7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi trong cơ quan thống kê
1.2.3.1. Nhân tố bên ngoài
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác kiểm soát chi nói và kiểm soát chi tại các đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan thống kê nói riêng sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả kiểm soát chi tại các đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan thống kê.
* Điều kiện tự nhiên
Mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình. Chẳng hạn, ở địa phương có nhiều người sinh sống, lại hay xảy ra
lũ lụt thì chi NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó. Vì vậy, kiểm soát chi trong các đơn vị sự nghiệp nói chung và trong cơ quan thống kê chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên ở địa phương.
* Điều kiện kinh tế - xã hội
Kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội.Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngược lại nền kinh tế mất ổn định mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng kìm chế lạm pháp, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu đầu tư, chi NSNN giảm. Lạm pháp cũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện hiện dự án vì không đủ vốn đầy tư để thực hiện. Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến kiểm soát chi trong các đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan thống kê.
* Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về kiểm soát chi các đơn vị sự nghiệp: Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê nói riêng. Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ. Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê sẽ có tác dụng kìm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi.
* Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê: Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi. Cùng là một trong những chi tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm soát chi trong đơn vị. Chi trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng đơn vị đạt hiệu quả, không lãng phí công sức tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hòa thành Luật để các cơ quan cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hành của mình thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê.
- Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước:
Dự toán về chi trong các cơ quan thống kê được lập luôn luôn dựa và tính toán có khoa học của nguồn thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch thu ngân sách. Vì vậy, chi trong các cơ quan thống kê không được vượt quá thu ngân sách dành cho các hoạt động, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương để lập dự toán chi hàng năm. Đối với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi ngân sách và kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê.
1.2.3.2. Nhân tố bên trong
- Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ các bộ trong bộ máy kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê: tổ chức bộ máy kiểm soát chi cũng như quy trình nghiệp vụ công nghệ kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê.
- Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ các bộ trong bộ máy kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê.
- Năng lực quản lý của người lãnh đao bộ máy kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu các bộ phận của bộ máy kiểm soát tại các cơ quan thống kê. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư dàn trải, phân bổ chi không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nên kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…
Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh coi thường pháp luật, xem xét trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình. Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng… trong công tác kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê.
- Năng lực chuyên môn của các bộ phận kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nước. Đội ngũ các bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong các cơ quan thống kê, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về kiểm soát chi tại đơn vị sự nghiệp đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều cấp trên; là thói quen xin cho, hạch sách thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối hộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận…đây là những nhân tố ảnh hưởng không tốt tới quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước đặc biệt là kiểm soát chi tại các đơn vị sự nghiệp gây giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN nghiêm trọng.
-Tổ chức bộ máy kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê: Tổ chức bộ máy kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ kiểm soát vào thực tiễn địa phương; hoạt động kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy kiểm soát chi tại các các cơ quan thống kê và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ kiểm soát. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện tự lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê. Tổ chức bộ máy kiểm soát phù hợp sẽ nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định kiểm soát chi tại các cơ quan thống kê, giảm các yếu tố sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao được hiệu quả kiểm soát chi tại các đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan thống kê.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chi NSNN là hoạt động cơ bản quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước đối với nền kinh tế và toàn bộ xã hội.Vì thế, vấn đề kiểm tra, kiểm soát là rất quan trọng và cần thiết trong việc quản lý chi thường xuyên, giúp việc quản lý ngân sách được hiệu quả. Từ đó, giúp nhà quản lý tránh những sai sót, có những thông tin chính xác và sẽ xây dựng được dự toán chi thường xuyên cho năm sau được tốt hơn.
Nội dung chương 1 tác giả đã trình bày cơ sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê, sự cần thiết cũng như quy trình kiểm soát chi trong các cơ quan thống kê. Ngoài ra, tác giả cũng đã trình bày các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi trong cơ quan thống kê. Nội dung của chương 1 sẽ là cơ sở để tác giả đánh giá thực trạng kiểm soát chi tại Chi cục thống kê huyện Phù Cát, và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