7. Kết cấu của đề tài
2.3.2.3. Quản lý chi phí xây dựng và định mức, đơn giá trong XDCB
Cũng giống như KBNN TW, tại KBNN tỉnh Bình Định quản lý chi phí xây dựng, định mức và đơn giá trong XDCB là một yếu tố quan trọng. Nếu xác định sai định mức, đơn giá thì cái sai đó sẽ được gấp lên nhiều lần trong dự án, mặt khác cũng như sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa.
tương đối đầy đủ, có hệ thống cung cấp cho các ngành để góp phần tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Bình Định. Tuy nhiên hệ thống đơn giá hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại: Giá các loại vật liệu như điện, nước, trang thiết bị nội thất còn chưa đồng bộ. Phản ánh giá còn chậm, chưa kịp thời, chưa đáp ứng được yêu cầu quyết toán hàng tháng, làm vướng mắc trong bù giảm kinh phí. Giá một số loại xây dựng chưa đúng, chưa đầy đủ các chi phí và yếu tố đảm bảo sự điều tiết của Nhà nước, còn tình trạng phải trình duyệt bổ sung, điều chỉnh giá qua các ngành, các cấp gây nên sự chậm trễ trong đầu tư và xây dựng. Một số công trình trọng điểm, có tính đặc thù thì trong bộ đơn giá chưa được phản ánh.
2.3.2.4. Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Tại KBNN tỉnh Bình Định việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong hệ thống được phân công theo nguyên tắc tập trung thống nhất thành hệ thống từ trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, theo địa bàn hoạt động có tính tới phân cấp, uỷ quyền và phối hợp có hiệu quả trong hệ thống và phù hợp với mô hình quản lý hành chính Nhà nước hiện hành cụ thể là:
-KBNN trung ương quản lý chỉ đạo điều hành toàn bộ hệ thống quản lý, kiểm soát chi đầu tư ngân sách cấp trung ương, những dự án lớn quốc gia, liên tỉnh, quan trọng do Bộ quyết định.
- KBNN cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quản lý kiểm soát chi đầu tư NSNN trung ương trên địa bàn và một phần lớn của ngân sách tỉnh.
2.4. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định
2.4.1. Những thành tựu đạt được
Trong giai đoạn 2012 – 2016 KBNN Bỉnh Định đã đạt được những thành tựu nhất định trong công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua
KBNN Bình Định như sau:
Một là, KBNN Bình Định đã quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản cấp phát chi đầu tư, CĐT được mở tài khoản cấp phát chi đầu tư tại KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch của CĐT. Thực hiện quy chế một cửa trong công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Hai là, đã ban hành và công khai quy trình kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB (nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài nước). Trong đó quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư gửi đến KBNN Bình Định, trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ. Hướng dẫn và thực hiện chế độ hạch toán kế toán, quyết toán, tất toán tài khoản chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Đã nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi, cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, từ đó góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Ba là, trong năm 2013 KBNN Bình Định đã chính thức triển khai áp dụng quản lý, kiểm soát cam kết chi theo quy định tại Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính thông qua đó góp phần giúp đơn vị sử dụng NSNN kế hoạch hóa và quản lý các khoản chi tiêu trong phạm vị dự toán được phân bổ trong từng năm tài chính; đối với các cơ quan quản lý, việc thực hiện cam kết chi sẽ góp phần, đảm bảo ngân sách để thanh toán cho khoản đã cam kết, làm giảm nợ đọng XDCB; ngoài ra, đây còn là công cụ giúp cho cơ quan tài chính, các đơn vị dự toán xây dựng ngân sách trung hạn, giúp cho KBNN trong việc dự báo luồng tiền và thực hiện quản lý ngân quỹ hiện đại, hiệu quả.
Bốn là, KBNN Bình Định đã giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của các CĐT liên quan đến nội dung kiểm soát chi NSNN trong đầu
tư XDCB. Hướng dẫn kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để giải quyết các trường hợp cấp phát chi cụ thể. Đảm bảo việc kiểm soát chi theo đúng chính sách chế độ hiện hành về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, việc chi vốn đầu tư XDCB nhanh chóng kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án, phù hợp khối lượng hoàn thành và kế hoạch vốn giao cho dự án không gây ách tách, phiền hà cho đơn vị. Đồng thời, KBNN đã chủ động phối hợp với các CĐT, các cơ quan chuyên môn Bộ, ngành, địa phương để tháo gỡ, giải quyết những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB. Hướng dẫn kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, làm căn cứ để KBNN các huyện, xã giải quyết các trường hợp chi cụ thể.
