7. Kết cấu của đề tài
2.2.2.3. Thực trạng về kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua kết
quả điều tra
a. Về việc hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB đối với các khách hàng giao dịch
Mỗi một đối tượng thụ hưởng ngân sách khác nhau đều có cách đánh giá khác nhau về những vướng mắc trong quá trình thực hiện giao dịch tại Kho bạc. Các đơn vị thuộc ngân sách huyện đánh giá rất cao việc trả lời những vướng mắc của đơn vị trong quá trình giao dịch chiếm 72% trả lời những vướng mắc được cán bộ Kho bạc giải thích cụ thể, tỷ lệ bình quân chung về những vướng mắc được giải đáp ở các đơn vị thuộc ngân sách huyện là 66,55%. KBNN Bình Định là đơn vị trung ương đóng trên địa bàn tỉnh thực hiện chức năng quản lý NSNN trên địa bàn, để thực hiện tốt chức năng đó mỗi cán bộ công chức phải thưởng xuyên nghiên cứu các chế độ chính sách
của Nhà nước, cập nhật các thông tin để phục vụ khách hàng một cách tốt nhất.
Kết quả khảo sát được thể hiện ở bảng tại 2.8.
Bảng 2.8. Ý kiến đánh giá của các đối tượng thụ hưởng ngân sách về giải thích của cán bộ KBNN trong nghiệp vụ giao dịch
Các yếu tố %
Trung ương Tỉnh Huyện Xã
Giải thích cụ thể 2,0 6,0 72,0 20,0
Bình thường 13,9 16,7 61,1 8,3
Giải thích không rõ
ràng 0 0 50,0 50,0
Không nhiệt tình giải
thích 0 100,0 0 0
Tỷ lệ bình quân chung vướng mắc được giải đáp
7,95 11,35 66,55 14,15
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Bảng 2.9. Ý kiến đánh giá sự hướng dẫn của cán bộ Kho bạc về các thủ tục
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Giải thích cụ thể 29 55,8
Bình thường 21 40,4
Giải thích không rõ 1 1,9
Không nhiệt tình giải thích 1 1,9
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Từ kết quả điều tra ở bảng 2.9 ta thấy, phần lớn các đơn vị được hỏi trả lời các vướng mắc trong quá trình giao dịch tại KBNN được cán bộ Kho bạc
giải thích cụ thể, chiếm tỷ lệ 55,8%; bên cạnh đó một số cán bộ Kho bạc giải thích cũng chưa thật sự thấu đáo hay chưa thật sự thỏa mãn được các yêu cầu của khách hàng đặt ra thậm chí cũng có người đánh giá là cán bộ Kho bạc không nhiệt tình giải thích, chiếm tỷ lệ 1,9%. Qua đó có thể thấy rằng bố trí cán bộ giao dịch thường xuyên với khách hàng cần phải biết chọn lọc cán bộ có những hiểu biết cơ bản về nghiệp vụ và quan trọng đó chính là thái độ phục vụ khách hàng.
Bảng 2.10. Ý kiến đánh giá về những khó khăn thường gặp phải khi thực hiện giao dịch tại Kho bạc
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Cán bộ giao dịch không tận tình hướng
dẫn 1 1,9
Thủ tục thanh toán quá rườm rà 7 13,5
Văn bản thường xuyên thay đổi 44 84,6
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Một trong những chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trong năm của cán bộ Kho bạc là chất lượng công việc, chất lượng ở đây không dừng lại ở việc sắp xếp giải quyết các công việc hằng ngày mà còn thể hiện ở sự phục vụ khách hàng đến giao dịch tại Kho bạc của cán bộ đến đâu. Qua kết quả điều tra các đơn vị về những khó khăn khi thực hiện giao dịch tại Kho bạc ở bảng 2.10. có thể thấy có 1,9% đánh giá là cán bộ giao dịch không hướng dẫn tận tình, 13,5% đánh giá thủ tục thanh toán rườm rà và chiếm phần lớn 84,6% số người được hỏi trả lời những khó khăn họ gặp phải đó là do văn bản thường xuyên thay đổi. Thực tế trong những năm qua hệ thống văn bản của chúng ta cũng chưa hoàn chỉnh, có những văn bản chỉ vừa mới ra đời lại phải sửa đổi bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế và cũng nhiều khi văn bản lại quy định chồng chéo gây khó khăn trong quá trình thực hiện, lĩnh vực tài
chính ngân sách cũng không nằm ngoài nội dung đó. Do đó khi ban hành một văn bản cần phải tính toán tất cả các yếu tố có thể xảy ra để tránh trường hợp phải sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho người thực hiện và quan trọng hơn cả là lãng phí tiền của ngân sách nhà nước.
