chỉnh các mỗi quan hệ trong nội bộ nông nghiệp, nông thôn và giữa nông nghiệp, nông thôn với các lĩnh vực khác của nền kinh tế. Trong quá trình phát triển sản xuất hàng hóa dựa trên trình độ xã hội hóa sản xuất hàng hóa ngày càng cao, các mối quan hệ kinh tế trong nội bộ nông nghiệp nông thôn cũng nhƣ giữa nông nghiệp nông thôn với phần còn lại của nền kinh tế, thậm chí với nền kinh tế trong khu vực và quốc tế ngày càng phát triển rộng rãi và đa dạng. Sự hình thành và phát triển các mối quan hệ kinh tế đó có thể là phù hợp với mục tiêu của sự phát triển, cũng có thể không phù hợp và thậm chí xa lạ với bản chất kinh tế tốt đẹp của đất nƣớc. Trong điều kiện nhƣ vậy nhà nƣớc phải thực hiện chức năng điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế để phát triển phù hợp bằng các biện pháp khuyến khích, hạn chế hoạc cấm đoán. Các mối quan hệ kinh tế mà nhà nƣớc cần điều chỉnh có hai loại. Có loại liên quan đến quyền sở hữu và sử dụng các tài nguyên, nguồn lực nhƣ: Đất đai, nguồn lực vốn góp cổ phần,... Nhà nƣớc cần điều chỉnh bằng luật sao cho sự phát triển đa dạng hóa sở hữu ở mức độ phù hợp. Có loại quan hệ gắn liền với hoạt động sản xuất - chế biến - tiêu thụ,... dƣới những hình thức đa dạng khác nhau, nhà nƣớc cần điều chỉnh bằng cách giúp đỡ, tạo môi trƣờng thuận lợi để các quan hệ này phát triển một cách tối ƣu hiệu quả. Có loại quan hệ liên quan đến lĩnh vực phân phối, nhà nƣớc cần hƣớng dẫn để các quan hệ này đƣợc thực hiện một cách công bằng, đúng pháp luật.
Thứ ba, QLNN đối với phát triển nông thôn có vai trò hỗ trợ giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ và các loại hình tổ chức sản xuất khác trong nông nghiệp, nông thôn phát triển. Trong điều kiện hiện nay, nƣớc cộng hào dân chủ nhân dân Lào xuất phát từ sản xuất nhỏ tự
cung tự cấp chuyển sang sản xuất lớn, QLNN cần chuẩn bị, hỗ trợ giúp đỡ các hộ, trang trại hoặc các loại hình doanh nghiệp khác về một số mặt chủ yếu sau:
Hỗ trợ để tạo dựng ý chí làm giàu chính đáng bằng các hoạt động nông nghiệp và kinh tế nông thôn, vấn đề cấp bách hiện nay là tháo gỡ những vƣớng mắc làm cho ngƣời sản xuất chƣa thực sự yên tâm; cân nhắc và gạt bỏ hết những vƣớng mắc mới có thể nảy sinh khi ban hành văn bản chính sách mới, sử dụng khéo léo các quy phạm đạo đức nhƣ tôn vinh những điển hình tiên tiến trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế nông nghiệp nông thôn.
- Giúp đỡ hỗ trợ cho việc chuẩn bị những tri thức cần thiết cả về kỹ thuật và kinh tế để đảm bảo cho việc cạnh tranh thành công trong cơ chế thị trƣờng của các doanh nghiệp nông thôn.
- Giúp đỡ về các phƣơng tiện vật chất hoặc điều kiện để tạo ra phƣơng diện vật chất để tạo dựng sự nghiệp kinh doanh, nhất là vấn đề về vốn trong kinh doanh
- Giúp đỡ tạo dựng môi trƣờng thuận lợi và lành mạnh cho kinh tế hộ, trang trại và các doanh nhân khác ở nông thôn phát triển. Việc QLNN tạo ra môi trƣờng thuận lợi cho sự phát triển bằng cách xác lập và vận hành có hiệu quả một hệ thống thị trƣờng đồng bộ ở nông thôn, bao gồm cả thị trƣờng đầu vào và thị trƣờng đầu ra.
Ở đây vấn đề quan trọng nhất là lựa chọn và áp dụng đƣợc những hình thức hợp tác sản xuất thực sự có hiệu quả đối với từng hoạt động kinh tế cụ thể ở nông thôn đƣợc ngƣời dân chấp nhận, Việc QLNN tạo ra môi trƣờng lành mạnh cho sự phát triển bằng cách nhà nƣớc trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến thiên tai, bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm trật tự trị an và ngăn chặn tội phạm ở nông thôn.
Tóm lại, QLNN đối với phát triển nông thôn thực hiện chức năng điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế nhằm lành mạnh hóa toàn bộ các mối quan hệ
kinh tế, xã hội nông thôn. Chỉ có trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ kinh tế lành mạnh đƣợc duy trì ổn định, phát triển đúng pháp luật sẽ là điều kiện thúc đẩy sự phát triển ổn định của xã hội nông thôn.