7. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Phân cấp quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn
Trƣớc hết cần nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức đảng viên và ngƣời dân hiểu: phát triển nông thôn - xóa đói giảm nghèo là một chủ trƣơng lớn, một chính sách xã hội cơ bản của Đảng và Nhà nƣớc Lào, là yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của xã hội, là một chỉ báo quan trọng của định hƣớng phát triển nông thôn, mà Đại hội Đảng toàn quốc thứ X đã thông qua.
Công tác giáo dục nhận thức phải làm cho cán bộ, công chức đảng viên và ngƣời dân thấy rằng hiện nay còn có một tỷ lệ khá cao số hộ nghèo đói, trách nhiệm đó là của các cấp ủy Đảng, chính quyền và của đoàn thể nhân dân các cấp cần phải quyết tâm khắc phục.
Công tác giáo dục nhận thức cần phải khơi dậy tinh thần đùm bọc yêu thƣơng giúp đỡ lẫn nhau của mỗi ngƣời dân. Tinh thần tự cƣờng, phát huy yếu tố cộng đồng, tình làng, nghĩa xóm quyết tâm không cam chịu nghèo nàn
lạc hậu. Để tạo đƣợc sự chuyển biến nhận thức, công tác tuyên truyền giáo dục cần phải đƣợc tiến hành dƣới nhiều hình thức phong phú đa dạng, với sự tham gia của nhiều lực lƣợng. Đây phải là một việc làm thƣờng xuyên, lâu dài của cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể, nhà trƣờng và các cơ quan hữu trách, nó không chỉ là một vài lần là xong. Do đó, cần phải có thái độ chống lại lối làm giản đơn, qua loa xong chuyện theo kiểu hình thức, phong trào chiếu lệ.
Thứ hai, tiếp tục thực hiện sự phân cấp tỉnh là đơn vị chiến lƣợc, huyện là đơn vị kế hoạch và xây dựng ngân sách, bản là đơn vị cơ sở tổ chức thực hiện.
Xây dựng tỉnh làm đơn vị chiến lược, là làm cho tỉnh với tƣ cách là cơ quan quản lý vĩ mô cấp địa phƣơng, có khả năng về an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội. Xây dựng tỉnh có đủ khả năng quản lý kế hoạch ngân sách để hƣớng dẫn và phân công cụ thể cho các cơ quân sự nghiệp và các huyện trong tỉnh, đối với việc thành lập, tiến hành hoạt động, kiểm tra đánh giá, và tổng kết các kế hoạch ngân sách trong từng giai đoạn, làm cho tỉnh có khả năng phát triển sản xuất hàng hóa, xây dựng cơ cấu kinh tế và phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn thu bảo đảm cân bằng về thu - chi ngân sách, và có phần đóng góp cho Trung ƣơng theo luật định.
Tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý vĩ mô với những nội dung cụ thể sau:
- Bảo đảm an ninh, quốc phòng trật tự trị an địa phƣơng của mình. Quan hệ hợp tác với nƣớc ngoài trong phạm vi cho phép của Chính phủ.
- Tổ chức thực hiện đƣờng lối chính sách trên địa bàn tỉnh. Phấn đấu thực hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội.
- Thực hiện quy hoạch ngân sách nhà nƣớc, nhất là các mục tiêu vĩ mô đƣợc Quốc hội phê duyệt, sau đó triển khai thành mục tiêu cụ thể của địa phƣơng mình.
- Quản lý các công trình Nhà nƣớc đặt tại địa phƣơng theo sự phân cấp của Chính phủ.
- Bảo tồn di tich lịch sử, bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện quyền xét duyệt và quản lý dự án đầu tƣ của tƣ nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài có quy mô nhỏ trị giá không quá 1 tỷ kíp, công nghệ không phức tạp.
- Tỉnh có trách nhiệm khai thác nguồn thu nhập và quản lý nguồn chi ngân sách đã đƣợc quốc hội phê duyệt, và thực hiện nghiêm túc theo luật ngân sách nhà nƣớc quy định.
- Ban hành các quy chế trong quản lý phù hợp với chính sách pháp luật, phù hợp với đặc biệt, tình hình, phong tục tập quán, của địa phƣơng
mình.