b. Về năng lực của cán bộ kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB
Qua ý kiến đánh giá của các nhóm đối với kiến thức chuyên môn của cán bộ Kho bạc ta thấy các đối tượng khác nhau có cách đánh giá khác nhau về trình độ chuyên môn của cán bộ Kho bạc. Đối tượng Đại học đánh giá trình độ chuyên môn của cán bộ Kho bạc rất cao 82,8% kiến thức chuyên môn tốt và 77,6% kiến thức chuyên môn khá trong khi đó đối với những người có trình độ chuyên môn trung cấp thì đánh giá trình độ chuyên môn cùa cán bộ Kho bạc ở mức trung bình chiếm 33,3%. Theo nhóm đối tượng thụ hưởng thì khối trường học đánh giá kiến thức chuyên môn của cán bộ Kho bạc tốt chiếm 62,1% và khá chiếm 41,4%, khối cơ quan đánh giá kiến thức chuyên môn của cán bộ Kho bạc khá chiếm 46,5% trong khi đó đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã thì đánh giá kiến thức chuyên môn của cán bộ Kho bạc chỉ mang tính trung bình đạt tỷ lệ 66,7%.
Bảng 2.11. Ý kiến đánh giá các nhóm đối tượng điều tra đối với kiến thức chuyên môn của cán bộ KBNN
Phân tổ các đối tượng điều tra Kiến thức chuyên môn tốt (%) Kiến thức chuyên môn khá (%) Kiến thức chuyên môn trung bình (%) Bình quân chung (%) Theo trình độ chuyên môn Trung cấp 0 0 33,3 11,1 Cao đẳng 17,2 17,2 33,3 22,6 Đại học 82,8 77,6 33,4 64,6 Trên đại học 0 5,2 0 1,7 Theo nhóm đối tượng thụ hưởng Trường học 62,1 41,4 33,3 45,6 Cơ quan cấp huyện 20,7 46,5 0 22,4 Xã 17,2 12,1 66,7 32,0
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Qua đó ta thấy những người làm công tác kiểm soát chi tại Kho bạc phải thường xuyên cập nhật kiến thức, cập nhật các chế độ chính sách mới để ngày càng hoàn thiện bản thân mình hơn và cao hơn hết là phục vụ các đơn vị sử dụng ngân sách ngày một tốt hơn.
Phải nói rằng qua việc điều tra các đơn vị sử dụng ngân sách ta thấy được sự tâm huyết với nghề, với công việc mà họ đang phụ trách, thể hiện ở việc cập nhật các văn bản, chế độ chính sách của Nhà nước về chi đầu tư XDCB. Qua việc cập nhật đó, các chế độ chính sách của Nhà nước được
thông tin một cách kịp thời tạo điều kiện thuận lợi nhất trong việc lập dự toán và quyết toán kinh phí đã sử dụng.
Bảng 2.12. Ý kiến đánh giá cán bộ Kho bạc giải quyết hồ sơ đúng thời hạn
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Luôn đúng thời hạn 17 32,7
Đôi lúc không đúng thời hạn 34 65,4
Luôn không đúng thời hạn 1 1,9
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Việc giải quyết hồ sơ đúng thời hạn có ý nghĩa rất quan trọng, nó là một trong những yếu tố cơ bản nhất để đánh giá được quá trình sắp xếp công việc, trình độ năng lực của người đảm nhiệm công việc đó. Kết quả điều tra ở bảng 2.12 cho thấy việc giải quyết hồ sơ đôi lúc không đúng thời hạn chiếm tỷ trọng lớn 65,4%. Tuy nhiên cũng cần phải xem xét lại việc chậm trễ này là do nguyên nhân nào, xuất phát từ đơn vị hay là do cán bộ Kho bạc trong quá trình tiếp nhận hồ sơ còn chậm trễ gây phiền hà cho khách hàng để có biện pháp xử lý phù hợp.
