2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
3.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2016
Bảng 3.6. Biến động đất đai của thành phố Tuy Hòa giai đoạn 2012- 2016
STT Mục đích SDĐ Mã
Diện tích (ha) Tăng (+) Giảm (-)
2012 2016
Tổng diện tích tự nhiên 10.703,06 11.060.6 + 357,54 1 Đất nông nghiệp NNP 6.282,40 6.502,49 + 220,09
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 3.684,47 3.508,06 - 176,41 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2.494,97 2.927,53 + 432,56 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 43,93 23,99 - 19,94 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 59,03 42,91 - 16,12
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.722,02 3.866,03 + 144,01
2.1 Đất ở OTC 636,01 751,40 +115,39 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.417,33 2.358,92 -58,41 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 13,59 17,86 + 4,27 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 189,72 204,84 + 15,12
2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN
461,63
533,01 +71,38
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,74 0 - 3.74
3 Đất chưa sử dụng CSD 698,64 692,08 - 6,56
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 357,24 356,48 -0,76 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 341,40 335,60 -5,8
Số liệu ở bảng 3.6 cho thấy:
- Tổng diện tích đất tự nhiên:
Năm 2016, tổng diện tích đất tự nhiên tăng 357,54ha so với năm 2012. Nguyên nhân tăng do trong giai đoạn 2012 - 2016 một số phường xã thuộc thành phố đã thực hiện đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính khu vực đất rừng của các xã;
xác định lại địa giới hành chính của các xã cho phù hợp với hiện trạng. Cụ thể:
- Đất nông nghiệp tăng 220,09ha.
+ Đấtsản xuấtnông nghiệp giảm 176,41ha . Nguyên nhân giảm diện tích đất sản
xuất nông nghiệp là do chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, đất sản xuất kinh doanh và các khu tái định cư (khu đô thị Nam Tuy Hòa, mở rộng chợ
xéo, khu TĐC cho các lực lượng vũ trang của Tỉnh; quy hoạch phân lô đường Điện
Biên Phủ, KDC Trần Quốc Toản; nhà làm việc của Chi cục thuế thành phố; nhà làm việc của cơ quan quân sự thành phố và Trung tâm trưng bày cuả DNTN thương mại
Dũng Tiến và một số công trình khác.
+ Đất lâm nghiệp tăng 432,56 ha do trong giai đoạn này năm 2014 tiến hành kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất nên địa giới hành chính xã Hòa
Kiến, An Phú có giáp ranh với huyện Tuy An, Phú Hòa xác định lại theo hiện trạng sử
dụng, một số đất trống đồi núi trọc, khu vực ven biển đã được trồng rừng theo chương
trình phủ xanh diện tích đất rừng, điều chỉnh lại loại đất nên diện tích đất lâm nghiệp tăng lên đáng kể.
+ Đất nuôi trồng thủy sản giảm 19,94ha do thu hồi để chuyển sang đất ởvà đất
chuyên dung (xây dựng chợ cá Đông Tác; khu nhà ở xã hội Nam thành phố Khu du lịch phức hợp biển và công viên nước Long Thủy).
+ Đất nông nghiệp khác giảm 16,12ha .Nguyên nhân giảm do thành phố có nhiều
dự án sử dụng đất ở chỉ tiêu đất phi nông nghiệp và việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp còn lại để thực hiện các dự án phi nông nghiệp.
- Đất phi nông nghiệp tăng 144,01ha. Cụ thể:
+ Đất ở tăng 115,39 ha; đất chuyên dùng giảm 58,41 ha; đất tôn giáo, tín ngưỡng tăng 4,27 ha; đất nghĩa trang. Nguyên nhân tăng chủ yếu là do chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất ở, đất giao thông; mở rộng nghĩa trang Thọ Vứcvà điều chỉnh loại đất.
- Đất chưa sử dụng giảm 6,56ha do chuyển sang đất chuyên dùng và đất ở (Xây dựng Trung tâm thương mại Vincom và khu nhà ở liền kề, hệ thống giao thông trong khu thương mại)
3.2.3. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai
3.2.3.1. Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng và tổ chức thực hiện
Căn cứ váo các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, của UBND tỉnh,
thành phố Tuy Hòa tổ chức thực hiện các văn bản đó, UBND thành phố Tuy Hòa
không ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; chỉ ban hành một số Chỉ thị để
chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố.
3.2.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Bộ hồ sơ - bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính được thực hiện theo Chỉ
thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng
Chính phủ), là cơ sở pháp lý làm tài liệu để các cấp chính quyền sử dụng thống nhất
trong công tác quản lý nhà nước về địa giới hành chính ở địa phương. Hồ sơ địa giới
hành chính giữa cácphường, xã thuộc địa bàn thành phố và các xã giáp ranh với các
huyện khác trong tỉnh thống nhất rõ ràng, xác định bằng các yếu tố địa vật cố định
hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ.
