4. Những điểm mới của đề tài
3.3.1 Phân tích, so sánh công tác lập, thẩm định và xét duyệt quy hoạch
Việc lập, điều chỉnh, thẩm định và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh đều dựa trên các luật, tiếp đó là các văn bản dưới luật: các nghị định, thông tư, quyết định, nghị quyết, công văn…
a. Về thời gian lập quy hoạch
Bảng 3.11. So sánh một số quy định về thời gian lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại TP Cam Ranh
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
10 năm, kỳ kế hoạch 5 năm, kế hoạch cho từng năm
20 năm, tầm nhìn 40 năm đến 50 năm, giai đoạn 5 năm
- Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007- 2010 được phê duyệt theo Quyết định số 77/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc xét duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2007-2010 thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa;
- Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020 được phê duyệt theo Quyết định số 3235/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, KHSD đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) của thành phố Cam Ranh.
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2015 được phê duyệt theo Quyết định số 3752/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt Kế hoạch hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Cam Ranh.
- Quy hoạch xây dựng giai đoạn 1993– 2010 được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt vào ngày 9/06/1994 kèm theo Quyết định số 1166/QĐ-UB, 9/06/1994: Quyết định phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Ba Ngòi.
- Đến 21/7/1999 UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 2390/QĐ-UB, 21/7/1999: Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Ba Ngòi huyện Cam Ranh đến năm 2020 ( nay là TP Cam Ranh).
- Quy hoạch chung xây dựng khu vực Vịnh Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa đến năm 2025 đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 3005/QĐ-UBND ngày 19/11/2010. - Đến nay, đồ án Quy hoạch chung Thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa đến năm 2035 đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 02/02/2016
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2016 được phê duyệt theo Quyết định số 3932/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt Kế hoạch hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Cam Ranh.
- Đến nay, Quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối năm ( 2016-2020 ) đang thực hiện.
(Nguồn: [26], [27])
Nhận xét: Nhìn Bảng 3.11 cho thấy quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cam
Ranh được lập 10 năm 1 lần, trong đó phân làm 2 kì kế hoạch là kì đầu và kì cuối. Kỳ kế hoạch kéo dài 5 năm tương ứng với giai đoạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong kì kế hoạch lại phân ra kế hoạch cho từng năm. Trong khi đó, quy hoạch chung xây dựng thành phố Cam Ranh, thời kỳ quy hoạch đã được xác định khá dài từ năm 1993 đến năm 2010 (17 năm), tiếp đó điều chỉnh quy hoạch chung có thời hạn từ năm 1999 đến 2020 (20 năm). Sau đó được lập điều chỉnh vào năm 2015 với phương án quy hoạch đến năm 2025 (10 năm), tầm nhìn đến năm 2035 (20) năm. Như vậy, giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thành phố Cam Ranh đã không có sự thống nhất, phù hợp với nhau về thời kỳ lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch. Sự không thống nhất về thời kỳ quy hoạch cũng là một khó khăn, trở ngại trong việc phối hợp đồng bộ hai loại quy hoạch từ khâu lập quy hoạch đến tổ chức thực hiện quy hoạch. Thời điểm lập quy hoạch khác nhau cũng là nguyên nhân dẫn đến sự khác nhau, mâu thuẫn về nội dung giữa hai loại quy hoạch trên địa bàn thành phố Cam Ranh.
Như vậy, cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch chung xây dựng ở thành phố Cam Ranh từ khi phương án được lập và thông qua cho đến khi triển khai đa số đều chậm so với với kì hạn đề ra. Việc chậm so với kì hạn là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu, nội dung khó mà thực hiện được theo như trong phương án quy hoạch đề ra. Việc lập quy hoạch chậm so với kì hạn xảy ra phổ biến ở phần lớn các địa phương trong cả nước. Nguyên nhân của vấn đề này là do ảnh hưởng của các số liệu trong quy hoạch thu thập từ nhiều nguồn và từ nhiều năm khác nhau nên khó mà thu thập đầy đủ và đúng như trong quy định, một phần do quy hoạch ngành, quy hoạch cấp dưới lập chậm nên dẫn đến quy hoạch cấp trên, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng khó mà lập đúng như kì hạn đề ra nên dẫn đến chất lượng của quy hoạch, các nội dung quy hoạch khi đem áp dụng khó mà đảm bảo được.