Bảng 2.13. Ý kiến đánh giá việc minh bạch công tác tài chính công thông qua việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Có 44 84,6
Bình thường 8 15,4
Không 0 0
Không biết 0 0
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Qua bảng 2.13 ta thấy thật đáng mừng vì đa số các đơn vị được hỏi đều trả lời là việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN góp phần tích cực trong việc minh bạch công tác tài chính công, chiếm 84,6% số lượng được hỏi.
c. Về cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB
Bảng 2.14. Ý kiến đánh giá tần suất cập nhật các văn bản, chế độ chính sách của Nhà nước về chi NSNN trong đầu tư XDCB
Mức độ Số lượng (%) Tỷ lệ
Thường xuyên 29 55,8
Không thường xuyên 23 44,2
Không cập nhật 0 0
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Từ số liệu điều tra ở bảng 2.14 ta thấy, việc cập nhật thường xuyên chiếm tỷ lệ 55,8%, không thường xuyên chiếm tỷ lệ 44,2%.
Việc tìm hiểu các văn bản chế độ chính sách của Nhà nước về chi NSNN trong đầu tư XDCB được các đơn vị cập nhật qua rất nhiều kênh thông tin khác nhau, tuy nhiên các văn bản được cấp trên gửi về vẫn chiếm tỷ lệ cao nhất 73,1% trong số các kênh thông tin cập nhật được thể hiện ở bảng 2.15. Qua đây cũng có thể nói rằng các đơn vị sử dụng ngân sách có chấp hành đúng chế độ hay không thì phần lớn vẫn phụ thuộc vào sự quan tâm của đơn vị chủ quản, của cơ quan quản lý cấp trên.
Bảng 2.15. Ý kiến đánh giá các kênh thông tin cập nhật các văn bản, chế độ chính sách của Nhà nước về chi NSNN trong đầu tư XDCB
Kênh thông tin Số lượng (%) Tỷ lệ
Cơ quan cấp trên gửi về 38 73,1
Internet 6 11,5
Công báo 8 15,4
Bảng 2.16. Ý kiến đánh giá sự phù hợp của các định mức, chế độ Nhà nước, biên chế của đơn vị trong việc giao dự toán hằng năm
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Chế độ, định mức Phù hợp với thực tế 14 26,9 Tương đối phù hợp 38 73,1 Chậm và chưa phù hợp 0 0 Tình hình biên chế Phù hợp 12 23,1 Tương đối phù hợp 40 76,9 Chưa phù hợp 0 0
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Các chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong những năm gần đây ngày càng được bổ sung và hoàn chỉnh hơn như: các chính sách về tiền lương, các chính sách thu hút trong các ngành nghề công tác... qua đó đã phản ánh được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với cán bộ công chức. Trong những năm gần đây việc giao dự toán đến các đơn vị sử dụng ngân sách có cải thiện hơn so với giai đoạn trước nhưng vẫn chưa sát với tình hình thực tế biên chế tại đơn vị, đặc biệt là các đơn vị khối trường học; việc giao dự toán bổ sung hay điều chỉnh dự toán hằng năm vẫn thường xuyên diễn ra, qua đó thấy rằng cơ chế xin cho vẫn đang hiển nhiên tồn tại. Việc giao dự toán chưa sát với tình hình thực tế dẫn đến kinh phí bố trí cho các nhiệm vụ chi NSNN trong đầu tư XDCB trong năm không đủ trang trải.
