Về bộ máy tổ chức của KBNN

7. Kết cấu của đề tài

1.4.1.1. Về bộ máy tổ chức của KBNN

KBNN là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, theo đơn vị hành chính, bao gồm cơ quan KBNN ở trung ương và cơ quan KBNN ở địa phương. Do vậy công tác kiểm soát chi cũng được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương theo nguyên tác tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của KBNN gọn nhẹ, phù hợp với đề án và lộ trình cải cách hành chính của nhà nước. Trong bộ máy tổ chức quan trọng nhất là mô hình tổ chức, cơ cấu các phòng ban nghiệp vụ và trình độ phẩm chất của mỗi người ở từng vị trí. Do vậy, cần phải phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các

bộ phận trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo tính công khai, kiểm tra, kiểm soát lẫn nhau và tránh trùng lắp.

1.4.1.2. Quy trình nghiệp vụ

Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Vì vậy Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải thực hiện một cách khoa học. Đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm của từng bộ phận.

1.4.1.3. Năng lực của cán bộ kiểm soát chi đầu tư

Yếu tố con người luôn là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt đối với mọi hoạt động. Năng lực của đội ngũ cán bộ gồm trình độ hiểu biết và kỹ năng làm việc cần thiết để đảm bảo việc thực hiện có kỷ cương, trung thực, tiết kiệm, hiệu quả và hữu hiệu, cũng như am hiểu đúng đắn về trách nhiệm của bản thân trong việc thiết lập hệ thống kiểm soát nội bộ. Bảo đảm về năng lực là đảm bảo cho các thành viên trong tổ chức có được những kiến thức và kỹ năng cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ. Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng như trợ giúp cung cấp đầy đủ thông tin cho cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng ngân sách nói chung cũng như vốn đầu tư XDCB nói riêng. Ngược lại nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không thể hoàn thành tốt công tác được giao, không phát hiện ra sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nước. Muốn vậy, cấp quản lý cần xác định rõ yêu cầu về năng lực cho một công việc nhất định và cụ thể hóa nó thành các yêu cầu về kiến thức và kỹ năng để cá nhân có thể được bố trí công việc thích hợp. Mỗi cá nhân trong tổ chức đều giữ một vai trong hệ thống kiểm soát nội bộ bởi trách nhiệm của họ. Lãnh đạo và nhân viên cũng cần có những kỹ năng để đánh giá rủi ro. Việc đánh giá rủi ro đảm

bảo hoàn thành trách nhiệm của họ trong tổ chức. Vì vậy việc tăng cường bồi dưỡng cho lực lượng cán bộ luôn là mối quan tâm thường xuyên. Đào tạo là một phương thức hữu hiệu để nâng cao trình độ cho các thành viên trong tổ chức. Một trong những nội dung đào tạo là hướng dẫn về mục tiêu kiểm soát nội bộ, phương pháp giải quyết những tình huống khó xử trong công việc.

1.4.1.4. Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật

Trước đây công tác kiểm soát chi được thực hiện bằng phương pháp thủ công, theo dõi trên sổ tay khiến cho công việc này rất vất vả mất thời gian nhưng hiệu quả công việc không cao. Ngày nay với yêu cầu của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư một mặt phải đảm bảo kiểm soát chi đúng quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước nhưng mặt khác phải đảm bảo thời gian, tránh gây ách tắc, phiền hà trong việc giải ngân, đòi hỏi công tác kiểm soát chi phải được tin học hóa. Với chủ trương hiện đại hóa ngành, KBNN đòi hỏi yêu cầu hiện đại hoá về công nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn. Việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc. Đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu. Và từ năm 2009, Bộ Tài chính đã đưa dự án TABMIS (hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc) triển khai áp dụng tại một số KBNN địa phương qua toàn hệ thống KBNN và cơ quan Tài chính đã áp dụng chương trình TABMIS cho các hoạt động nghiệp vụ của mình trong đó có nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB.

1.4.2. Các nhân tố khách quan

1.4.2.1. Chủ trương và chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB

Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư của Quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực

và thậm chí từng dự án đầu tư và vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư XDCB tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư. Đây là vấn đề tương đối lớn, liên quan đến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh đạo nhất là khi vận dụng vào cụ thể. Nói cơ cấu đầu tư là nói đến phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt động đầu tư cũng như các yếu tố đó với tổng thể các mối quan hệ hoạt động trong quá trình sản xuất xã hội.

