4. Những điểm mới của đề tài
3.4. ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ PHÙ HỢP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ
QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ CAM RANH
3.4.1. Đánh giá mức độ phù hợp về công tác lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch
3.4.1.1. Đánh giá mức độ phù hợp trong việc áp dụng các văn bản pháp quy
Do hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành của Nhà nước về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng còn một số mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng các quy định này trong việc triển khai lập, thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của thành phố Cam Ranh chưa phù hợp còn nhiều bất cập:
- Chưa thống nhất về thời gian (thời kỳ) quy hoạch;
- Xuất phát từ tính chất, đặc điểm mỗi loại quy hoạch, các quy định về không gian lập quy hoạch, các cấp và loại hình quy hoạch giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau, chưa phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp khi lập, thực hiện quy hoạch;
- Việc tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ở các cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực hiện thẩm định, thông qua Hội đồng nhân dân không giống nhau (Đối với quy hoạch sử dụng đất thì cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm định trước khi thông qua Hội đồng nhân dân; đối với quy hoạch xây dựng, Hội đồng nhân dân thông qua trước khi cơ quan chuyên môn cấp trên thẩm định).
- Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ở các cấp cũng không thống nhất, chưa hoàn toàn tương ứng giữa hai loại quy hoạch;
- Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch còn bất cập. Đối với quy hoạch sử dụng đất, được thực hiện thống nhất theo các quy định của pháp luật đất đai; đối với quy hoạch xây dựng ngoài các quy định chung, chủ yếu được thực hiện theo quy định của cơ quan phê duyệt quy hoạch cho từng đồ án quy hoạch cụ thể;
- Do chưa có đầy đủ những quy định cần thiết và cụ thể của Nhà nước nên việc phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường và cơ quan Xây dựng các cấp ở thành phố Cam Ranh trong việc lập, thực hiện hai loại quy hoạch còn hạn chế chưa phù hợp
3.4.1.2. Đánh giá mức độ phù hợp về thời gian, không gian xây dựng và thực hiện quy hoạch
- Như đã phân tích ở các phần trên, về nguyên tắc giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, ít nhất là đối với những nội dung chính của quy hoạch. Tuy nhiên, do không thống nhất về thời gian, không gian lập quy hoạch và một số nguyên nhân khác mà trong thực tiễn, nội dung của hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, còn mâu thuẫn, chồng chéo với nhau.
- Khi lập quy hoạch trên cùng một địa bàn, chưa thực hiện theo yêu cầu quy hoạch sử dụng đất bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch xây dựng và ngược lại, quy hoạch xây dựng bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch được lập sau phải phù hợp với quy hoạch được lập trước đã được phê duyệt khi các quy hoạch không được lập đồng thời với nhau. Trong thực tế ở thành phố Cam Ranh, khi lập loại quy hoạch này có căn cứ vào loại quy hoạch kia nhưng chưa mang tính bắt buộc mà hầu như chỉ ở mức độ tham khảo lẫn nhau.
“ Cụ thể Theo Đồ án Quy hoạch chung Thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa đến năm 2035 đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 323/QĐ- UBND ngày 02/02/2016 ( Hình 3.4 ) ; Nhưng Theo Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của Thành phố Cam Ranh được phê duyệt tại Quyết định số : 3752 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa ( Hình 3.5) thì chúng ta thấy hai quy hoach trên có những điểm rất khác nhau về giao thông cũng như phân loại đất ”.
- Sự chưa phù hợp hạn chế về chất lượng và nội dung của mỗi loại quy hoạch vừa là nguyên nhân, vừa là biểu hiện về những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Cam Ranh. Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn về không gian, về quy mô diện tích và vị trí khi bố trí các công trình cụ thể. Biểu hiện ở chỗ quy hoạch sử dụng đất chưa tính toán, luận chứng đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu về sử dụng đất đai cho các mục đích, trong đó có các mục đích về xây dựng; quy hoạch xây dựng định hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp… nhưng chưa tính toán đầy đủ khả năng về quỹ đất, chưa căn cứ vào quy mô diện tích và vị trí đất đai đã được xác định cho các mục đích về xây dựng.
Theo ý kiến của ông Nguyễn Hữu Phúc – Phó phòng Quản lý đô thị - Thành phố Cam Ranh ( phỏng vấn ngày 4/11/2015) :
“Quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất thường được triển khai chậm hơn rất nhiều so với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch các ngành”.
“Quy hoạch xây dựng có tính dài hạn hơn: 20 năm, định hướng 50 năm trong khi quy hoạch sử dụng đất lập cho 10 năm”.
Hình 3.4. ( Thu nhỏ từ )Bản đồ Quy hoạch Chung đến năm Hình 3.5. ( Thu nhỏ từ )Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng 2035 của thành phố Cam Ranh đất 2015 của Thành phố Cam Ranh
3.4.2. Đánh giá mức độ phù hợp về Hệ thống phân loại đất được áp dụng trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
*) Đánh giá mức độ phù hợp về phương án quy hoạch chi tiết giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố thành phố Cam Ranh.