3.2.3.3. Khảo sát, đo đạc lập bản đồ đất, bản đồ địa chính, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng
Khảo sát lập bản đồ đất
- Năm 2004: Phân viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp Miền Trung được
giao nhiệm vụ thực hiện Dự án: Điều tra bổ sung, chỉnh lý và xây dựng bản đồ đất tỉnh
Phú Yên trên cơ sở tài liệu của FR.Moon và bản đồ đất tỉ lệ 1/100.000 của viện quy
hoạch III thuộc bộ nông nghiệp điều tra xây dựng năm 1978.
Năm 2009, được sự tài trợ của chương trình semla, bản đồ đất của tỉnh Phú Yên đã được điều tra, bổ sung trên cơ sở tài liệu năm 2004 do phân viện quy hoạch &
thiết kế nông nghiệp Miền Trung thực hiện. Đây là tài liệu về đất đai mới nhất của
Tỉnh, trong đó có thành phố Tuy Hòa được sử dụng trong báo cáo này.
Đo đạc lập bản đồ địa chính
Đến nay trên địa bàn thành phố đã thiết lập được mạng lưới địa chính cơ sở bằng công nghệ GPS có được 9 điểm, số điểm địa chính cấp 1 là 41 điểm, cấp 2 là 174 điểm.
- Về khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy tất cả 16 xã, phường đã đo đạc, lập bản đồ địa chính chính qui theo hệ tọa độ VN2000 bằng nhiều dự án khác
nhau:
+ Dự án đo đạc bản đồ địa hình, bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính của Khu
+ Dự án đo đạc xây dựng bản đồ 1/10.000 và cấp giấyCNQSD đất lâm nghiệp
cho hộ gia đình cá nhân,
Kết quả đo đạc bản đồ địa chính các loại tỷ lệ như sau: bản đồ tỉ lệ 1/500:
1046,25ha, tỉ lệ 1/2000: 8758,07ha. Hiện nay, thành phố Tuy Hòa đang tiếp tục triển
khai thực hiện dự án tổng thể về hoàn thiện hồ sơ địa chính do Sở Tài nguyên & Môi
trường làm chủ dự án: gồm trích đo, cập nhật chỉnh lý biến động, hoàn thiện bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính cho những xã, phường có biến động lớn.
Do đó trước năm 2015, bản đồ địa chính chính quy và hồ sơ địa chính của thành phố sẽ được xây dựng và cập nhật chỉnh lý biến động sẽ hết sức hoàn chỉnh là cơ sở
thuận lợi trong quản lý đất đai.
Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất kể từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực,
Thành phố đã chấp hành nghiêm túc đầy đủ việc thực hiệnxây dựng bản đồ hiện trạng
sử dụng đất trong kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng chính phủ và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất trong
kỳ kiểm kê năm 2010 theo Chỉ thị số 618/2009/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng chính phủ. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được xây dựng có tỉ lệ 1/10.000 theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh và có sự phối hợp tư vấn kỹ thuật
của Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên & Môi trường tỉnh và tham gia các xã, phường. Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Thành phố Tuy hòa chỉ có 1 lần lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất 2015 tỉ lệ 1/10.000 được lập theo qui chuẩn của Bộ Tài nguyên & Môi trường thuộc dự án lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2015 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 đã được UBND tỉnh ký quyết định phê duyệt số 655/QĐ-UBND ngày 22/4/009 “V/v phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 thành phố Tuy Hòa”. Thành phố đã tổ
chức công bố và công khai bản đồ cũng như cơ sở dữ liệu quy hoạch sử dụng đất Đối với cấp xã: Thành phố cũng đã thẩm định, phê duyệt và công khai bản đồ, cơ sở dữ liệu quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2015 của 4 xã: xã Hòa Kiến, xã Bình Kiến, xã Bình Ngọc và xã An Phú. Đến nay, 4 xã này cũng được phê duyệt quy
hoạch nông thôn mới. Các phường còn lại chưa xây dựng quy hoạch sử dụng đất nên không có bản đồ qui hoạch.
3.2.3.4 . Công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất
Quản lý quy hoạch: sau khi UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thành phố đã triệu tập các phòng, ban, chuyên môn, UBND các xã, phường, các tổ chức chính trị xã hội của thành phố công bố quy hoạch và công khai quy hoạch, tất cả các dựán đầu tư phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của TW, tỉnh cũng như của thành phố đều có nghiên cứu, tuân thủ quy hoạch đất đai đã phê duyệt, những dự án
không có trong quy hoạch đều được khảo sát thực tế, có sựđồng thuận các ngành và có thông báo thỏa thuận địa điểm của UBND tỉnh, nên quy hoạch sử dụng đất của thành phốđược khai thác sử dụng hiệu quả.