1.4.2.2. Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng…Ngoài ra, cơ chế chính sách còn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư.

1.4.2.3. Quản lý chi phí xây dựng và định mức, đơn giá trong XDCB

Đây là yếu tố quan trọng và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án. Nếu xác định sai định mức, đơn giá thì cái sai đó sẽ được gấp lên nhiều lần trong dự án, mặt khác cũng như sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa.

1.4.2.4. Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Sản phẩm XDCB được hình thành thông quan nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn, vì vậy hiệu quả sử dụng vốn bị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN nói lên tính phức tạp và quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý bao gồm cả chủ thể quản lý vi mô và chủ thể quản

lý vĩ mô. Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt động của dự án. Chủ thể quản lý vi mô bao gồm CĐT, chủ các dự án, các nhà thầu. Đối với dự án Nhà nước, “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” xuất hiện với hai tư cách: tư cách quản lý vĩ mô dự án và tư cách CĐT - quản lý vi mô dự án. Với tư cách này “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” quyết định nhiều vấn đề mà CĐT trong các dự án khác quyết định. Với tư cách CĐT, họ phải ra nhiều quyết định để hiệu quả dự án là lớn nhất. Với tư cách Nhà nước, họ phải ra quyết định để hiệu quả kinh tế quốc dân là cao nhất. Nhiệm vụ khó khăn của “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” là phải kết hợp cả hai hiệu quả này. Tuy nhiên CĐT (thay mặt Nhà nước) sẽ là người mua hàng của các chủ thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn. Các doanh nghiệp này phải hoạt động theo quy luật thị trường, vừa bị khống chế lợi nhuận, vừa bị khống chế chất lượng sản phẩm xây dựng, hàng hoá theo yêu cầu của CĐT trên cơ sở các điều khoản hợp đồng.

Trong quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần xác định rõ trách nhiệm của “CĐT” và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư”, sự thành công hay thất bại của một dự án Nhà nước là thành tích và trách nhiệm của hai cơ quan này. Trong việc phân định quyền hạn và trách nhiệm giữa “CĐT” và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” người ta thường đi theo hai hướng: Những quyết định quan trọng sẽ thuộc về “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” đồng thời mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của “CĐT”. Theo hướng này việc phân cấp các dự án đầu tư cũng căn cứ vào đặc điểm, tính chất, quy mô của từng dự án để phân cấp quyết định đầu tư cho hệ thống các ngành, các cấp bảo đảm nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho cơ sở, vừa đảm bảo cho bộ máy hoạt động đồng đều, đúng chức năng, mang lại hiệu quả cao.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã trình bày những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB, nguyên tắc kiểm soát và cấp phát vốn đầu tư XDCB, bộ máy kiểm soát chi, nội dung kiểm soát chi và các nhân tố ảnh hưởng để kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB. Đây là cơ sở lý luận cho việc thực hiện nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định trong giai đoạn 2012 – 2016, từ đó, đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Bình Định trong thời gian tới.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

BÌNH ĐỊNH

1.2. Giới thiệu khái quát về Kho bạc Nhà nước Bình Định

1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Bình Định

Kho bạc Nhà nước Bình Định là một bộ phận của hệ thống Kho bạc trong toàn quốc. Thành lập ngày 01 tháng 04 năm 1990 theo Quyết định 07/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ.

Kho bạc Nhà nước Bình Định có Trụ sở đóng tại 60 - Lê Duẩn - Quy Nhơn tỉnh Bình Định, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng. Là đơn vị hành chính sự nghiệp thụ hưởng NSTW. Thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN các cấp tại địa phương. Chịu sự quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước, được KBNN phân bổ kinh phí hoạt động. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh, và Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh về việc chấp hành luật pháp và quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Bình Định.