Đối với thành phố Cam Ranh, những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch thể hiện qua một số khía cạnh sau:
- Chưa phân định rõ về chức năng, nhiệm vụ của mỗi loại quy hoạch nên trong thực tế giữa hai loại quy hoạch một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau. chưa thực hiện đầy đủ vai trò của quy hoạch sử dụng đất là “phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch”, là quy hoạch tổng thể về sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hoá về sử dụng đất theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng đất. Ngược lại, về phương diện phát triển hệ thống đô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất là phương tiện để thực hiện quy hoạch xây dựng. Vì vậy, giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Cam ranh chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với nhau.
- Về tiêu chí phân loại đất và các loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại đất rất khác nhau, không thống nhất về các loại đất nên gây ra khó khăn cho việc phối hợp, so sánh giữa hai loại quy hoạch. Vì vậy, nội dung của hai loại quy hoạch trong thực tiễn rất khó thống nhất với nhau.
“ Cụ thể Theo Đồ án Quy hoạch Phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu đô thị ven Vịnh Cam Ranh (Khu 2) được phê duyệt tại Quyết định số : 1253 ngày 27/5/2013 của UBND tỉnh Khánh Hòa thì ô HH9, HH10, HH11 là Quy hoạch đất Sử dụng hỗn hợp mật độ cao ( Dịch vụ thương mại, Văn hóa) và X11 là Quy hoạch đất cây xanh công viên ( Hình 3.6); Nhưng Theo Quy hoạch sử dụng đất, Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của Thành phố Cam Ranh được phê duyệt tại Quyết định số : 3752 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa thì ô HH11 và X11 là Quy hoạch đất ở ODT còn ô HH9, HH10 là Quy hoạch đất Dự trữ phát triễn PNK ( Hình 3.7)”
- Các nội dung cụ thể trong thực tiễn trên cùng một địa bàn quy hoạch ở thành phố Cam Ranh giữa hai loại quy hoạch còn mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn nhau về tính chất và quy mô quy hoạch, kể cả các nội dung về kinh tế, xã hội cũng như về phương diện bố trí sử dụng đất đai.
“ Cụ thể Theo Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư phía Tây Bắc đường Hoàng Văn Thụ, tỷ lệ 1/2000 được phê duyệt tại Quyết định số : 2975 ngày 9/11/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa thì ô A4 là Quy hoạch đất Công trình công cộng và X17, X18, X19 là Quy hoạch đất cây xanh công viên ( Hình 3.8); Nhưng Theo Quy hoạch sử dụng đất, Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của Thành phố Cam Ranh được phê duyệt tại Quyết định số : 3752 ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa
thì ô A4 là Quy hoạch đất ở ODT và X17, X18, X19 là Quy hoạch đất Dự trữ phát triễn PNK ( Hình 3.9)”
Những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch nêu trên cũng là những bất cập chung và được thể hiện rõ nét qua tình hình thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh.
Theo ý kiến của ông Mai Hữu Bảo Huy – Chuyên viên phòng quy hoạch Sở Xây Dựng tỉnh Khánh Hòa ( phỏng vấn ngày 5/11/2015) :
“Quy hoạch sử dụng đất phải cập nhật quy hoạch xây dựng để khớp số liệu, đối với những quy hoạch xây dựng quá mới mà quy hoạch sử dụng đất chưa lập cho kì nầy sẽ được lập cho thay đổi ở kì sau”
“Quy hoạch xây dựng sau khi được lập xong được gửi qua cơ quan tài nguyên để lấy ý kiến, sau đó được cập nhật, chỉnh sửa cho phù hợp giữa hai ngành”
“Các loại đất trong bản đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng của quy hoạch chung xây dựng khác với quy hoạch sử dụng đất”
Hình 3.6. ( Thu nhỏ từ ) Bản đồ Quy hoạch Phân khu tỷ lệ Hình 3.7. ( Thu nhỏ từ ) Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử
1/2000 Khu đô thị ven Vịnh Cam Ranh (Khu 2) dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh
Hình 3.8. ( Thu nhỏ từ )Bản đồ Quy hoạch KDC Phía Tây Hình 3.9. ( Thu nhỏ từ ) Bản đồ Quy hoạch, Kế hoạch sử
Bắc đường Hoàng Văn Thụ TP Cam Ranh dụng đất 2015 của Thành phố Cam Ranh
3.4.3. Đánh giá mức độ phù hợp về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
3.4.3.1. Đánh giá mức độ phù hợp về đội ngũ thực hiện, các bên liên quan tham gia góp ý quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
a. Về đội ngũ thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Đội ngũ để thực hiện công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn TP Cam Ranh còn thiếu về số lượng và yếu về năng lực, kinh nghiệm. Trong số các đơn vị đã thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất những năm qua cho thấy thường chỉ tập trung vào một số đơn vị tư vấn nhất định là Phân Viện Quy hoạch và Thiết Kế Nông Nghiệp Miền Trung. Bên cạnh đó một số cán bộ làm công tác tư vấn tư duy còn mang nặng tính địa phương, thiếu sáng tạo, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ý chí chủ quan và thường đi theo một lối mòn khi đánh giá tình hình kinh tế- xã hội, sử dụng đất và xây dựng phương án quy hoạch, đó là dựa trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được để đánh giá tính thích nghi của đất đai rồi đưa ra rất nhiều các chỉ tiêu, con số thống kê mà không chỉ ra ra được xu hướng sử dụng đất chính tại địa phương trong giai đoạn tới.
