8. Kết cấu luận văn
1.2.1. Tổng quan về lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước
1.2.1.1. Nguyên tắc cơ bản lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước
Tiền đề cho các cơ quan quản lý nhà nước xác định tổng mức thu, chi trong năm tới của quốc gia, từ đó đưa ra các kế hoạch hành động, chiến lược cụ thể để thực mục tiêu đề ra chính là dự toán thu, chi NSNN. Vì vậy, lập dự toán thu, chi NSNN cần phải được thực hiện theo các nguyên tắc nhất định nhằm đảo bảo sự nhất quán, hiệu quả. Điều 52 Luật NSNN CHDCND Lào số 71/QH ngày 16/12/2015 quy định, để lập dự toán thu, chi NSNN hàng năm, cần thực hiện theo các nguyên tắc sau:
- Dự toán thu, chi NSNN cần phải được lập dựa trên một kế hoạch tài chính trung hạn, dài hạn đã được cơ quan có thẩm quyền thông qua;
- Việc lập dự toán thu, chi NSNN cần phải tuân thủ theo mức tăng trưởng kinh tế quốc gia và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia định kỳ để đảm bảo sự ổn định tài chính;
- Công tác lập dự toán thu, chi NSNN cần phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung, dân chủ với sự tham gia của tất cả các ngành liên quan. Việc lập dự toán thu, chi NSNN địa phương phải thông qua Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo
quy định của pháp luật;
- Việc lập dự toán thu, chi NSNN được thực hiện tại các đơn vị ngân sách phải tuân theo chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài chính. Đối với các cơ quan, ban ngành thực hiện quản lý theo chiều dọc thì phải lập dự toán thu, chi NSNN theo ngành dọc của mình từ cấp trung ương đến cấp địa phương [15];
- Việc lập dự toán thu, chi NSNN trung ương và địa phương (cấp tỉnh/huyện) phải đảm bảo rằng các nguyên tắc phân cấp phải được tuân thủ theo đúng quy định pháp luật hiện hành để dự toán không bị trùng lặp, đảm bảo đầy đủ các thủ tục và đúng thời hạn theo quy định [2].
1.2.1.2. Cơ sở lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước
Tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, việc lập dự toán thu, chi NSNN cấp tỉnh được Sở Tài chính thực hiện căn cứ trên các hướng dẫn tại các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Chính phủ, UBND tỉnh.
Về phía văn bản luật, việc lập dự toán thu, chi NSNN các cấp đều phải tuân thủ theo các luật về ngân sách của Quốc hội.
Về phía các văn bản dưới luật, việc lập dự toán thu, chi NSNN sẽ căn cứ vào các Nghị quyết về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Quốc hội, Nghị định quy định về lập dự toán của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn cụ thể của Bộ Tài chính và Quyết định của UBND tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và NSNN của tỉnh.
1.2.1.3. Phương pháp lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước
Nhằm đảm bảo sự tập trung, dân chủ và có sự tham gia của tất cả các cơ quan, ban ngành trong tất cả các lĩnh vực có liên quan khi lập dự toán thu, chi NSNN, phương pháp lập dự toán thu, chi NSNN được thực hiện theo phương thức kết hợp tiếp cận từ trên xuống và tiếp cận từ dưới lên.
Cách tiếp cận từ trên xuống: Các cơ quan cấp trên từ Quốc hội, Chính Phủ, Bộ Tài chính và UBND các tỉnh căn cứ vào kế hoạch tài chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn đã thông qua, kết hợp với các nguồn
lực hiện có và số liệu về công tác thực hiện thu, chi NSNN thực tế của năm trước, tiến hành giao kế hoạch tổng thể về thu, chi NSNN năm tới cho cơ quan cấp dưới.
Cách tiếp cận từ dưới lên: Căn cứ vào các hướng dẫn của cơ quan cấp trên và tình hình thực tế tại đơn vị, tại địa phương, cơ quan cấp dưới đưa ra các đề xuất, góp ý, kiến nghị về các nội dung thuộc công tác lập dự toán thu, chi NSNN và trình lên cơ quan cấp trên xem xét phê duyệt.
1.2.1.4. Quy trình lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước
Theo Điều 56 Luật NSNN CHDCND Lào số 71/QH ngày 16/12/2015, các bước của quy trình lập dự toán thu, chi NSNN tại CHDCND Lào được quy định cụ thể như sau [15]:
- Bước 1: tháng 3 hàng năm, Thủ tướng ban hành Nghị định về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và NSNN cho năm sau căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn đã được Quốc hội thông qua. Trên cơ sở đó, Bộ trưởng Bộ Tài chính ra chỉ đạo về việc lập dự toán thu, chi NSNN hàng năm và công bố dự báo trần ngân sách trung hạn cho các cấp từ trung ương đến địa phương làm cơ sở cho việc lập dự toán;
- Bước 2: Các cơ quan Chính phủ và đơn vị liên quan khác ở cấp trung ương phối hợp với các ủy ban thuộc Quốc hội và các ủy ban khác có liên quan để nghiên cứu, xây dựng và phân bổ dự toán thu, chi NSNN thuộc phạm vi phụ trách. Các cơ quan Chính phủ và đơn vị liên quan khác ở cấp địa phương phối hợp với HĐND tỉnh và các ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng và phân bổ dự toán thu, chi NSNN thuộc phạm vi phụ trách, bao gồm cả các đơn vị ngân sách cấp dưới. Dự toán thu, chi NSNN phải căn cứ vào kế hoạch thu, chi thường xuyên, tách ra cho từng đơn vị ngân sách nhà nước, từng Sở, huyện, tỉnh.
