7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện
- Thống kê Việt Nam phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở hoàn thiện hệ thống tổ chức, đảm bảo đủ số lượng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, áp dụng đồng bộ phương pháp thống kê tiên tiến và tăng cường sử dụng công nghệ hiện đại; hình thành hệ thống thông tin thống kê quốc gia tập trung, thống nhất, thông suốt và hiệu quả với số lượng thông tin ngày càng đầy đủ và chất lượng thông tin ngày càng cao, phục vụ việc hoạch định chiến lược, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, cấp ủy, chính quyền các cấp và nhu cầu thông tin thống kê của các tổ chức, cá nhân khác trong nước và quốc tế; phấn đấu đến năm 2025 Thống kê Việt Nam đạt trình độ khá và năm 2030 đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.
Từ những nội dung trong Chi cục Thống kê huyện Phù Cát được trình bày ở phần trên, trong phần này tác giả nêu một số quan điểm nhằm xây dựng các giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện các khoản chi:
- Xây dựng hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê của các cơ quan ban ngành với Hệ chỉ tiêu thống kê cấp huyện, xã.
- Hình thành hệ thống thông tin quốc gia tập trung, đồng bộ và thống nhất có sự phối hợp, trao đổi, chia sẻ và kết nối thông tin thường xuyên, chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành, thực hiện đầy đủ các cam kết về cung cấp và chia sẻ thông tin cơ quan ban ngành theo quy định của pháp luật. Hoàn thành
việc xây dựng các cơ sở dữ liệu thống kê vi mô; cơ sở dữ liệu thống kê vĩ mô; cơ sở dữ liệu về hệ thống các bảng phân loại, danh mục và hệ thống khái niệm, nguồn thông tin, phương pháp tính các chỉ tiêu thống kê, tiến tới hoàn thành việc xây dựng kho dữ liệu thống kê kinh tế - xã hội vào năm 2025 để các đối tượng dùng tin đều có thể khai thác, sử dụng.
- Bảo đảm tốt thông tin kinh tế - xã hội định kỳ và đột xuất phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng và chính quyền các cấp; đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các đối tượng sử dụng thông tin thống kê.
- Triển khai thực hiện Luật Thống kê 2015; Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
- Thực hiện tốt công tác tổ chức, cán bộ, trong đó tập trung vào đổi mới mô hình tổ chức theo chức năng nhiệm vụ mới.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, phòng chống lãng phí, tham nhũng; tiếp tục xây dựng đoàn kết, xây dựng cơ quan, đơn vị ổn định, trong sạch, vững mạnh và phát triển.
- Kiểm soát chi thường xuyên của Chi cục Thống kê huyện Phù Cát: thực hiện kiểm soát, sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên được giao theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước và các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đã ban hành, bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện
Kế toán ở Chi cục Thống kê huyện Phù Cát với chức năng kiểm soát quỹ NSNN cần phải cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách trong tình hình mới góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng nhiễu, chống tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền, tài sản của nhà nước. Vì vậy, định hướng hoạt động kiểm
soát chi NSNN được đặt ra như sau:
Thứ nhất, cải tiến cơ chế thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, đảm bảo mục tiêu chi đúng mục đích, đối tượng, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Thứ hai, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hoá hoạt động.
Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển Chi cục Thống kê huyện Phù Cát theo hướng hiện.
Thứ tư, hoàn thiện hướng dẫn kiểm soát chi phù hợp với tình hình mới. Xây dựng hệ thống cơ sở pháp lý chặt chẽ cho công tác kiểm soát chi, đảm bảo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian huy động nguồn lực cho việc triển khai thực hiện.
Thứ năm, phát huy vai trò của cơ quan kiểm soát chi trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên. Kế toán có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc kiểm soát, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, có hiệu quả và đúng luật pháp.
Thứ sáu, hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN PHÙ CÁT TẠI CHI CỤC THỐNG KÊ HUYỆN PHÙ CÁT
Trong tình hình kinh tế khó khăn hiện nay, việc kiểm soát và sử dụng hợp lý chi thường xuyên có tác dụng vô cùng quan trọng, sẽ góp phần kìm chế lạm phát, chống suy giảm kinh tế, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Nếu
muốn việc chi thường xuyên có hiệu quả và thực hiện được thì chi thường xuyên cần phải đạt mức thấp nhất hoặc bằng dự toán đề ra và bên cạnh đó phải giảm bớt chi tiêu thường xuyên, chi hiệu quả và tiết kiệm.
Kiểm soát tốt công tác chi thường xuyên sẽ tiết kiệm được một khoản kinh phí đáng kể, tránh được những rủi ro, mất mát có thể xảy ra, giúp Chi cục hoàn thành mục tiêu đã đặt ra.