Về thời điểm lập và điều chỉnh quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của thành phố Cam Ranh về cơ bản cũng không có sự thống nhất. Chỉ có thời điểm lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010-2020 và thời điểm lập điều chỉnh
quy hoạch chung xây dựng của Thành phố là tương đối phù hợp với nhau, nhưng xét trong quá trình lập quy hoạch đến khi triển khai thực hiện thì hoàn toàn khác nhau. Vì vậy, giữa hai loại quy hoạch này trong thực tế hầu như chưa xác định được mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau về các nội dung cụ thể khi lập, điều chỉnh quy hoạch.
Do không có sự thống nhất về thời kỳ quy hoạch và thời điểm lập quy hoạch nên giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thành phố Cam Ranh gặp khó khăn trong việc phối hợp thực hiện và không thể tránh khỏi những nội dung chồng chéo, mâu thuẫn với nhau. Về cơ bản, mỗi loại quy hoạch dựa trên những điều kiện về tự nhiên, kinh tế - xã hội ở những thời điểm khác nhau; tính toán, dự báo về các chỉ tiêu quy hoạch cho khoảng thời gian khác nhau nên khó có thể đạt được sự thống nhất, phù hợp hoàn toàn với nhau.
b. Về không gian lập quy hoạch
Bảng 3.12. So sánh một số quy định về không gian lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
* Thành phố Cam Ranh được thành lập theo Nghị quyết số 65/NQ-CP ngày 23/12/2010 của Chính phủ thành lập thành phố Cam Ranh thuộc tỉnh Khánh Hoà trên cơ sở ranh giới thị xã Cam Ranh. Thành phố có 15 xã, phường (gồm 6 xã và 9 phường). Tổng diện tích tự nhiên là 32.502,90 ha.
* Trong giai đoạn 1999-2010, Thị xã Cam Ranh đã trải qua nhiều lần điều chỉnh địa giới hành chính và 03 lần nâng cấp đô thị vào năm 2000, 2009 và 2010. Từ Thị trấn Ba Ngòi sau 10 năm, đã được công nhận là Thành phố trực thuộc tỉnh Khánh hòa năm 2010 (Nghị quyết 65NQ/CP). Tổng diện tích tự nhiên là 32.501,08 ha.
Phạm vi cụ thể như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Cam Lâm. - Phía Nam giáp huyện Thuận Bắc, tỉnh Ninh Thuận.
- Phía Đông giáp Biển Đông. - Phía Tây giáp huyện Khánh Sơn . - Phía Tây nam giáp huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận.
Nhận xét: Nhìn vào bảng 3.12 ta thấy không gian lập quy hoạch sử dụng đất và
không gian lập quy hoạch xây dựng không tương đồng với nhau. Các quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Cam Ranh được lập theo phạm vi lãnh thổ gồm toàn bộ diện tích tự nhiên của từng đơn vị hành chính các cấp: cấp Huyện và cấp xã. Trong khi đó, quy hoạch xây dựng có thể theo hoặc không theo phạm vi lãnh thổ của các đơn vị hành chính. Tùy theo loại hình quy hoạch xây dựng (quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết hay quy hoạch điểm dân cư), tùy theo đơn vị hành chính lập quy hoạch là đô thị hay nông thôn mà phạm vi không gian của quy hoạch xây dựng có thể là toàn bộ đơn vị hành chính hoặc chỉ một phần lãnh thổ của đơn vị hành chính.
