Quá trình hình thành, phát triển chắnh sách ưu đãi người có công với các mạng:
Chắnh sách ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ kháng
chiến chống thực dân Pháp (1945 - 1954): Sau khi cách mạng tháng Tám
thành công, bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, cùng với các chủ trương, chắnh sách xây dựng chắnh quyền nhân dân, Đảng, Bác Hồ và Chắnh phủ đã ban hành sắc lệnh thể hiện ý chắ chắnh trị của chắnh quyền mới; trong đó, văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên về chắnh sách ưu đãi người có công với cách mạng là Sắc lệnh số 20/SL do Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ký ngày 16/2/1947, sau đó được bổ sung bằng Sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948 qui định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng Ộtử sĩỢ, thực hiện chế độ Ộlương hưu thương tậtỢ đối với thương binh, chế độ Ộtiền tuấtỢ đối với gia đình liệt sĩ. Đồng thời, để bày tỏ tình cảm thắm thiết, lòng biết ơn sâu sắc với những người đã không tiếc máu xương, cống hiến hết mình cho Tổ quốc, Chủ tịch Hồ Chắ Minh đã chỉ thị chọn ngày 27/7/1947 - Ngày Thương binh toàn quốc, sau này là Ngày Thương binh - Liệt sĩ [27].
Chế độ ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ này được ghi nhận bằng trợ cấp, phụ cấp theo mức; đặc biệt là hình thức chi trả bằng tiền theo quý (tam cá nguyệt) hoặc trả trợ cấp bằng gạo. Thương binh, bệnh binh vì lý do sức khỏe được nuôi dưỡng, điều dưỡng tại các trại an dưỡng (an dưỡng đường) hoặc các trường lớp dạy nghề. Thân nhân của Ộtử sĩỢ (liệt sĩ) được chi trả trợ cấp hàng tháng...
Chắnh sách ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ kháng
chiến chống Mỹ cứu nước (1954 - 1975): Trong thời kỳ này, pháp luật ưu đãi
người có công với cách mạng đã có bước phát triển tương đối toàn diện. Ngày 27/7/1956, Phủ Thủ tướng ban hành Nghị định số 980-TTg quy định Điều lệ
ưu đãi thương binh, dân quân du kắch, thanh niên xung phong bị thương tật, ưu đãi gia đình liệt sĩ và gia đình quân nhân; ngày 30/10/1964, Hội đồng Chắnh phủ ban hành Nghị định 161-CP quy định Điều lệ tạm thời về các chế độ đãi ngộ quân nhân trong khi ốm đau, bị thương, mất sức lao động, về hưu hoặc chết; nữ quân nhân khi có thai và khi đẻ; quân nhân dự bị và dân quân tự vệ ốm đau, bị thương hoặc chết trong khi làm nhiệm vụ quân sự [14].
Theo đó, chắnh sách ưu đãi đối với thương binh, liệt sĩ đã được bổ sung, sửa đổi nhiều điểm hết sức cơ bản, như: qui định điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng và chế độ phụ cấp thương tật (thay thế chế độ hưu bổng thương tật) đối với thương binh, dân quân, du kắch, thanh niên xung phong bị thương tật; qui định chế độ tuất một lần và trợ cấp khó khăn cho gia đình liệt sĩ. Định nghĩa Ộliệt sĩỢ thay cho Ộtử sĩỢ; qui định bổ sung chế độ ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ trong phong trào hợp tác hoá nông nghiệp...; qui định về cất bốc, qui tập mộ liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ.
Chắnh sách ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc 1975 - 1986: Để giải quyết kịp thời hậu quả chiến tranh,
chắnh sách ưu đãi người có công với cách mạng đã từng bước hoàn thiện và được quy định bằng hệ thống văn bản pháp qui. Ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ) đã ban hành Nghị định số 236/HĐBT qui định bổ sung, sửa đổi về đối tượng, điều kiện hưởng trợ cấp ưu đãi và qui định thống nhất thực hiện chắnh sách ưu đãi trong phạm vi cả nước. Theo đó, tiêu chuẩn xác nhận được mở rộng, chế độ ưu đãi đối với người có công đã được cải thiện. Tuy nhiên, do nền kinh tế nước ta có nhiều biến động, cả nước bước vào cuộc chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, đời sống nhân dân và đối tượng người có công gặp nhiều khó khăn [37].
Thời kỳ đổi mới từ 1986 đến nay: Đây là thời kỳ nền kinh tế đất nước có
bước phát triển mới, đòi hỏi nhiều vấn đề về chắnh sách xã hội cần được quan tâm giải quyết. Hiến pháp năm 1992 đã xác định: ỘThương binh, bệnh binh,
gia đình liệt sĩ được hưởng các chắnh sách ưu đãi của Nhà nước. Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định. Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sócỢ. Nguyên tắc này đã được thể chế bằng Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng năm 1994 (gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng) và Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước ỘBà mẹ Việt Nam anh hùngỢ (năm 1994), do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành. Đây là một bước tiến mới trong việc pháp điển hoá pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những bài học của hơn nửa thế kỷ qua. Sau 10 năm thực hiện và qua 03 lần sửa đổi, bổ sung; ngày 29/06/2005, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 thay thế Pháp lệnh năm 1994, trong đó đã mở rộng đối tượng, bổ sung người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học trở thành một trong 12 diện đối tượng người có công với cách mạng.
Để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế đất nước, ngày 16/7/2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng (Pháp lệnh số 04/2012/PL- UBTVQH13) và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước ỘBà mẹ Việt Nam anh hùng (Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13). Theo đó, đối tượng được mở rộng; điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận đã cơ bản hoàn thiện và phù hợp thực tiễn; các chế độ ưu đãi được nâng lên, nội dung ưu đãi được luật pháp hoá và trở thành một hệ thống chắnh sách bao gồm nhiều mặt của đời sống (trợ cấp, phụ cấp, chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ưu đãi về giáo dục - đào tạo, việc làm, ruộng đất, tắn dụng, thuế...); quy định cụ thể hơn về thẩm quyền, trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương trong quản lý Nhà nước về chắnh sách ưu đãi người có
công với cách mạng.