8. Kết cấu luận văn
3.2.3. Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tài chính với các cơ quan,
vị sử dụng ngân sách
Công tác lập dự toán ngân sách chưa đồng bộ với công tác xây dựng các kế hoạch, dự án như kế hoạch đào tạo, dự án bảo vệ môi trường,… đã dẫn tới công tác lập dự toán ngân sách đối với các lĩnh vực này không có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lượng; không phân bổ được đến từng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách; dự toán không có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Chính vì vậy, Sở Tài chính tỉnh có thể thực hiện một số giải pháp sau để cải thiện vấn đề này.
Một là, Sở Tài chính tỉnh Salavanh cần đề xuất lên các cơ quan cấp trên các phương pháp, tiêu chí phân bổ dựa trên sự kết hợp nhiều khía cạnh như: đặc thù hoạt động của từng đơn vị khác nhau và tại từng khu vực địa lý khác nhau, số lượng nhân sự định biên, năng suất lao động, kết quả công việc hoặc nguồn thu của từng đơn vị,… đối với các khoản chi hiện đang được lập mang tính ước tính và xét đoán chủ quan như chi tiền hành chính, chi điều chỉnh và khuyến khích, chi phí dự phòng. Đồng thời, đề xuất lên UBND tỉnh các phương pháp phân bổ các chênh lệch tăng/giảm dự toán do Quốc hội phê duyệt đối với từng khoản mục thu, chi để UBND tỉnh nghiên cứu lựa chọn một phương pháp phù hợp, nhất quán và tập huấn để các cơ quan, đơn vị sử dụng nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các đơn vị sử dụng NSNN và giảm bớt sự áp đặt trong công tác lập dự toán thu, chi NSNN.
Hai là, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tài chính với các cơ quan đơn trong tỉnh Salavanh trong suốt quá trình lập dự toán thu, chi NSNN từ lúc ban hành thông báo bắt đầu lập đến lúc hoàn thành dự toán, đặc biệt là đối với các Sở Giáo dục và Thể Thao, Sở Y tế, Sở Kế hoạch và Đầu tư. Sự phối hợp chặt chẽ ngay từ đầu giúp đảm bảo công tác lập dự toán chung của toàn tỉnh được nhanh chóng, hiệu quả. Từ đó, Sở Tài chính sẽ chủ động hơn trong việc đưa ra các giải pháp đề xuất về cân đối dự toán thu, chi NSNN toàn tỉnh sau khi đã nắm
được số liệu tổng hợp dự toán thu, chi của tất cả các cơ quan đơn vị trong tỉnh. Ba là, Sở Tài chính khi tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN phải xác định tổng nhu cầu tiền lương và các chế độ chi tiêu cho con người đúng theo quy định, trên cơ sở quy định định mức cho mỗi biên chế xác định số chi cho con người và phân bổ chi cho công việc sao cho không vượt định mức khoán chi hành chính theo quy định hiện hành. Các cơ quan đơn vị, các huyện tuyệt đối không tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu riêng. Sở Tài chính tỉnh Salavanh cần dựa trên cơ sở công tác quản lý thường xuyên và qua khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi của các cơ quan, đơn vị để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý giữa các cơ quan, đơn vị. Do đặc thù công việc của mỗi cơ quan đơn vị khác nhau nên nhu cầu, nhiệm vụ chi của từng cơ quan đơn vị cũng khác nhau. Do đó, Sở Tài chính tỉnh cần chủ động tìm hiểu, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các nhân sự làm công tác lập dự toán tại các cơ quan đơn vị này để nghiên cứu rõ những đặc thù này để xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bất hợp lý ra khỏi dự toán chi NSNN nhằm giúp công tác lập và phân bổ dự toán đạt kết quả chính xác, hợp lý.
Cuối cùng, để đảm bảo kết quả phê duyệt dự toán của Chính phủ và dự toán do tỉnh lập không có chênh lệch lớn, Sở Tài chính tỉnh Salavanh cần yêu cầu các cơ quan, đơn vị lập báo cáo chi tiết để giải trình về cơ sở đã sử dụng để lập dự toán thu, chi NSNN. Đồng thời cần khuyến khích các cơ quan đơn vị có các ý kiến phản hồi, đề xuất trong suốt quá trình lập dự toán thu, chi NSNN nhằm giúp Sở Tài chính tỉnh điều chỉnh hướng dẫn lập dự toán góp phần làm giảm sự mâu thuẫn trong quan điểm lập dự toán giữa cấp dưới và cấp trên, nâng cao chất lượng dự toán của từng cơ quan đơn vị và của toàn tỉnh.