Năm là, hàng năm tùy theo tình hình cụ thể KBNN đã tổ chức các buổi tọa đàm về giải ngân vốn đầu tư XDCB với các CĐT, cơ quan CĐT để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn đầu tư, những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng tới quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thanh toán dự án.
Sáu là, KBNN Bình Định đã triển khai xây dựng và đã được cấp chứng nhận Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 theo mô hình khung Tại văn phòng KBNN tỉnh và 11 KBNN huyện, thị xã, thành phố.
Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Bình Định đã góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chấp hành dự toán và quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB của các cấp, các ngành.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành đã tựu đạt được, công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Bình Định vẫn còn tồn tại hai hạn chế lớn cần giải quyết là:
Một là, KBNN tỉnh Bình Định chưa đánh giá, tổng kết được về mô hình tổ chức và việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB để từ đó tìm ra mô hình hiệu quả nhất và định biên số lượng cán bộ phù hợp. Vấn đề đặt ra là, việc phân cấp thực hiện nhiệm vụ nên căn cứ theo những tiêu chí nào, phân cấp quản lý vốn đầu tư cho huyện, xã theo mức vốn hay theo nguồn vốn, mặt khác theo quy định tại Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 26/5/2005 thì đối với các dự án đầu tư, Ban quản lý dự án (CĐT) mở tài khoản cấp phát vốn tại địa bàn nơi thực hiện dự án hoặc nơi Ban quản lý dự án đóng trụ sở chính. Tuy nhiên hệ thống KBNN nói chung và KBNN Bình Định nói riêng chưa có quy định cụ thể về phân công thực hiện nhiệm vụ quản lý chi đầu tư giữa các đơn vị KBNN, giữa các cấp KBNN như: Sở giao dịch KBNN thì thực hiện kiểm soát chi đối với những đối tượng dự án nào? KBNN tỉnh, thành phố thực hiện kiểm soát chi đối với những đối tượng dự án nào. Điều này dẫn đến hiện tượng nhiều KBNN được phân cấp không đủ khả năng để kiểm soát chi các dự án tương đối phức tạp, khiến cho chất lượng công tác kiểm soát chi không đảm bảo.
Nguyên nhân là do KBNN tỉnh chưa có sự nghiên cứu, đánh giá thực sự toàn diện về mô hình tổ chức và việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư trên toàn hệ thống. Công tác cán bộ, bố trí cán bộ kiểm tra không tập trung, dàn trải nhiều lúc chưa phát huy được vai trò. Dẫn đến cùng một vấn đề có vướng mắc cần vận dụng linh hoạt thì mỗi nơi lại có một cách giải quyết khác nhau.
Hai là, Công tác điều động đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB vẫn còn thiếu, bên cạnh đó trình độ cán bộ không đồng đều, một số cán bộ theo học các lớp Lý luận chính trị, các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ…mà khối lượng công việc thường xuyên phát sinh tăng luôn là vấn đề bức xúc của ngành. Áp lực công việc, phải làm thêm ngoài giờ, trong khi đó việc tuyển
dụng từ nguồn sinh viên ra trường có chất lượng để bổ sung cho ngành gặp nhiều khó khăn, chất lượng không cao. Riêng đối với cán bộ tuyến huyện thì một số nơi còn chưa đáp ứng được yêu cầu, hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ về kiểm soát chi chưa cao trong khi đó chế độ quản lý về đầu tư XDCB tương đối nhiều, số lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư ở một số đơn vị KBNN còn thiếu; số ít cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí., một số đơn vị vẫn còn hiện tượng cán bộ thanh toán có thái độ phục vụ khách hàng chưa văn minh, lịch sự, hướng dẫn chưa chu đáo, điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc kiểm soát chi.
Nguyên nhân là do chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa đồng đều, trình độ đội ngũ cán bộ trong hệ thống KBNN còn nhiều bất cập, nhất là các cán bộ của KBNN cấp dưới, trình độ hạn chế, số lượng lại ít. Do đó chưa đáp ứng được yêu cầu nghiệp vụ. Ngoài ra còn do cơ chế, chính sách tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế nhưng chậm được sửa đổi kịp thời; ý thức sự trau dồi kiến thức, nghề nghiệp của một bộ phận cán bộ chưa cao, làm việc chủ yếu bằng kinh nghiệm nên hiệu quả lao động thấp, giải quyết công việc còn chậm chễ so với quy định của Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Bên cạnh đó còn tồn tại một số hạn chế khác như sau:
Một là, Việc kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB của KBNN Bình Định được thực hiện theo các quy định tại các quy trình khác nhau là Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư trong nước theo Quyết định số 5657QĐ – KBNN ngày 28/12/2016 và Quy trình kiểm soát chi vốn ngoài nước theo Thông tư số 111/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016, trong khi đó việc kiểm soát chi vốn đầu tư trong nước và ngoài nước có nhiều điểm tương đồng, điều này
gây khó khăn trong việc tra cứu, đối chiếu khi kiểm soát chi cũng như cho các chủ đầu tư khi giao dịch.
