4. Những điểm mới của đề tài
3.3.3. Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy
giống nhau và không tương đồng. Vì vậy, việc so sánh các chỉ tiêu về diện tích các loại đất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đôi khi gặp khó khăn, chỉ mang tính tương đối. Do đó khi lập quy hoạch, việc tham khảo phương án quy hoạch sử dụng đất cho việc lập quy hoạch xây dựng cũng như việc tham khảo phương án quy hoạch xây dựng để lập quy hoạch sử dụng đất đôi khi gặp khó khăn.
3.3.3. Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng và quy hoạch xây dựng
Việc phân tích, so sánh nội dung lập quy hoạch và tác động qua lại về nội dung quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng là một nội dung nghiên cứu rất quan trọng nhằm chỉ ra mối quan hệ chủ yếu, có tính bản chất giữa hai loại quy hoạch. Đồng thời, nội dung quy hoạch thể hiện chủ yếu những mặt phù hợp, thống nhất cũng như những nội dung còn mâu thuẫn, chưa phù hợp với nhau, làm hạn chế đến chất lượng và hiệu quả của mỗi loại quy hoạch.
a. Về nội dung quy hoạch
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh có những nội dung giống nhau, tương đồng với nhau, hỗ trợ nhau trong việc đối chiếu và so sánh. Tuy nhiên cũng có những nội dung hoàn toàn khác nhau không thể sử dụng hay áp dụng cho nhau để đối chiếu, so sánh.
* Giống nhau:
- Nêu căn cứ để lập quy hoạch (dựa vào các văn bản nào).
- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại thành phố Cam Ranh từ đó đưa ra các dự báo, kế hoạch.
- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch giai đoạn trước - Lập các kì, các giai đoạn cho quy hoạch.
- Dự kiến sử dụng đất từng giai đoạn quy hoạch - Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch. * Khác nhau:
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng áp dụng các quy định hiện hành về nội dung không giống nhau, cụ thể thể hiện ở bảng 3.15.
Bảng 3.15. Nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng
1. Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội. 2. Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước theo các mục đích sử dụng.
3. Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ. 4. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt của kỳ quy hoạch trước. 5. Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch.
6. Xây dựng các phương án phân bổ diện tích các loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch.
7. Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phân bổ quỹ đất.
8. Lựa chọn phương án phân bổ quỹ đất hợp lý căn cứ vào kết quả phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường.
9. Thể hiện phương án quy hoạch sử dụng đất được lựa chọn trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
10. Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường. 11. Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
1. Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên và hiện trạng về kinh tế - xã hội... 2. Xác định tiềm năng, động lực hình thành và phát triển đô thị.
3. Định hướng phát triển không gian đô thị bao gồm nội thị và ngoại thị:
4. Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm
5. Dự kiến những hạng mục ưu tiên phát triển và nguồn lực thực hiện. 6. Thiết kế đô thị.
7. Đánh giá tác động môi trường đô thị và đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường trong đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị.
Nhìn vào Bảng 3.15 cho thấy quy định hiện hành cho việc lập quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng mang tính đặc thù riêng của hai loại hình quy hoạch khác nhau nên không thể giống nhau hoàn toàn. Ở thành phố Cam Ranh, trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kì đầu và kì cuối áp dụng quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện theo như hướng dẫn trong thông tư 19/2009/TT-BTNMT. Đối với việc lập, điều chỉnh đồ án quy hoạch chung tại thành phố Cam Ranh áp dụng theo đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã theo như nghị định 37/2010/NĐ-CP.
b. So sánh một số nội dung cụ thể của hai loại quy hoạch ở thành phố Cam Ranh
Việc phân tích, so sánh về các nội dung cụ thể của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thành phố Cam Ranh là tiêu chí chủ yếu để đánh giá mức độ phù hợp hay chưa phù hợp giữa hai loại quy hoạch. Thông qua một số chỉ tiêu chủ yếu về kinh tế - xã hội, quy mô sử dụng các loại đất và diện tích các công trình, khu vực chính được xác định trong hai loại quy hoạch để đánh giá về sự tương đồng, phù hợp lẫn nhau hay sự khác nhau, sự mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch.
