4. Những điểm mới của đề tài
3.4.4. Đánh giá mức độ phù hợp về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
đất và quy hoạch xây dựng
- Sự bất cập lớn nhất trong việc quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch chính là sự phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng. Theo quy định hiện hành, ngành Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo các quy định của pháp luật đất đai; ngành Xây dựng có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy hoạch, do chưa có đầy đủ các quy định về sự phối hợp giữa hai ngành nên trong thực tế ở nhiều địa phương, sự phối hợp trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ và trong nhiều trường hợp, chưa có sự phân định rõ ràng về trách nhiệm, về chức năng, nhiệm vụ của từng ngành.
- Đối với thành phố Cam Ranh, sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa hai ngành Tài nguyên và Môi trường (Quản lý đất đai) và Xây dựng đã tồn tại trong nhiều năm. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 và Luật Xây dựng được ban hành, vấn đề này đã từng bước được giải quyết. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, vướng mắc giữa hai ngành khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ; vẫn còn một số nội dung chưa được xác định cụ thể hoặc còn chồng chéo; chưa tạo ra cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa hai ngành, nhất là đối với lĩnh vực quy hoạch. Chẳng hạn, trong việc xác định và giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng công trình và giao đất, có nơi căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi căn cứ vào quy hoạch xây dựng.
- Công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý nhà nước về xây dựng trong thực tế ở thành phố Cam Ranh cũng như ở nhiều địa phương khác vừa chưa có sự xác định, phân biệt cụ thể, chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành, vừa chưa có sự phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống nhất và hỗ trợ lẫn nhau để cùng thực hiện tốt.
- Quá trình tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch của mỗi loại quy hoạch ở thành phố Cam Ranh ít nhiều còn mang tính độc lập, chưa thể hiện được mối quan hệ và phụ thuộc lẫn nhau giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. Điều này thể hiện khi thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của một đơn vị hành chính, một địa bàn quy hoạch nhưng không đồng thời thực hiện điều chỉnh quy hoạch
xây dựng hoặc ngược lại, thực hiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng nhưng không thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Việc không thực hiện điều chỉnh đồng thời khi mà cả hai loại quy hoạch không còn phù hợp với yêu cầu của thực tiễn càng làm cho sự bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch tăng lên và thể hiện mối quan hệ “lỏng lẻo” giữa hai loại quy hoạch.
- Chưa phù hợp trong tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch giữa hai loại quy hoạch một mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng như về xây dựng ở thành phố Cam Ranh; mặt khác gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch, làm giảm tính khả thi của quy hoạch và gây ra sự lãng phí lớn. Sự chưa phù hợp về quản lý và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch nêu trên không chỉ được thể hiện rõ nét trong thực tiễn công tác quy hoạch ở thành phố Cam Ranh mà còn là vấn đề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng.
Theo ý kiến của ông Trần Thanh Huân – Chuyên viên phòng quy hoạch – Chi cục QLĐĐ Sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh Khánh Hòa ( phỏng vấn ngày 6/11/2015) :
“Quy hoạch xây dựng chưa bám sát thực tế, có nhiều vùng chậm thực hiện do chậm vốn chuyển cho quy hoạch”.
“Một số đồ án Quy hoạch xây dựng từ khi phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch đến khi phê duyệt quy hoạch còn quá chậm từ 3 đến 5 năm mới được phê duyệt”.
“Quy hoạch sử dụng đất hiện tại chỉ cập nhập theo quy hoạch xây dựng nên không phân bổ diện tích các quỹ đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và định hướng phát triễn”.
3.4.5. Đánh giá chung về mức độ phù hơp giữa hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Thành phố Cam Ranh.
Quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh đều xác định những mục tiêu riêng nhưng đều nhằm thực hiện mục tiêu chung là phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố được xác định trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, về nguyên tắc giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau về các nội dung cơ bản. Tuy nhiên, qua phân tích, so sánh về nội dung quy hoạch, thể hiện qua các chỉ tiêu cụ thể trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của Thành phố cho thấy mức độ phù hợp giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Cam Ranh là khá thấp. Đa số các chỉ tiêu chủ yếu được so sánh giữa hai loại quy hoạch, kể cả các chỉ tiêu về phát triển kinh tế, xã hội, cả các chỉ tiêu về sử dụng đất được xác định trong hai loại quy hoạch đều cho thấy sự khác nhau về quy mô và mức độ; chỉ có một số ít chỉ tiêu có sự phù hợp, tương đối thống nhất giữa hai loại quy hoạch.
Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Cam Ranh trong thực tế đã có sự gắn kết, tác động, hỗ trợ lẫn nhau; thực hiện được vai trò của mỗi loại quy hoạch trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh những mặt tích cực thì mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này biểu hiện trong thực tế còn “lỏng lẻo”, sự phụ thuộc lẫn nhau chưa rõ nét mà còn tương đối độc lập với nhau; chưa có sự thống nhất, đồng bộ được thể hiện qua một số điểm sau:
+ Giữa hai loại quy hoạch chưa có sự thống nhất về thời kỳ quy hoạch cũng như về thời điểm lập quy hoạch. Vì vậy, việc tính toán, dự báo các chỉ tiêu quy hoạch của hai loại quy hoạch có căn cứ trên các điều kiện ở các thời điểm khác nhau nên khó có thể đạt được sự thống nhất và phù hợp với nhau.
+ Do tính chất của từng loại quy hoạch, không gian lập quy hoạch là không đồng nhất. Quy hoạch sử dụng đất được lập cho toàn bộ lãnh thổ hành chính theo từng đơn vị hành chính các cấp của Thành phố trong khi quy hoạch xây dựng chỉ chú trọng cho khu vực đô thị và khu vực định hướng phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn, khu công nghiệp... Mâu thuẫn về không gian lập quy hoạch của thành phố Cam Ranh còn thể hiện ở chỗ một số nơi có loại quy hoạch này nhưng chưa có loại quy hoạch kia hoặc ngược lại.
Giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng có một số nội dung chưa thống nhất, thể hiện cả trong các phương án quy hoạch và trong thực tế thực hiện quy hoạch. Mâu thuẫn về nội dung quy hoạch được thể hiện trong tiêu chí phân loại đất và các nhóm đất, loại đất cụ thể giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; thể hiện về quy mô, diện tích, vị trí sử dụng đất đai cho từng mục đích ở từng địa bàn cụ thể… Điều đó dẫn đến tình trạng:
+ Có một số diện tích được quy hoạch sử dụng đất bố trí để phát triển các công trình xây dựng, phát triển dân cư trong thời kỳ quy hoạch nhưng không được xây dựng hoặc xây dựng với tốc độ chậm gây nên sự lãng phí đất đai và mâu thuẫn trong quản lý, sử dụng đất.
+ Có những khu vực không được xác định trong quy hoạch sử dụng đất nhưng được thể hiện trong quy hoạch xây dựng
Vì vậy, có thể nói rằng mức độ phù hợp về nội dung giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trong thực tế ở thành phố Cam Ranh là không phù hợp còn lỏng lẻo, mức độ gắn kết, hỗ trợ lẫn nhau còn thấp.
Sự mâu thuẫn, bất cập về các nội dung cụ thể giữa hai loại quy hoạch ở thành phố Cam Ranh một mặt thể hiện chất lượng của mỗi loại quy hoạch còn hạn chế; mặt khác thể hiện mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trong
thực tiễn chưa được quan tâm giải quyết đầy đủ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các cơ quan Nhà nước trong công tác lập quy hoạch ở thành phố Cam Ranh.
Để giải quyết vấn đề này, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng, Chính quyền thành phố Cam Ranh cần xác lập cơ chế cụ thể về sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của Thành phố trong công tác quy hoạch; cần nghiên cứu đổi mới nội dung và phương pháp quy hoạch nói chung, đối với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng nói riêng; nhằm giải quyết tốt sự phù hợp giữa hai loại quy hoạch, nâng cao chất lượng, nâng cao tính hiệu quả, tính khả thi của hai loại quy hoạch.
3.5. GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐẤT TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG
3.5.1. Phương hướng đối với thành phố Cam Ranh
3.5.1.1. Tăng cường sự thống nhất trong quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Đối với các quy hoạch lập mới, cần có sự phối hợp đồng bộ về thời điểm lập quy hoạch. Cả hai loại quy hoạch trên cùng một địa bàn phải căn cứ vào cùng một mục tiêu phát triển chung, cùng dựa trên một cơ sở tính toán chung là các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cùng một thời điểm thì mới có thể đưa ra các phương án quy hoạch có nội dung thống nhất với nhau. Do kỳ quy hoạch giữa hai loại quy hoạch được quy định khác nhau nên trong mỗi loại quy hoạch cần xác định kỳ kế hoạch phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (5 năm) và có kế hoạch thực hiện cụ thể cho mỗi kỳ kế hoạch làm cơ sở cho việc phối hợp có hiệu quả trong quá trình thực hiện quy hoạch.