Hai là, Thực tế vẫn còn tình trạng triển khai thực hiện một số dự án trong những tháng đầu năm còn chậm, nhưng về phía KBNN Bình Định coi việc này là trách nhiệm của CĐT, chưa bám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án, chưa có biện pháp phối hợp đôn đốc các CĐT và các đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Do vậy, chủ đầu tư khi đến thanh toán khối lượng thường rơi vào dịp cuối năm, đã gây nên tình trạng quá tải, căng thẳng cho cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hưởng đến chất lượng và thời gian kiểm soát chi vốn đầu tư. Bên cạnh đó, vẫn còn hiện tượng một số dự án, công trình chưa tuân thủ đúng, đủ các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, nhưng với vai trò là cơ quan kiểm soát chi vốn đầu tư, KBNN Bình Định đôi khi chưa làm tốt công tác tham mưu với chủ đầu tư để hạn chế các hiện tượng trên.
Nguyên nhân là do KBNN Bình Định chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm và quyền hạn của KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu trong quản lý đầu tư và xây dựng thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa thực sự hoàn thiện, đồng chời chưa có điều chỉnh kịp thời khi có những thay đổi lớn trong cơ chế chính sách.
Ba là, Chương trình kế toán chưa hoàn thiện.
Nguyên nhân là do cấu trúc của hệ thống TABMIS khóa sổ theo tháng, không có chức năng khóa sổ theo ngày, vì vậy hệ thống cho phép trong một kỳ đang mở có thể thực hiện hạch toán vào bất kỳ thời gian nào. Điều này sẽ dẫn đến sai lệch tại một thời điểm của một tài khoản khi có giao dịch hạch toán cho những ngày quá khứ, không phản ánh trung thực về thời gian phát
sinh của nghiệp vụ kinh tế. Việc hạch toán tài khoản dự toán chưa bao gồm mã địa bàn hành chính, khi hạch toán chi, hệ thống không kiểm soát phân đoạn mã địa bàn hành chính, có thể hạch toán bất kỳ một mã địa bàn hành chính nào đó trên danh mục địa bàn hành chính đã tồn tại trong hệ thống TABMIS.
Bốn là, Việc quy định vốn tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB được quy định ở khá nhiều văn bản pháp quy (từ Luật, Nghị định của Chính phủ, đến các Thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính gây chồng chéo, nhiều điểm còn bất cập.
Nguyên nhân là do hệ thống văn bản pháp luật về chính sách quản lý đầu tư xây dựng chưa thật đồng bộ, tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng chưa hợp lý, hiệu quả thấp hoặc phải di dời gây lãng phí vốn đầu tư. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, quy trình kiểm soát, thanh toán NSNN tuy đã được chú trọng cải tiến theo xu hướng đơn giản về thủ tục, tăng cường trách nhiệm của đơn vị dự toán, của CĐT nhưng vẫn chồng chéo, nhiều bất cập. Việc hướng dẫn của các Bộ, Ngành đôi lúc còn chưa kịp thời.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trên đây là những trình bày khái quát về KBNN tỉnh Bình Định, cũng như tìm hiểu thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Bình Định. Qua đó rút ra đánh giá thành tựu đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDC tại KBNN tỉnh Bình Định để từ đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định, góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB và hạn chế thất thoát tiền vốn của NSNN được trình bày tại chương 3 dưới đây.
3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB QUA
KBNN BÌNH ĐỊNH
3.1. Căn cứ để đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định
3.1.1. Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Theo quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định vững chắc và hình thành KBNN điện tử. Hệ thống KBNN xác định mục tiêu và phương châm hành động: "Tập trung thực hiện Chiến lược phát triển KBNN; vận hành ổn định hệ thống TABMIS; kiện toàn tổ chức bộ máy; hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ chuyên môn, chính trị được giao".
Nội dung Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 như sau:
Một là, công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước: Đổi