Mục tiêu của kiểm soát là phải xem xét các mục chi có tuân thủ theo quy định của Nhà nước cũng như có đúng với quy chế chi tiêu nội bộ hay không? Từ đó có những phát hiện và điều chỉnh kịp thời những sai sót có thể xảy ra trong quá trình kiểm soát chi tiêu ngân sách.
Để hoàn thiện kiểm soát chi hơn nữa tại Chi cục Thống kê tác giả đã tiến hành khảo sát trực tiếp ý kiến lãnh đạo để từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp trong công tác kế toán tại Chi cục Thống kê huyện Phù Cát.
3.2.1. Phân công quyền hạn và trách nhiệm trong kiểm soát chi tại Chi cục Thống kê huyện Phù Cát cục Thống kê huyện Phù Cát
- Đổi mới chi ngân sách theo hướng tiết kiệm và hiệu quả. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực của công tác kiểm soát chi tại Chi cục là phân định quyền hạn, trách nhiệm trong kiểm soát chi phải rõ ràng, tránh chồng chéo và có thể kiểm soát lẫn nhau. Việc phân công phân nhiệm rõ ràng sẽ tạo ra sự chuyên môn hoá cao trong công việc, ít sai sót xảy ra và khi xảy ra thường dễ phát hiện do có sự kiểm tra chéo. Đồng thời, khi đã giao cụ thể như vậy sẽ nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhânvà họ sẽ làm tốt hơn với khả năng có thể cũng như có những chế độ khen thưởng thích đáng, đúng người, đúng tội, không đùn đẩy và biện hộ cho những việc làm không tốt khi công việc giao phó quá rõ ràng. Khắc phục tình trạng kiêm nhiệm trong kiểm soát chi nhằm cách ly thích hợp về trách nhiệm trong các nghiệp vụ có liên quan, ngăn ngừa các sai phạm và các hành vi lạm quyền. Bên cạnh đó, phải kịp thời
hoàn thiện hồ sơ luân chuyển cũng như chức năng làm việc và phối hợp của các nhân viên với nhau để thực hiện tốt công tác uỷ quyền và phê chuẩn ở nhân viên tránh hiện tượng chồng chéo hay đùn đẩy công việc. Việc phân định này phải được ban hành bằng văn bản cụ thể để đảm bảo cơ sở pháp lý của việc thực hiện.
Thực hiện chế độ trách nhiệm đúng luật định đối với Chi cục trưởng và cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại Chi cục, tăng cường kiểm soát trước khi chuẩn chi tại Chi cục. Có biện pháp xử lý kiên quyết đối với các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính tùy tiện, lập chứng từ thanh toán không đúng với thực tế... Cán bộ lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho ngân sách. Các khoản chi để ngoài sổ sách kế toán phải được thu hồi và truy cứu trách nhiệm đối với cá nhân cố tình vi phạm. Đối với trường hợp lập chứng từ khống để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng xứng đáng đối với những cán bộ hoạt động có hiệu quả, tham mưu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Cần làm tốt hơn nữa trong việc tăng quyền chủ động trong việc quyết định các khoản chi tiêu dùng thường xuyên và cũng có chế độ trách nhiệm cụ thể đối với Lãnh đạo. Thực tế, các khoản chi của Chi cục trong thời gian qua luôn gắn liền với nhiệm vụ, khối lượng công việc các cá nhân hoàn thành, đảm bảo được sự ổn định nhiệm vụ chi cũng như phù hợp với dự toán ban đầu dự kiến của Chi cục, tạo quyền chủ động cho Chi cục trong quản lý và điều hành công việc.
Ngoài ra, để việc chi tiêu các khoản chi tại Chi cục có kết quả, thực sự tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế sai sót, cần phân định rõ chức năng nhiệm vụ của từng nhân viên. Chẳng hạn, đối với việc tính toán lập kế hoạch tiền lương
phải do Kế toán đảm nhận, sau đó kiểm tra lại bảng lương rồi trình Chi cục trưởng ký duyệt trước khi cấp phát.
Có thể nói, Kế toán là bộ phận chính trong hoạt động kiểm soát, bộ phận kế toán phải thực hiện đúng theo chế độ Nhà nước quy định về tài chính, ngân sách ... đồng thời tự phát hiện những sai sót và điều chỉnh cũng như kiến nghị và đưa ra giải pháp cho Chi cục trưởng để xử lý những sai phạm. Ngoài Kế toán thì Chi cục trưởng phải có trình độ nhất định về tài chính thì mới có những quyết định đúng đắn trong vấn đề chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả nhất, thêm vào đó Lãnh đạo Chi cục phải chịu tất cả trách nhiệm về mọi quyết định của mình cho dù quyết định đó đã được KBNN thanh toán.