Tiền thân của Kho bạc Nhà nước Bình Định là sự hợp nhất về nhân sự giữa hai cơ quan: quản lý ngân sách của Sở Tài chính và Ngân hàng Nhà nước tỉnh. Trong những ngày đầu thành lập đã gặp nhiều khó khăn về công tác nhân sự, hoạt động nghiệp vụ và cơ sở vật chất. Về tài chính - tiền tệ tình hình thiếu hụt về ngân sách và tiền mặt xảy ra thường xuyên. Những khó khăn đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức và điều hành các hoạt động của Kho bạc Nhà nước Bình Định.

Qua 26 năm hình thành, phát triển được sự quan tâm đúng mức của Lãnh đạo Đảng và Nhà nước các cấp ở địa phương, các cơ quan ban ngành cũng như sự quan tâm của lãnh đạo KBNN cấp trên. Kho bạc Nhà nước Bình Định

từng bước có một cơ sở vật ổn định như: Trụ sở làm việc được xây dựng kiên cố 7 tầng ngay tại trung tâm. Trang thiết bị cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn cũng từng bước được hiện đại hóa. Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và yêu cầu phát triển ngày càng cao của ngành KBNN trong thời kỳ đổi mới.

Về con người, trong những ngày đầu thành lập chỉ có 09 người có trình độ đại học, 28 người trung cấp còn lại là những cán bộ chưa qua đào tạo từ Ngân hàng và Tài chính chuyển sang. Đến nay đã có 02 Lãnh đạo là thạc sĩ, 45 người tốt nghiệp đại học, 15 người có trình độ trung cấp chuyên môn và 04 người đang theo học cao học.

Tình hình thu – chi ngân sách ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước. Doanh số hoạt động, tài khoản giao dịch, số lượng khách hàng giao dịch ngày càng tăng, không xảy ra các trường hợp mất mát và lãng phí tiền, tài sản của Nhà nước.

26 năm là một chặng đường trải qua muôn vàn khó khăn thiếu thốn về cơ sở vật chất, con người, và sự biến động thường xuyên của nền kinh tế thị trường, cùng với sự thay đổi thường xuyên về các chế độ nghiệp vụ, tài chính, kế toán. Nhưng tập thể Cán bộ công nhân viên chức Kho bạc Nhà nước Bình Định luôn cố gắng hoàn thành được nhiệm vụ của mình. Đã được Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN trung ương, UBND tỉnh Bình Định, liên tục tặng thưởng Huân chương Lao động hạng I, hạng II và hạng III, bằng khen các cấp cho “Đơn vị có thành tích trong việc quản lý ngân sách “ Để chuẩn bị kỷ niệm 25 năm thành lập ngành Kho bạc, KBNN Bình Định tiếp tục giữ vững thành tích, và đề ra các phương hướng thi đua như: Cải cách thủ tục hành chính, phát huy sáng kiến cải tiến kỷ thuật trong công tác, tăng cường kiểm tra, kiểm soát trong công tác thu - chi NSNN tại địa phương và phấn đấu trở thành Kho bạc

mẫu trong hệ thống KBNN. Kho bạc Nhà nước Bình Định thật sự đã khẳng định mình trong công tác quản lý quỹ ngân sách mà Nhà nước đã giao.

1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Bình Định

2.1.2.1. Chức năng

Căn cứ theo Điều 1 của Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ban hành ngày 08/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ tài chính có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính xây dựng và hướng dẫn thực hiện các văn bản về KBNN, về quản lý quỹ NSNN, các khoản tiền, vật tư tài sản tạm giữ tạm gởi, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. KBNN trải qua các giai đoạn khác nhau, mỗi giai đoạn có chức năng, nhiệm vụ theo từng thời kỳ tùy theo mục tiêu định hướng của Nhà nước

2.1.2.2. Nhiệm vụ

Thực hiện và cụ thể hoá các chức năng nêu trên, theo Điều 2 của Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ban hành ngày 08/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ tài chính thì nhiệm vụ của KBNN bao gồm:

Tập trung và phản ánh các khoản thu NSNN (bao gồm cả thu viện trợ, vay nợ trong nước và nước ngoài). Thực hiện điều tiết số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền.

Thực hiện chi trả và kiểm soát chi NSNN theo từng đối tượng thụ hưởng, theo dự toán NSNN được duyệt.

Kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ dự trữ tài chính nhà nước: tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ, các khoản tịch thu đưa vào tài sản nhà nước