- Tỉnh có chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức và
thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền hạn, trách nhiệm của cấp tỉnh quản lý.
- Tỉnh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, dài hạn, trung hạn, ngắn hạn.
- Đối với nguồn thu ngân sách của tỉnh phải thực hiện theo nghị định số 192/TTg của Thủ tƣớng chính phủ về tổ vhức thực hiện luật ngân sách nhà nƣớc, và đồng thời tỉnh phải phân chia các đơn vị sản xuất kinh doanh cho các huyện quản lý và thu ngân sách, đƣợc chia thành 3 loại nhƣ: huyện nộp ngân sách cho tỉnh, huyện từ lúc về tiền lƣơng cán bộ, công chức và chi hành chính
của mình, đối với các huyện có trƣờng hợp thâm hụt ngân sách, thì tỉnh phải bao cấp.
Xây dựng huyện làm đơn vị kế hoạch và xây dựng ngân sách, là làm cho huyện đủ khả năng chủ động tổ chức thực hiện chƣơng trình dự án và quy hoạch ngân sách trong từng giai đoạn, theo nhiệm vụ quyền hạn và theo quy chế trình tự quản lý do Luật Ngân sách quy định.
Dựa trên cơ sở đặc điểm, thế mạnh các nguồn lực, và lợi thế sẵn có của mình, huyện nghiên cứu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. trong kế
hoạch bao gồm các phƣơng hƣớng, mục tiêu, giải pháp, và các dự án đầu tƣ phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn của huyện. Huyện chủ động lập và tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sách của mình, theo chính sách phân cấp quản lý nguồn thu - chi ngân sách, và dựa vào Nghị định số 192/TTg (về tổ chức thực hiện luật ngân sách nhà nƣớc).
Xây dựng huyện làm đơn vị kế hoạch và xây dựng gân sách gắn chặt với việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, với phát triển nông thôn một cách toàn diện.
Xây dựng bản làm đơn vị cơ sở tổ chức thực hiện, điều đó có nghĩa bản là nơi triển khai, tổ chức thực hiện các mục tiêu chiến lƣợc của tỉnh, các chỉ tiêu biện pháp của kế hoạch do huyện đề ra. Đồng thời bản là đơn vị tổ chức huy động mọi tiềm năng của bản trên cơ sở năng lực sản xuất, dịch vụ các hộ gia đình.
Việc xây dựng kế hoạch phải xuất phát từ việc thu nhập thông tin của các bản và tình trạng đời sống của từng hộ, bằng cách phân loại các hộ giàu, các hộ có đủ ăn, và các hộ nghèo. Trên cơ sở thuận lợi khó khăn và thế mạnh của mình, bản mới xây dựng kế hoạch sản xuất - dịch vụ, nhằm phát triển bản mình; giải quyết các hộ đói cố lên có đủ ăn; khuyến khích các hộ có đủ ăn và các hộ có thừa ăn vƣơn lên làm cho đời sống khá giả hơn, có sự giúp đỡ cho các hộ đang đói nghèo, nhằm cùng nhau vƣợt qua khó khăn xây dựng bản trở thành bản giàu mạnh.
3.2.5. Củng cố Ban chủ nhiệm xây dựng cơ sở và phát triển nông thôn
Chính phủ thành lập Ban chủ nhiệm xây dựng cơ sở và phát triển nông thôn giai đoạn 2006 - 2015, từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm quản lý và điều hành Chƣơng trình phát triển nông thôn, thực hiện theo cơ chế phối hợp liên bộ.
Để Ban chủ nhiệm xây dựng cơ sở và phát triển nông thôn hoạt động hiệu quả thì Sở Tài chính hƣớng dẫn Ban chủ nhiệm xây dựng cơ sở và phát triển nông thôn phân phối lãi, quy định các mục chi quản lý và các chế độ quyết toán sử dụng lãi thu đƣợc từ dự án vay vốn từ quỹ quốc gia, vay vốn quỹ cụm bản và vay vốn các ngân hàng. Cục kho bạc nhà nƣớc (nay là Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng) chịu trách nhiệm thẩm định các dự án đầu tƣ trƣớc khi phát vay, bảo toàn vốn vay; có văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ cho vay các hệ thống kho bạc và các đơn vị thực hiện; đảm bảo tiến độ giải ngân theo kế hoạch đề ra.