Quá trình lập, thẩm định cả hai loại quy hoạch cần có sự phối hợp thường xuyên, chặt chẽ giữa các cơ quan Tài nguyên và Môi trường và Xây dựng. Mỗi phương án quy hoạch do cơ quan này chủ trì phải được sự thống nhất về nội dung của cơ quan kia trước khi phê duyệt.
Bảo đảm vai trò, vị trí của mỗi loại quy hoạch. Việc phối hợp về nội dung lập quy hoạch cần thực hiện theo hướng coi quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng thể chung về phân bố sử dụng đất của đơn vị hành chính lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng đất cho các mục đích sử dụng thuộc đối tượng của mình trên cơ sở phạm vi đất đai do quy hoạch sử dụng đất xác định. Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất phải căn cứ, tính toán đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích xây dựng, được coi như là công cụ để thực hiện quy hoạch xây dựng.
Đối với điều chỉnh quy hoạch, cần phối hợp để thực hiện điều chỉnh đồng bộ cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cho cùng một địa bàn để vừa thống
nhất về nội dung giữa hai loại quy hoạch, vừa bảo đảm phù hợp với yêu cầu và điều kiện thực tiễn.
3.5.1.2. Đẩy mạnh việc rà soát, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch
Bên cạnh việc tăng cường lập mới các quy hoạch, thành phố Cam Ranh cần quan tâm thực hiện việc rà soát cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng nhằm tiến hành điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa đáp ứng đòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nhất về nội dung quy hoạch.
Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch, cần bảo đảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực hiện quy hoạch theo các yêu cầu, nội dung đã xác định trong các phương án quy hoạch.
3.5.1.3. Thực hiện phối hợp thường xuyên, có hiệu quả giữa các cơ quan chức năng ở các cấp
Chính quyền thành phố Cam Ranh cần chỉ đạo các cơ quan: Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng và các cơ quan có liên quan thực hiện phối hợp thường xuyên và có hiệu quả trong công tác quy hoạch. Giữa các cơ quan này cần được phân định rõ ràng, cụ thể về chức năng, nhiệm vụ trong công tác quy hoạch, tránh tình trạng chồng chéo trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và xây dựng nói chung, trong việc lập và thực hiện hai loại quy hoạch nói riêng.
Đối với mỗi dự án, phương án quy hoạch cụ thể, Thành phố cần chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện việc phối hợp thường xuyên và chặt chẽ để giải quyết ngay các nội dung vướng mắc, mâu thuẫn để hạn chế được các bất cập trong việc lập, điều chỉnh, thực hiện cả hai loại quy hoạch.
3.5.2. Phương hướng sửa đổi nội dung, vai trò, nhiệm vụ, quy định của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng sử dụng đất và quy hoạch xây dựng
Những bất cập, mâu thuẫn trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Cam Ranh cũng là những bất cập chung trong việc lập, điều chỉnh, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch này mà nguyên nhân sâu xa là do các quy định chung về công tác quy hoạch chưa hoàn thiện; trình tự, nội dung và phương pháp quy hoạch chưa phù hợp với yêu cầu của thực tiễn. Vì vậy, để giải quyết các bất cập trong công tác quy hoạch của thành phố Cam Ranh thì cần giải quyết căn bản các vấn đề chung trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng về các quy định, nội dung và phương pháp quy hoạch, bao gồm các nội dung cụ thể sau:
3.5.2.1. Đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Cam Ranh
a. Đối với quy hoạch sử dụng đất
* Xác định các nhóm chỉ tiêu về loại đất được coi là chủ yếu đối với mỗi cấp quy hoạch:
Trong nội dung quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cam Ranh, bên cạnh việc xác định cụ thể diện tích các loại đất trên các phường ở thành phố Cam Ranh thì cần xác định các nhóm chỉ tiêu sử dụng đất cần tập trung thể hiện cụ thể trong quy hoạch sử dụng đất thành phố Cam Ranh, để việc bố trí sử dụng các loại đất đó có ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cam Ranh.
Nội dung quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cam Ranh bên cạnh việc xác định diện tích các loại đất trên địa bàn thành phố theo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa, cần chú trọng xác định rõ diện tích các loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cam Ranh như: Đất phát triển hạ tầng, Đất di tích danh thắng, Đất khu du lịch Đất khu bảo tồn thiên nhiên…
* Nguyên tắc mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất ở các cấp:
Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp trên có tính tổng hợp bao quát chung, có tính chỉ đạo đối với quy hoạch sử dụng đất cấp dưới. Về nguyên tắc, các nội dung của