Các bên liên quan tham gia góp ý còn nhiều hạn chế do không nắm bắt hết nội dung quy hoạch của ngành Tài Nguyên, không sử dụng được phần mềm chuyên ngành như Micro Station, Mapinfo nên khi góp gặp nhiều khó khăn. Nên góp ý không đầy đủ nội dung không đi sâu mà chỉ góp ý chung chung hoặc yêu cầu cập nhâp quy hoạch của ngành mình.
b. Về đội ngũ thực hiện quy hoạch xây dựng
Chất lượng của nhiều quy hoạch xây dựng còn thấp, tầm nhìn ngắn hạn một phần chủ yếu là do những hạn chế của đội ngũ những người tham gia vào quá trình lập, thẩm định quy hoạch. Do công tác dự báo còn nhiều bất cập, việc sử dụng các công cụ hiện đại vào công tác quy hoạch còn hạn chế dẫn đến quy hoạch có tầm nhìn ngắn hạn, mang nhiều tính chủ quan, áp đặt, mong muốn hơn là dựa trên các cơ sở khoa học vững chắc.
Đội ngũ những người làm thẩm định, góp ý quy hoạch còn thiếu và chưa có những quy định cụ thể về chuyên môn nên nhiều khi công tác thẩm định chỉ mang tính hình thức, thủ tục, Công tác thẩm định quy hoạch còn nhiều hạn chế, trách nhiệm của hội đồng và các thành viên hội đồng thẩm định chưa được quy định rõ.
Nhìn chung năng lực các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu, nhân sự tham gia lập quy hoạch chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm hoặc chỉ có tên trong hồ sơ năng lực mà không tham gia trong quá trình lập quy hoạch. Điều kiện thực tế tại địa
phương, số lượng các đơn vị tư vấn hạn chế nên có khó khăn về điều kiện nhân sự đó cũng là nguyên nhân gây ra sự chậm trễ khi lập quy hoach.
3.4.3.2. Đánh giá mức độ phù hợp về cơ sở dử liệu để thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
a. Tư liệu, cơ sở dử liệu thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Nguồn tư liệu quản lý Đất đai phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố không đồng bộ và còn nhiều bất cập. Chính điều này là nguyên nhân (một phần) làm cho chất lượng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giảm. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải sử dụng Bản đồ địa chính để thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đảm báo tính “chi tiết” gắn với thửa đất. Tuy nhiên thực tế khi triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất một số xã cho thấy các nguồn bản đồ thường không thống nhất về tọa độ (trước năm 2000 sử dụng HN72, sau năm 2000 sử dụng VN 2000, một số tờ bản đồ sử dụng tọa độ giả định), thiếu sự cập nhật chỉnh lý biến động, đo đạc không trọn địa giới hành chính và thường đo bổ sung, chắp vá theo kế hoạch từng năm phụ thuộc vào nguồn ngân sách địa phương. Điều này làm cho việc thể hiện các yếu tố quy hoạch gắn với thửa đất gặp nhiều khó khăn.
b. Tư liệu, cơ sở dử liệu thực hiện quy hoạch xây dựng
Nguồn tư liệu phục vụ công tác lập quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố chủ yếu là do đơn vị tư vấn thiết kế thực hiện :
- Về bản đồ nền: Đơn vị tư vấn tự khảo sát thuê đơn vị đo đạc đo địa hình theo tỷ lệ lập quy hoạch hoặc mua từ Trung tâm đo đạc bản đồ của Sở Tài Nguyên & Môi Trường
- Về thông tin kinh tế - xã hội: Dựa vào tài liệu thống kê của tỉnh, copy từ những đồ án QHXD khác, tự điều tra, khảo sát
Những nguồn trên thường không được kiểm soát, độ tin cậy không cao, nhiều bản đồ không được cập nhật hiện trạng và cộng thêm các yếu tố như do yêu cầu về tiến độ, trách nhiệm của tư vấn thiết kế không cao dẫn đến việc lập đồ án quy hoạch không có chất lượng cao.
Các tư liệu về đất đai, thổ nhưỡng hầu như quá cũ, được điều tra, xây dựng cách đây gần … 20 năm, thiếu sự điều tra bổ sung nên chất lượng tài liệu chưa tốt làm cho công tác đánh giá tiềm năng đất đai gặp nhiều khó khăn, chất lượng thấp ảnh hưởng đến việc bố trí và chuyển đổi cơ cấu cây trồng khi thực hiện xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Bên cạnh đó, một loạt tài liệu không hợp chuẩn về cơ sở toán học, định dạng files và nguồn cung cấp. Ví dụ quy hoạch của ngành nông nghiệp thường sử dụng