Ủy ban nhân dân các cấp xây dựng kế hoạch, chƣơng trình phát triển nông thôn. Kế hoạch, chƣơng trình phải cụ thể thời gian, địa điểm, nguồn lực để phát triển nông thôn. Trên cơ sở đó, Ban chủ nhiệm xây dựng cơ sở và phát triển nông thôn triển khai thực hiện và báo cáo kết quả về Ủy ban nhân dân và các cơ quan có liên quan.
Bên cạnh đó cần nâng cao chất lƣợng cho cán bộ, công chức làm việc tại Ban chủ nhiệm xây dựng cơ sở và phát triển nông thôn để nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn. Việc nâng cao trình độ, năng lực có thể đƣợc tiến hành ngay từ khâu tuyển dụng đầu vào, và thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ này.
Tiểu kết chƣơng 3
Nhƣ vậy, để đảm bảo cho phát triển nông nghiệp, nông thôn ở tỉnh Xiêng Khoảng trong giai đoạn hiện nay, cần phải thực hiện theo đúng sự chỉ đạo, định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc, cũng nhƣ sự chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền tỉnh. Bên cạnh đó phải thực hiện đồng bộ các giải pháp nêu trên. Các giải pháp đó đều hết sức thiết thực và mang lại hiệu quả thực sự cho công tác quản lý và phát triển nông thôn ở tỉnh. Trong các giải pháp về chính sách, về hoàn thiện tổ chức bộ máy, về quy hoạch các khu dân cƣ,… thì giải pháp quan trọng và có tích quyết định đối với sự phát triển của nông thôn
tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn hiện nay là tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nƣớc, bởi lẽ dù có chính sách hợp lý, có nguồn vồn, có cơ chế thuận lợi mà đội ngũ cán bộ, công chức thực thi yếu kém thì sẽ không thể phát huy đƣợc hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn. Hiện nay, trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, việc luôn nhận thức sâu sắc vai trò to lớn của nguồn lực con ngƣời và lấy đó làm điểm tựa vững chắc là điều kiện để tiến hành sự nghiệp đổi mới đất nƣớc dƣới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đến thắng lợi. Phát huy nguồn lực con ngƣời để phát triển xã hội, phát triển nông nghiệp, phát triển nông thôn ở tỉnh Xiêng Khoảng, đó là một vấn đề có tính quy luật của sự phát triển.
KẾT LUẬN
Phát triển nông thôn là vấn đề chính trị, kinh tế - xã hội sâu sắc, đã và đang tác động đến mọi cấp trong công tác quản lý nhà nƣớc... Phát triển nông thôn gắn liền với phát triển nông nghiệp toàn diện sẽ tạo ra những thay đổi, những chuyển biến trên các mặt nhƣ: chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lao động, chuyên môn hóa trong nông nghiệp, hợp lý hóa trong sản xuất, mở rộng thị trƣờng, gắn công nghiệp với nông nghiệp, phát triển khoa học - công nghệ, đáp ứng tốt nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm cho đời sống toàn xã hội, nguyên liệu chế biến cho công nghiệp, nông sản hóa xuất khẩu, làm tăng dự trữ của nhà nƣớc, nâng cao thu nhập và mức sống cho nông dân góp phần to lớn vào sự ổn định kinh tế - xã hội.