Bảng 2.17. Ý kiến đánh giá sự chấp hành quy định tạm ứng đối với các khoản kinh phí tạm ứng tại Kho bạc
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Đã chấp hành đúng 27 51,9
Chấp hành vẫn còn chậm 24 46,2
Vẫn chưa chấp hành đúng 1 1,9
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Thực tế theo điều tra các đơn vị trên địa bàn số liệu ở bảng 2.17 thì có 51,9% số đơn vị chấp hành đúng, 46,2% chấp hành chậm và 1,9% vẫn chưa chấp hành đúng các quy định về việc thanh toán tạm ứng tại Kho bạc.
Bảng 2.18. Ý kiến đánh giá việc sử dụng nguồn kinh phí được Ngân sách Nhà nước giao
Các yếu tố Số lượng (%) Tỷ lệ
Đã sử dụng đúng mục đích 33 63,5
Sử dụng còn lãng phí 19 36,5
Không biết 0 0
(Nguồn: Xử lý số liệu điều tra tháng 9 - 10 năm 2016)
Kết quảở bảng 2.18 theo đánh giá của các đơn vị thì 63,5% trả lời họ đã sử dụng đúng mục đích đối với nguồn kinh phí được giao; 36,5% các đơn vị trả lời việc sử dụng kinh phí lãng phí. Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý là một chủ trương lớn và đúng đắn của Đảng và Nhà nước. Việc tự chủ đến đâu và tự chủ như thế nào một phần cũng phụ thuộc vào ý thức của các đơn vị sử dụng ngân sách. Сhủ trương thì hoàn toàn đúng đắn nhưng trong quá trình thực thi thì vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập về mặt khách quan và cả về mặt chủ quan nên đâu đó vẫn còn tình trạng sử dụng nguồn kinh phí được NSNN giao chưa đúng mục đích và còn lãng phí. Qua việc đánh giá này thì các cơ quan có thẩm quyền trong việc giao dự
toán và quyết toán kinh phí cần phải có một động thái tích cực hơn để tránh tình trạng lãng phí tiền từ NSNN.
2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN Bình Định
Kết quả điều tra về việc đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cho thấy những người được hỏi nhất trí cao về mức độ ảnh hưởng của các nhân tố được nêu gồm: Nhuwngx nhaan toos khachs quan như: Chủ trương chiến lược, Cơ chế chính sách, Khoa học kỹ thuật là những nhân tố có phiếu chọn cao nhất. Các nhân tố chủ quan như: Quy trình nghiệp vụ, trình độ quản lý, cơ sở vật chất kỹ thuật đều có tỷ lệ bình chọn cao. Đó là các nhân tố có ảnh hưởng nhiều nhất tới Công tác kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB qua KBNN.
2.3.1. Các nhân tố chủ quan
2.3.1.1. Bộ máy tổ chức của KBNN
KBNN tỉnh Bình Định đã quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của bộ máy tổ chức và cán bộ kiểm soát chi theo chức năng, trách nhiệm, quyền hạn. Có sự phân công giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới tạo điệu kiện cho quá trình công tác đạt hiệu quả tốt hơn. Cụ thể:
Phòng Kế toán nhà nước: có nhiệm vụ dự thảo các văn bản hướng dẫn, hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán nhà nước, công tác thanh toán theo quy định đối với các đơn vị trực thuộc; tham gia ý kiến xây dựng chế độ kế toán nhà nước; tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước, công tác thanh toán theo quy định tại KBNN tỉnh; thực hiện hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN tỉnh quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN, các khoản vay nợ, trả nợ của
Phòng Kiểm soát chi: có nhiệm vụ tham gia ý kiến xây dựng cơ chế, dự thảo các văn bản hướng dẫn; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý đối với các đơn vị trực thuộc; trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý tại KBNN tỉnh; tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt; tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB; xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án theo quy định do phòng Kiểm soát chi NSNN trực tiếp kiểm soát, thanh toán; thực hiện quyết toán vốn đầu tư.
Phòng Thanh tra nhà nước: có nhiệm vụ hướng dẫn, tổ chức triển khai, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định của pháp luật tại KBNN tỉnh; thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ thường xuyên và đột xuất việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thuộc và trực thuộc KBNN tỉnh theo kế hoạch được duyệt; căn cứ kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đề