* So sánh một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Một số chỉ tiêu về kinh tế, xã hội chủ yếu đã được xác định trong hai loại quy hoạch ở thành phố Cam Ranh được so sánh tại bảng số liệu ở Bảng 3.16 cho thấy sự khác nhau giữa hai loại quy hoạch về thời gian dự báo: Thời điểm bắt đầu tính dự báo trong quy hoạch sử dụng đất là năm 2010, trong khi đó thời điểm bắt đầu tính dự báo trong quy hoạch xây dựng lấy môc khởi điểm là năm 2013. Sự khác nhau về thời gian mốc quy hoạch là nguyên nhân gây khó khăn cho việc phối hợp thực hiện các hoạt động triển khai quy hoạch của hai loại quy hoạch. Trong bảng 3.16 cũng cho thấy sự khác nhau giữa hai loại quy hoạch về các chỉ tiêu kinh tế, xã hội chủ yếu cho thấy mức độ phù hợp giữa hai loại quy hoạch là khá thấp. Trong đó chỉ tiêu về dự báo tổng dân số, tốc độ tăng dân số trong cùng thời gian cũng được hai loại quy hoạch dự báo khác nhau. Chỉ tiêu về dự báo tổng dân số, tốc độ tăng dân số trong cùng thời gian ở quy hoạch xây dựng cao hơn so với dự báo trong quy hoạch sử dụng đất. Đặc biệt kết quả dự báo về tỷ lệ tăng dân số hàng năm trong giai đoạn 5 năm chênh lệch nhau khá lớn. Nguyên nhân chính là do việc dự báo được của mỗi loại quy hoạch ở thời điểm khác nhau, phương pháp dự báo khác nhau.
Bảng 3.16. So sánh một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh
STT Chỉ tiêu Đơn
vị tính
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng Năm 2010 Đến năm 2015 Đến năm 2020 Năm 2012 Đến năm 2025 Đến năm 2035 1 Tổng dân số Nghìn người 122,26 131,60 150,09 134,1 180,0 230,0 2
Tỷ lệ tăng dân số hàng năm trong giai đoạn 5 năm
% 1,0 1,48 2,66 0,95 2,29 2,48 3 Nhịp độ tăng GDP trong giai đoạn 5 năm % 7,8 >12,0 >16,0 10 >13 >15 4 Bình quân GDP/người USD/người 1.110 1.850 3.770 (Nguồn: [26], [27])
Đối với một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế, việc dự báo trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cho từng thời điểm, từng thời kỳ cũng rất khác nhau. Các chỉ tiêu về phát triển kinh tế như: nhịp độ tăng GDP trong giai đoạn 5 năm, thu nhập bình quân trên đầu người được dự báo trong quy hoạch xây dựng đều thấp hơn so với quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân chính là do khu vực dự báo về nhịp độ tăng GDP trong giai đoạn 5 năm, thu nhập bình quân trên đầu người trong quy hoạch xây dựng được xác định trong phạm vi không gian rộng hơn, bao gồm thành phố Cam Ranh và khu vực mở rộng, trong khi đó quy hoạch sử dụng đất chỉ dự báo chỉ cho khu vực hành chính thành phố Cam Ranh. Mặt khác do các dự báo được tính toán cho cùng một thời điểm, một giai đoạn trong tương lai nhưng được tính toán vào thời điểm khác nhau, dựa trên các căn cứ, các số liệu về điều tra cơ bản khác nhau, các nội dung và phương pháp tính dự báo, yêu cầu dự báo giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng chưa thống nhất.
* So sánh một số chỉ tiêu về sử dụng đất trong hai loại quy hoạch
Các tiêu chí phân loại sử dụng đất và các loại đất cụ thể được áp dụng trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh cũng rất khác nhau. Việc phân loại đất trong quy hoạch sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai, thống nhất và gắn liền với các nội dung quản lý nhà nước khác về đất đai. Đối với quy hoạch xây dựng, việc phân loại đất được thực hiện theo quy định của ngành
Xây dựng. Giữa hai hệ thống phân loại này có một số loại đất giống nhau, một số loại đất có tên gọi khác nhau và không tương đồng. Vì vậy, việc so sánh các chỉ tiêu về diện tích đất đai theo mục đích sử dụng giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng chỉ mang tính tương đối.
Bảng 3.17. So sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất đai giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố thành phố Cam Ranh
TT
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng So sánh chênh lệch về diện tích các loại đất giữa quy hoạch sử dụng đất và đất quy hoạch xây dựng Chỉ tiêu Đến năm 2020 (ha) Chỉ tiêu Đến năm 2020 (ha) 1 Đất ở tại đô thị 1.044,9 Đất nhà ở 1.074,8 -29,9 2 Đất cơ sở thể dục - thể thao 425,4 Cây xanh và công trình TDTT 297,4 128
3 Đất giao thông 962,4 Đất giao thông.