Phạm vi không gian của quy hoạch chung xây dựng thành phố Cam Ranh được lập năm 2015 có phạm vi không gian rộng nhỏ hơn phạm vi không gian lập quy hoạch sử dụng đất. Phạm vi không gian của quy hoạch chung xây dựng thành phố Cam Ranh không theo phạm vi lãnh thổ của đơn vị hành chính. Do sự khác nhau về không gian lập quy hoạch nên việc so sánh các chỉ tiêu quy hoạch tương ứng để phối hợp giữa hai loại quy hoạch trên cùng một địa bàn có những khó khăn nhất định; một số chỉ tiêu không có tính chất tương đồng để so sánh. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh chưa có sự thống nhất, phù hợp với nhau.
c. Thẩm định và xét duyệt quy hoạch
Bảng 3.13. So sánh quy định về thẩm định và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Nội dung so sánh
Quy hoạch
sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
Thẩm quyền thẩm định quy hoạch
- Bộ Xây dựng thẩm định quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ
- Sở Xây dựng hoặc Sở Quy hoạch - Kiến trúc thẩm định các quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng huyện; quy hoạch chung đô thị loại 3, 4, 5, các quận, các khu chức năng trên 500 ha; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng của đô thị loại đặc biệt, loại 1, loại 2, loại 3 và một số quy hoạch chi tiết khác...
- Cơ quan quản lý xây dựng cấp huyện thẩm định các quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng thuộc các đô thị loại 4 và loại 5, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 các khu chức năng của các đô thị từ loại đặc biệt đến loại 5 (trừ các quy hoạch chi tiết do cấp tỉnh thẩm định), quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn.
Quy hoạch cấp tỉnh Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy hoạch cấp huyện Sở Tài nguyên và Môi trường Quy hoạch cấp xã Phòng Tài nguyên và Môi trường
Nội dung so sánh
Quy hoạch
sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
Thẩm quyền xét duyệt quy
hoạch
- Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các quy hoạch xây dựng vùng trọng điểm, vùng liên tỉnh; quy hoạch chung xây dựng đô thị từ loại 2 trở lên, các đô thị mới có quy mô dân số tương đương với đô thị loại 2 trở lên;
- Bộ Xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 và tỷ lệ 1/500 các khu chức năng trong đô thị mới liên tỉnh; - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện; quy hoạch chung các đô thị loại 3, loại 4 và loại 5 và các khu chức năng khác ngoài đô thị có quy mô trên 500 ha, quy hoạch chung các quận, huyện; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng của đô thị từ loại 3 trở lên, một số quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 và tỷ lệ 1/500…;
- Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt các quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 các khu chức năng thuộc đô thị loại 4, loại 5; quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 các khu chức năng của các đô thị từ loại đặc biệt đến loại 5 và quy hoạch chi tiết khác không thuộc thẩm quyền phê duyệt của cấp tỉnh; quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. Quy hoạch
cấp tỉnh Chính phủ
Quy hoạch cấp huyện
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Quy hoạch cấp xã
Ủy ban nhân dân cấp huyện (trừ khu vực phát
triển đô thị)
(Nguồn: [16], [17])
Từ so sánh khái quát các quy định của các văn bản pháp quy về thẩm định và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại bảng 3.13 có thể thấy:
Thẩm quyền thẩm định quy hoạch giữa hai loại quy hoạch được quy định tương đối tương đồng. Đối với quy hoạch sử dụng đất thành phố Cam Ranh do Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì thẩm định, sau khi thẩm định, quy hoạch sử dụng đất được Hội đồng nhân dân thành phố Tỉnh Khánh Hòa thông qua trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa xét duyệt. Đối với quy hoạch xây dựng, việc thẩm định do Sở Xây Dựng trước khi trình UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt.
Đối với thành phố Cam Ranh, việc thẩm định và xét duyệt hai loại quy hoạch được thực hiện cơ bản theo các quy định trên. Tuy nhiên, do năng lực của phòng Quản lý đô thị của thành phố Cam Ranh, còn hạn chế nên chỉ lập quy hoạch điều chỉnh cục bộ, phân lô TL 1/500, đối với quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch phân khu chủ yếu do Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa tổ chức thực hiện.