Theo kết quả phiếu khảo sát có 97,00%/100,00% ( 20 phiếu) đồng tình với giải pháp này.
3.2.2 Nâng cao năng lực cán bộ tài chính kế toán
Thực trạng công tác kiểm soát chi tại Chi cục cho thấy một trong những nguyên nhân của những hạn chế đó là sự yếu kém của bộ máy kế toán. Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chuyên trách, có chuyên môn vững vàng, có tinh thần trách nhiệm được xem là khâu then chốt trong việc tăng cường công tác kiểm soát chi, đặt nền tảng cho công tác kiểm soát chi tại Chi cục và mục tiêu lâu dài cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho Chi cục sau này. Để thực hiện được giải pháp này cần có những biện pháp sau:
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với cán bộ kế toán tài chính. Từ đó làm căn cứ để tuyển dụng cán bộ mới, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ được tuyển dụng nhằm phát huy năng lực chuyên môn. Tránh tình trạng cả nể đưa con em không đủ trình độ vào công tác kế toán.
- Người làm công tác tài chính là người phải có đạo đức và liêm khiết trong thực thi công vụ. Định kỳ phải có sự kiểm tra sàng lọc nhằm phát hiện những sai sót trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của kế toán Chi cục,
tuỳ theo mức độ mà có biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Đối với cán bộ không đủ năng lực phẩm chất thực hiện nhiệm vụ được giao thì không bố trí làm công tác kế toán.
- Cần duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại Chi cục thông qua các lớp tập huấn, bồi dưỡng các kiến thức, các chế độ, chính sách mới cần thiết (mỗi năm một lần) về quản lý tài chính giúp cán bộ được cập nhật và nghiên cứu thực hiện đúng, hiệu quả các văn bản quản lý của Nhà nước, tạo điều kiện để cán bộ kế toán am hiểu sâu rộng về nghiệp vụ, có khả năng thích ứng với ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kế toán và kiểm soát.
- Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ về chính trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đặc biệt giúp cán bộ kế toán tiếp cận với công nghệ thông tin, thích ứng nhanh với môi trường tin học hoá công tác kế toán phát triển nhanh như hiện nay. Đồng thời, tổ chức ñào tạo cơ bản cho cán bộ quản lý tài chính kế toán của Chi cục biết sử dụng phần mềm kế toán, tạo môi trường thống nhất cho công tác kiểm soát. Đặc biệt, khuyến khích cán bộ kế toán tự học để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nắm bắt kiến thức mới, những chế tài, luật định áp dụng trong sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ chính sách mới để nâng cao năng lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
- Cán bộ kế toán là người tham mưu cho chủ tài khoản về việc chi tiêu đúng chế độ quy định và tổ chức kiểm soát chi của Chi cục một cách tiết kiệm, chặt chẽ, có hiệu quả. Vì thế, để công tác chấp hành kỷ luật tài chính trong Chi cục sớm đi vào nế nếp cần có chế độ khen thưởng đối với cán bộ tài chính kế toán và cán bộ lãnh đạo làm tốt chuyên môn, quản lý nhằm khuyến khích, động viên họ phát huy hơn nữa nhân tố tích cực, xây dựng môi trường làm việc trong sạch, đồng thời phát hiện những sai phạm trong kiểm soát và
xử lý nghiêm minh những truờng hợp sai phạm, những hành động không tốt ảnh hưởng đến Cục.
3.2.3 Xây dựng hệ thống định mức chi tiêu khoa học phù hợp với thực tiễn của Chi cục Thống kê huyện Phù Cát để làm cơ sở kiểm soát chi tiễn của Chi cục Thống kê huyện Phù Cát để làm cơ sở kiểm soát chi
- Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả.
- Chủ động rà soát, sắp xếp lại các nhiệm vụ chi; cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, …
- Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, điện thoại, văn phòng phẩm, … Khung định mức chi tiêu là chế độ chi tiêu do cơ quan có thẩm quyền ban hành, là căn cứ pháp lý để Chi cục chấp hành khi chi. Chi cục cần xây dựng cho mình hệ thống định mức chuẩn sao cho phù hợp với điều kiện kinh phí của Chi cục.
3.2.4. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ một cách chặt chẽ, đảm bảo hoàn thành công việc và theo đúng các quy định chung thành công việc và theo đúng các quy định chung
Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong Chi cục và do Chi cục tự xây dựng phù hợp với hoạt động đặc thù của mình nhằm thực hiện được các