quảng trường 341,4 621
4 Đất khu
công nghiệp 859,7 Đất công nghiệp 350,0 509,7
5 Đất khu du lịch 1.598,5 Đất du lịch 1.839,1 -240,6
6 Đất cơ sở
giáo dục - đào tạo 161,1
Đất Trường
chuyên nghiệp 52,8 103,8
7
Đất xây dựng trụ sở cơ quan. công trình sự nghiệp 58,3 Đất công cộng (đơn vị hành chính sự nghiệp. công trình văn hóa. y tế…) 74,4 -16,7 8 Đất di tích danh thắng 9,2 Đất di tích 29,6 -20,4 9 Đất quốc phòng 8.734,1 Đất quốc phòng 7.749,1 985 10 Đất nghĩa trang. nghĩa địa 95,6 Đất nghĩa trang. nghĩa địa 23,6 72 11 Đất phát triển hạ tầng 3.375,8 Đất công trình hạ tầng 1.702,0 1673.8 (Nguồn: [26], [27])
Nhìn vào bảng 3.17 ta thấy diện tích các loại đất được tính toán trong kì quy hoạch giữa hai loại quy hoạch chênh lệch nhau khá lớn. Đặc biệt loại đất Khu công nghiệp chênh lệch nhau đến 509,7 ha, đất quốc phòng: chênh lệch nhau 985 ha, đất phát triển hạ tầng chênh lệch1673,8 ha. Sự khác biệt này có thể do các nguyên nhân:
- Do sự khác nhau về tiêu chí phân loại và hệ thống phân loại đất giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
- Do phạm vi không gian và đối tượng sử dụng đất được xác định trong quy hoạch giữa hai loại quy hoạch khác nhau. Đối với quy hoạch sử dụng đất, phạm vi không gian là toàn bộ diện tích tự nhiên của Thành phố; đối tượng sử dụng đất gồm tất cả các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân; việc phân bổ diện tích đất đai phải trên cơ sở cân đối trong tổng diện tích tự nhiên. Đối với quy hoạch xây dựng, mặc dù phạm vi nghiên cứu được xác định cho toàn bộ lãnh thổ của Thành phố nhưng đối tượng tác động chủ yếu là các khu vực đô thị và định hướng phát triển đô thị, các khu dân cư, khu công nghiệp, khu vực phát triển cơ sở hạ tầng…; mặt khác đối với một số loại đất, quy hoạch xây dựng chỉ xác định đối tượng người sử dụng đất là các tổ chức mà chưa tính toán đầy đủ nhu cầu sử dụng của hộ gia đình và cá nhân.
- Do thời điểm lập quy hoạch và thời kỳ quy hoạch khác nhau nên việc tính toán nhu cầu sử dụng đất cũng khác nhau.
Sự khác nhau khá lớn về một số chỉ tiêu chủ yếu về diện tích đất đai cho thấy về mặt tổng thể và quy mô sử dụng đất cho các mục đích giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng thành phố Cam Ranh cơ bản không thống nhất, còn mâu thuẫn với nhau, được thể hiện qua Hình 3.2
1. Đất ở tại đô thị / Đất nhà ở
2. Đất cơ sở thể dục - thể thao / Cây xanh và công trình TDTT 3. Đất giao thông / Đất giao thông. quảng trường
4. Đất khu công nghiệp / Đất công nghiệp 5. Đất khu du lịch/ Đất du lịch
6. Đất cơ sở giáo dục - đào tạo / Đất đại học
7. Đất xây dựng trụ sở cơ quan. công trình sự nghiệp / Đất công cộng (đơn vị hành chính sự nghiệp. công trình văn hóa. y tế…)
8. Đất di tích danh thắng/ Đất di tích 9. Đất quốc phòng
10. Đất nghĩa trang. nghĩa địa
11. Đất phát triển hạ tầng/ Đất công trình hạ tầng
c. Tác động qua lại về nội dung giữa hai loại quy hoạch
Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đều được lập căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp lập quy hoạch. Cả hai loại quy hoạch đều có vai trò cụ thể hóa, bổ sung cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, cùng hướng tới các mục tiêu phát triển cơ bản mà quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đã xác định. Vì vậy, giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng luôn có mối quan hệ chặt chẽ, hữu cơ với nhau.
Quan hệ về mục tiêu quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trong mối quan hệ giữa các loại quy hoạch thể hiện trong sơ đồ sau:
Trực tiếp
Gián tiếp (qua lại)
Hình 3.3 . Sơ đồ mối quan hệ về mục tiêu giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng
Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
Về nguyên tắc và yêu cầu khách quan, các nội dung của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng luôn có mối quan hệ hữu cơ, tác động lẫn nhau theo dạng thống nhất với nhau hoặc hỗ trợ lẫn nhau. Mối quan hệ về nội dung giữa hai loại quy hoạch thể hiện trong bảng 3.18.
Bảng 3.18. Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Nội dung Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng Tính chất quan hệ 1. Nhận dạng hiện trạng Chú trọng về tài nguyên đất đai Chú trọng về phân bố dân
cư, đô thị, cơ sở hạ tầng… Hỗ trợ 2. Mục tiêu,
phương hướng
Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, khoa học, hiệu quả
Phát triển không gian đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng
Thống nhất
3. Xác định nhu cầu
Tính toán, cân đối về nhu cầu sử dụng và khả năng về đất đai của các ngành, các mục đích sử dụng
Xác định nhu cầu xây dựng hệ thống các đô thị, các điểm dân cư; các khu công nghiệp, du lịch, cơ sở hạ tầng…