- Bước 3: Sau khi tổng hợp xong dự toán thu, chi NSNN, các cấp trung ương và địa phương chuyển dự toán cho Bộ Tài chính trước ngày 30 tháng 6 hàng năm;
- Bước 4: Bộ Tài chính tổng hợp, tóm tắt dự toán thu, chi NSNN trong cả nước từ các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương để nghiên cứu và phân bổ ở cấp độ vĩ mô và sau đó trình lên Chính phủ xem xét, phê duyệt vào tháng 7 hàng năm;
- Bước 5: Chính phủ xem xét, phê duyệt dự toán thu, chi ngân sách quốc gia và chính thức trình lên Quốc hội để phê duyệt với thời hạn tối thiểu là hai mươi ngày trước ngày khai mạc Đại hội thường niên lần thứ hai trong năm của Quốc hội;
- Bước 6: Sau khi Quốc hội xem xét, phê duyệt và ban hành Nghị quyết về dự toán thu, chi ngân sách quốc gia, Chính phủ thực hiện ban hành Nghị định về thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách quốc gia hàng năm trước ngày 15 tháng 11.
Căn cứ vào các văn bản này, trong vòng 15 ngày kể từ ngày được Quốc hội thông qua dự toán thu, chi NSNN, Bộ Tài chính ban hành văn bản thông báo trần ngân sách và hướng dẫn thực hiện cho tất cả các cơ quan, đơn vị có liên quan từ trung ương đến địa phương, thực hiện hoàn thành trước ngày 30 tháng 11 hàng năm;
- Bước 7: Các Bộ, cơ quan trung ương chuyển dự toán thu, chi NSNN đã được Quốc hội thông qua cho các đơn vị NSNN do mình quản lý và sau đó báo cáo cho Cục NSNN thuộc Bộ Tài chính.
Sở Tài chính tỉnh, thủ đô và các Sở có liên quan thuộc tỉnh chuẩn bị dự toán thu, chi NSNN chi tiết để báo cáo lên UBND tỉnh, sau đó trình lên HĐND tỉnh phê duyệt ngân sách hàng năm của tỉnh, thủ đô tại cuộc họp HĐND tỉnh. Sở Tài chính tỉnh công bố dự toán thu, chi NSNN đã được HĐND tỉnh phê duyệt cho tất cả các Sở, huyện và cơ quan có liên quan để thực hiện theo quy định và đồng thời gửi báo cáo lên Bộ Tài chính.
Tất cả các công việc gồm gửi dự toán thu, chi NSNN chi tiết cho các cơ quan, đơn vị liên quan và báo cáo kết quả việc giao dự toán lên cho Bộ Tài
chính của các cấp từ trung ương đến địa phương phải được thực hiện trước ngày 30 tháng 11 hàng năm. Bộ Tài chính sau đó tổng hợp và báo cáo lên Chính phủ.
1.2.1.5. Sửa đổi dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước
Việc sửa đổi dự toán thu, chi NSNN được quy định tại Điều 51 và 59 Luật NSNN CHDCND Lào số 71/QH ngày 16/12/2015 như sau:
Việc sửa đổi dự toán thu, chi NSNN hàng năm có thể được thực hiện một lần mỗi năm tài chính trong trường hợp có sự thay đổi ngân sách vượt mức hoặc do thay đổi chính sách hoặc sự kiện bất ngờ ảnh hưởng đến thu, chi NSNN hàng năm, cụ thể:
- Sau khi thực hiện dự toán thu, chi NSNN hàng năm trong hơn sáu tháng và tổng nguồn thu ước tính thấp hơn dưới 5% so với tổng dự toán thu, NSNN, Bộ Tài chính đề xuất nguồn tài trợ để bù đắp hoặc giảm chi ngân sách để Chính phủ xem xét và báo cáo Quốc hội.
- Trong trường hợp tổng nguồn thu NSNN không đạt dự toán NSNN hàng năm từ 5% trở lên, Bộ Tài chính phải đề xuất Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi dự toán thu, chi NSNN.
Việc sửa đổi dự toán thu, chi NSNN hàng năm cũng giống như quy trình phê duyệt NSNN hàng năm [15].