Quản lý Kế hoạch sử dụng đất: kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2010- 2015 thành phố đã lập cùng dự án quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để xây dựng kế
hoạch sử dụng đất hàng năm, theo dõi thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch đất đai đã được duyệt và thực hiện chính xác kịp thời thống kê đất đai hàng năm để báo cáo lên Sở Tài
nguyên và Môi trường, UBND tỉnh.
Đánh giá chung thời gian qua UBND thành phố đã xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đúng qui định pháp luật vềđất đai, nên hầu hết các công trình dự án thực hiện trên địa bàn thành phốđều nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đối với những dự án không có trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đều có sự khảo sát, phối hợp các ngành liên quan. Sau đó trình UBND tỉnh ra thông báo thỏa thuận địa điểm, nên công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phốđược quản lý chặt chẽ, giải quyết thuận lợi việc tổ chức bồi thường, thu hồi đất và giao đất để thực hiện nhiều công trình dựán. Đồng thời đã ngăn chặn, xử lý tốt tình trạng nhân dân tự ý lấn chiếm đất đai, chuyển mục đích xây dựng trái phép và các tranh chấp đất đai, khiếu kiện không nhiều. Tuy vậy việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất tương đối chậm nên phát huy hiệu quảchưa cao.
3.2.3.5. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mụcđích sử dụng
Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đều thực hiện đúng
trình tựvà đầy đủ các thủ tục theo qui định của pháp luật, đất được giao hoàn toàn đã
được bồi thường, không còn tranh chấp, là đất sạch.
Trong giai đoạn từnăm 2012 đến năm 2016, UBND thành phốđã lập tờ trình
đề nghị UBND Tỉnh Phú Yên ra các quyết định thu hồi, chuyển mục đích và giao đất (cho thuê đất) để thực hiện 62 công trình, dự án với diện tích 107,65ha; UBND thành phố ra Quyết định thu hồi 1454 trường hợp hộgia đình, cá nhân với diện tích 37,18ha và đã thực hiện giao đất cho 1.029 trường hợp hộgia đình, cá nhân với diện tích 18,52 ha. Chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp nằm xen kẽ trong khu dân cư sang đất ở73 trường hợp với diện tích 1,65ha.
3.2.3.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất
Các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được ban hành ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế đã quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản
pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả đáng kể như:
Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ
chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà
nước được nâng cao, người nhận đền bù được thỏa đáng.
Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất
có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy
định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
3.2.3.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký đất đai được thực hiện thường xuyên thông qua việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký biến động quyền sử dụng đất và thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Việc lập hồ sơ địa chính trên toàn địa thành phố về cơ bản là có nhưng chưa đầy đủ vì đại đa số việc lập hồ sơ địa chính trước đây do Văn phòng đăng ký quyền sử
dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện theo quy định tại Thông tư số
09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn
việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính (nay là Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT). Đến thời điểm hiện nay chi nhánh văn phòng đăng kíđất đai thành phố tiếp
tục hoàn thiện theo đúng quy định của Thông tư 24 phục vụ cho nhiệm vụ quản lý của
thành phố.
Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất (gọi tắt là giấy chứng nhận): Tiếp tục thực hiện kế hoạch 418/KH-UB ngày 17/3/2005 của UBND Tỉnh Phú Yên V/v triển khai thi hành Luật Đất đai 2003;
Luật Đất đai 2013(sửa đổi) UBND thành phố Tuy Hòa đã thành lập ban chỉ đạo và xây dựng kế hoạch triển khai cấp giấy chứng nhân QSDĐ, đến ngày 31/12/2016 đã cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp được: 47.979 giấy/48.831 thửa đạt 98,25% so
với số thửa cần cấp; diện tích 5.539,92ha/5.600,69ha đạt 98,91% so với diện tích cần
cấp. Cụ thể:
- Đất ởđô thị: 25.750 giấy với diện tích 446,32ha/485,61ha. - Đất ở nông thôn: 7.312 giấy với diện tích 129,45ha/130,28ha.
- Đất sản xuất lâm nghiệp: 2.389 giấy với diện tích 1970,64ha/1981,98ha - Đất sản xuất nông nghiệp:12.527 giấy với diện tích 2993,12ha/3001ha - Đất tín ngưỡng: 1 giấy với diện tích 0.39ha/1.82ha
Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất của thành phố (nay là chi nhánh văn phòng đất đai thành phố Tuy hòa- Văn phòng đăng kí đất đai Phú Yên), Phòng Tài nguyên và môi trường thành phố là hai cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện tham mưu
cho UBND thành phố trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, giao dịch vềđất đai và