Trong mối liên hệ đó, Đảng Nhà nƣớc đã và đang thực hiện các chủ trƣơng biện pháp nhằm quản lý nhà nƣớc và phát triển nông thôn, đƣa đất nƣớc tiến lên thực hiện mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng văn minh”. Vấn đề phát triển nông thôn ở tỉnh Xiêng Khoảng là một quá trình tất yếu khách quan. Nó phản ánh và đáp ứng nhu cầu công bằng, dân chủ trong nhân dân, sự phát triển tiến bộ của đất nƣớc, quá trình này không thể diễn ra một cách dễ dàng nhanh chóng. Bởi vì, cũng nhƣ những chƣơng trình khác, chƣơng trình phát triển nông thôn phụ thuộc vào những điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội - dân tộc và hàng loạt các vấn đề khác. Nội dung của chƣơng trình phát triển nông thôn đƣợc thể hiện ở quá trình hoạt động trên nhiều hình thức, đa dạng hóa các phƣơng thức hoạt động sao cho phù hợp với đặc điểm địa lý - kinh tế - chính trị - xã hội từng làng, từng phƣơng. Trên cơ sở thực tiễn của đất nƣớc, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm các nƣớc đi trƣớc, Đảng Nhân dân cách mạng Lào chủ trƣơng thực hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nông thôn là nội dung quan trọng nông nghiệp đƣợc coi là vị
trí hàng đầu và đang có vai trò quyết định bƣớc phát triển đi lên của nền kinh tế quốc dân trong những năm tới.
Tỉnh Xiêng Khoảng có nhiều tiềm năng, thế mạnh để phát triển nền nông nghiệp hàng hóa với cơ cấu sản xuất đa dạng, nhiều ngành nghề, nhằm khơi dậy các tiềm năng đất đai, rừng, sức lao động và nguồn vốn trong dân cƣ,... tạo ra bƣớc phát triển mạnh mẽ đối với sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Những điều kiện này là tiền đề quan trọng để nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng giữa vững ổn định chính trị - xã hội, để khai thác tốt hơn mọi nguồn lực, đặc biệt là khai thác và phát triển tốt hơn nguồn lực con ngƣời, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh với tốc độ nhanh hơn, khắc phục sự tụt hậu so với các vùng khác, tiến đến giàu có, phồn vinh, để sớm hòa nhập vào sự phát triển chung của cả tỉnh trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
Tuy vậy những kết quả đạt đƣợc trong việc thực hiện chƣơng trình phát triển nông thôn thời gian qua mới chỉ là bƣớc đầu. Nông nghiệp ở CHDCND Lào nói chung, ở tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng, vẫn là một nền nông nghiệp sản xuất nhỏ, cơ cấu ngành trong sản xuất nông nghiệp còn mất cân đối và phát triển không đều; chất lƣợng hàng hóa nông lâm sản chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của thị trƣờng; thị trƣờng nông sản hàng hóa chƣa phát triển, mạnh mún, sức tiêu thụ thấp; vốn đầu tƣ không đáng kể, tín dụng nông nghiệp yếu kém; cơ sở hạ tầng còn thiếu thôn. Nhìn chung tỉnh Xiêng Khoảng chƣa khai thác và phát triển hết tiềm năng về nông nghiệp.
Trong thời gian tới, để thực hiện chủ trƣơng phát triển nông thôn đạt hiệu quả cao hơn và bảo đảm tính bền vững, ổn định lâu dài, đòi hỏi cần phải có sự quản lý nhà nƣớc chặt chẽ hơn nữa và phối hợp giữa các nhóm giải pháp kinh tế và giải pháp xã hội. Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm của bản thân Nhà nƣớc, của toàn đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành và của mọi tổ chức kinh tế, chính trị - xã hội và của cả cộng đồng.
Từ nay đến năm 2020, việc đẩy mạnh hơn nữa việc quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn sẽ có tác dụng và ảnh hƣởng to lớn, sâu sắc đối với sự phát triển có tính chất bƣớc ngoặt của đất nƣớc nói chung và của tỉnh Xiêng Khoảng nói riêng. Công cuộc đổi mới càng đi vào chiều sâu, nền kinh tế hàng hóa đa hình thức sở hữu, vận hành theo cơ chế thị trƣờng ngày càng phát triển thì hiện tƣợng mức sống cũng đang có nhiều sự biến đổi phức tạp, khoảng cách giàu nghèo ngày càng xa nhau, do đó đòi hỏi cần phải nắm vững học hỏi hơn nữa các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn, tiếp tục nghiên cứu để tìm ra những định hƣớng và giải pháp tốt nhất nhằm thực hiện có hiệu quả công tác phát triển nông thôn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Xiêng Khoảng, để cho các hộ, vùng nông thôn nghèo có cơ hội tự vƣơn lên làm giàu và ổn định cuộc sống, tiến bộ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Lào
1. Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn