4. Những điểm mới của đề tài
3.2.2. Kết quả thực hiện Quy hoạch xây dựng của thành phố Cam Ranh
3.2.2.1. Quá trình thực hiện Điều chỉnh quy hoạch chung Thành Phố Cam Ranh (phê duyệt năm 1999)
Trong giai đoạn 1999-2010, Thị xã Cam Ranh đã trải qua nhiều lần điều chỉnh địa giới hành chính và 03 lần nâng cấp đô thị vào năm 2000, 2009 và 2010. Từ Thị trấn Ba Ngòi sau 10 năm, đã được công nhận là Thành phố trực thuộc tỉnh Khánh hòa năm 2010 (Nghị quyết 65NQ/CP), với diện tích 35.501 ha, dân số 128.358 người gôm 9 phường và 6 xã. Do đó đã tác động nhiều đến điều chỉnh không gian kinh tế thành phố về tính chất, quy mô, cơ cấu và xu thế phát triển đô thị tập trung về phía Nam Vịnh Cam Ranh.
So với đồ án quy hoạch chung xây dựng thị trấn Ba Ngòi được phê duyệt năm 1999, đến quy hoạch chung xây dựng khu vực vịnh Cam Ranh tại Quyết định 3005/QĐ - UBND ngày 19/11/2011 thì khu vực nội thành thuộc phường Cam Phú, Cam Thuận, Cam Lợi chỉ phát triển mạnh và dày đặc trong khu vực quy hoạch chi tiết khu trung tâm thành phố Cam Ranh và dọc theo một số tuyến đường chính như tuyến QL1A nội thành, đường số 2 vv. Các khu vực còn lại dân cư phát triển thưa thớt và phân bổ theo từng mảng xen lẫn với đất nông nghiệp. Trong các năm gần đây, tốc độ đô thị hoá phát triển khá nhanh nhưng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế...v.v. nên Thành phố Cam Ranh gặp nhiều khó khăn và thách thức trong quá trình phát triển đô thị đặc biệt trong lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị và đất đai. Xu thế phát triển vẫn tiếp tục tập trung lớn dọc trên các tuyến giao thông chính tại các phường trung tâm. Các quy hoạch xây dựng mở rộng mới mặc dù đang triển khai nhưng chưa trở thành hiện thực do nguồn vốn hạn chế. Các khu vực đã xây dựng trước đây với hệ thống hạ tầng kỹ thuật không đồng bộ, đang là vùng gây ô nhiễm môi trường và khả năng đầu tư cải tạo rất khó khăn.
Năm 2011, QHCXD khu vực Vịnh Cam Ranh đã được phê duyệt (QĐ 3005/QĐ-UBND) nhằm cụ thể hóa Đề án quy hoạch tổng thể phát triển khu vực vịnh Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (101/2003/QĐ-TTg). Khu vực Vịnh Cam Ranh gồm thị xã Cam Ranh và huyện Cam Lâm, có diện tích 33.486 ha, trong đó phần thuộc Thị xã là 20.880 ha, chiếm 63%. QHCXD đã xác định đây là khu vực động lực phát triển Vùng phía Nam tỉnh Khánh Hòa, trung tâm chính
trị, kinh tế-xã hội khoa học của thành phố, trung tâm du lịch cấp quốc gia, quốc tế, đầu mối giao thông chiến lược và có vị trí đặc biệt về an ninh quốc phòng.
Các dự án quy hoạch được duyệt phần lớn là các quy hoạch phân khu 1/2000 mang tính chất quản lý để cấp phép đầu tư và phát triển đô thị cơ bản đã tuân thủ các định hướng của Thành phố, một số công trình công cộng như bệnh viện, sân vận động, siêu thị, trường học đang được xây dựng, hệ thống kè ven biển đang thực hiện theo giai đoạn hoàn thiện. Công tác quản lý đã dành được quỹ đất rất lớn dành cho đầu tư xây dựng các khu chức năng đô thị, không bị lấn chiếm và xâm phạm đó là thành quả to lớn của các cơ quan thẩm quyền thành phố Cam Ranh. (Phụ lục 7)
Từ đó tới nay, thành phố đã có nhiều thay đổi, nhiều dự án hạ tầng quốc gia, dự án sản xuất công nghiệp, đô thị, du lịch đã được đầu tư. Sức hút của đô thị, đặc biệt về phát triển du lịch, dịch vụ ngày càng được khẳng định do lợi thế về vị trí địa lý, sân bay, QL1A, cảng Cam Ranh và cảnh quan môi trường hấp dẫn và phong phú, kết nối nhanh với các trung tâm du lịch lớn như Nha Trang (40km) và dải du lịch ven biển miền Nam Trung bộ.
3.2.2.2. Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng
Những năm qua, dưới sự quản lý chặt chẽ của các cấp các ngành, công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ở thành phố Cam Ranh đã có nhiều bước tiến mới. Đến nay, hầu hết diện tích đất nội thị đã được quy hoạch phân khu 1/2000, đặc biệt là Khu đô thị ven vịnh Cam Ranh (diện tích khoảng 1.496,7ha) đáp ứng tốt các nhu cầu và là động lực quan trọng để phát triển thành phố. Các trục đường chính đô thị đã được lập quy hoạch chi tiết để quản lý xây dựng. Đã có nhiều đồ án quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố, một số đang triển khai thực hiện dự án, một số đang trong qúa trình tạo lập quy hoạch.
Đối với các quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã hoàn thành và phê duyệt các khu dân cư: Khu trung tâm Cam Thành Nam - Cam Nghĩa; Khu dân cư Bắc Nam đường Nguyễn Công Trứ; Khu dân cư Tây Bắc đường Hoàng Văn Thụ; Khu dân cư trung tâm thành phố…Đến nay thành phố đã thực hiện xong 91,5% diện tích theo quy hoạch phân khu.
Hiện nay, quy hoạch phân khu (tỷ lệ 1/2000) một số khu vực thuộc thành phố Cam Ranh với quy mô 970ha (bao gồm các phường: Ba Ngòi, Cam Linh, Cam Thuận, Cam Phú, Cam Phúc Nam, Cam Phúc Bắc, Cam Nghĩa và một phần xã Cam Thành Nam) Sở Xây dựng đã giao cho các đơn vị tư vấn khẩn trương tiến hành lập đồ án quy hoạch của công trình. UBND tỉnh đã phê duyệt 05 đồ án và 01 đồ án được UBND tỉnh cho phép thanh lý do vướng mắc quy hoạch nhà máy đóng tàu Nam Cam Ranh; các đồ án quy hoạch sau khi được UBND tỉnh phê duyệt đều được UBND thành phố Cam Ranh tổ chức công bố theo quy định.
Các quy hoạch chi tiết, các dự án đã được UBND tỉnh và UBND Thành Phố phê duyệt và đang triển khai trên địa bàn thành phố. (Phụ lục 7,Phụ lục 8, Phụ lục 9, Phụ lục 10, Phụ lục 11, Phụ lục 12)
* Về quy hoạch chung
- Quy hoạch chung xây dựng điều chỉnh thị trấn Ba Ngòi:
Quy hoạch chung xây dựng điều chỉnh thị trấn Ba Ngòi (nay là thị xã Cam Ranh) đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2390/QĐ-UB ngày 21/7/1999 với quy mô 1.740 ha; (Đề án đề nghị công nhận thị xã Cam Ranh là đô thị loại III đã được Bộ trưởng Bộ Xây dựng phê duyệt tại Quyết định số 717/QĐ- BXD ngày 30/06/2009); đến nay, Sở Xây dựng đang đề nghị UBND tỉnh cho lập đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị xã Cam Ranh.
Đến nay, đồ án Quy hoạch chung Thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa đến năm 2035 đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 323/QĐ- UBND ngày 02/02/2016.
- Đồ án Quy hoạch chung xây dựng khu vực Vịnh Cam Ranh:
Đồ án Quy hoạch chung xây dựng khu vựcVịnh Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa đến năm 2025 đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 3005/QĐ- UBND ngày 19/11/2010.
* Về quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000
Diện tích phủ kín quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 trên địa bàn thành phố Cam Ranh khoảng 1.594ha; đạt tỷ lệ phủ kín quy hoạch 1/2000 là 91,6%; 8,4% còn lại thuộc phạm Cụ thể các quy hoạch đã được phê duyệt :
Đồ án khu du lịch và đô thị ven vịnh Cam Ranh –khu 1, tỷ lệ 1/2000. Đồ án khu du lịch và đô thị ven vịnh Cam Ranh –khu 2, tỷ lệ 1/2000. Đồ án khu du lịch và đô thị ven vịnh Cam Ranh –khu 3, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết 1,2,3, phường Ba Ngòi – TP. Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000. Đồ án Quy hoạch chi tiết khu vực ven vịnh Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm phường Cam Nghĩa, tỷ lệ 1/2000. Đồ án Quy hoạch chi tiết khu vực ven vịnh Cam Ranh thuộc phường Cam Phú- thành phố Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết khu trung tâm phường Cam Phúc Nam, tỷ lệ 1/2000. Đồ án Quy hoạch chi tiết khu vực ven vịnh Cam Ranh thuộc phường Cam Thuận-thành phố Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết khu dân cư Bắc phường Cam Nghĩa, tỷ lệ 1/2000. Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp Nam Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000. Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp Bắc Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000. Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu sân Golf Cam Lập, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư phía Tây Bắc đường Hoàng Văn Thụ, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu du lịch sinh thái Cam Ranh, tỷ lệ 1/500. Đồ án Quy hoạch chi tiết vùng nuôi tôm công nghiệp, tỷ lệ 1/1000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm Cam Thành Nam, tỷ lệ 1/2000. Đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư trung tâm thành phố Cam Ranh, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư Bắc Nam Đường Nguyễn Công Trứ, tỷ lệ 1/2000.
Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm xã Cam Thịnh Đông, tỷ lệ 1/2000. Dự án thoát nước thành phố Cam Ranh đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Một số dự án quy hoạch chi tiết khác đã được UBND tỉnh phê duyệt. Đồ án Quy hoạch nông thôn mới xã Cam Bình.
Đồ án Quy hoạch nông thôn mới xã Cam Thịnh Đông. Đồ án Quy hoạch nông thôn mới xã Cam Lập.
Đồ án Quy hoạch nông thôn mới xã Cam Phước Đông. Đồ án Quy hoạch nông thôn mới xã Cam Thịnh Tây.
Bảng 3.3 . Bảng tổng hợp kết quả các chỉ tiêu quy hoạch đã được duyệt Ha Ha Ha Ha Tổng diện tích đất tự nhiên toàn thành phố 32,501.3 32,501.3 32,501.3 A Đất xây dựng đô thị 4,243.0 1,899.9 5,423.6 7,628.2 1 Đất dân dụng 2,095.30 941.1 1,607.8 2,176.6 - Đất các đơn vị ở 1,382.10 689.2 1,074.8 1,414.2 Trong đó: đất đơn vị ở hiện trạng cải tạo xen cấy
646.7 718.6 801.1 Đất ở xây mới 42.4 356.2 613.1 - Đất CTCC đô thị 159.5 27.0 74.4 124.0 - Đất cây xanh, TDTT 161.3 7.0 117.3 167.5 - Đất giao thông 392.4 217.9 341.4 470.9 2 Đất ngoài dân dụng 1,479.0 958.8 3,815.8 5,451.6 - Đất CN, TTCN, kho tàng 63.3 350.0 700.0 - Đất trụ sở cơ quan - trường
chuyên nghiệp 26.2 45.1 52.8 67.7 - Đất công cộng + DVTM + SXKD 138.3 229.3 281.0 351.3 - Đất cây xanh TDTT 437.5 60.7 180.1 257.3 - Đất giao thông đối ngoại 411.9 574.5 617.1 726.0 - Đất dịch vụ du lịch 74.6 10.0 1,839.1 2,627.3 - Đất cây xanh sinh thái, CX
cách ly. mặt nước
304.5 451.1 644.4 - Đất tôn giáo, di tích lịch sử
văn hoá
29.6 29.6 29.6 - Đất bãi thải, xử lý chất thải,
hạ tầng kỹ thuật
22.7 9.6 15.0 48.1
B Đất khác 668.7 30,543.2 27,077.6 24,861.0
- An ninh quốc phòng 54.1 8,543.6 7,749.1 7,749.1 - Đất khu dân cư nông thôn 19.8 221.8 332.1 474.5 - Đất dự trữ phát triển 143.1 1,944.0 1,702.0 1,257.1 - Đất nghĩa trang 23.6 23.6 23.6 - Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng 321.3 531.4 425.1 237.0 - Đất nông nghiệp - Đất khác 32 6,723 7,019.9 6,365.4 - Đất lâm nghiệp 67.0 1,892.7 1,608.8 1,324.9 - Đất muụi trồng thủy sản+ làm muối 31.7 1,492 1,268.2 898.6 - Đất chưa sử dụng 9,171 6,948.8 6,530.9 Dân số ( người) 160.4 134.1 180.0 230.0 Quy hoạch chung đến 2035 TT Hạng mục Quy hoạch đã duyệt Hiện trạng năm 2013 Quy hoạch chung đến 2025 (Nguồn: [27])
* Đánh giá : Nhìn vào Bảng 3.3 Phần lớn thành phố Cam Ranh đã phủ hết quy
hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 theo “đồ án quy hoạch chung thị xã Ba Ngòi” đã được UBND tỉnh phê duyệt năm 1999. Cao độ khống chế nền xây dựng ≥2,85m và các dự án triển khai đầu tư trên địa bàn đầu tư còn hạn chế. Nên việc đánh giá rà soát lại cao độ giữa các dự án , giữa các ranh giới dự án cho đồng bộ và không chồng chéo. Các khu vực đã có dự án không phù hợp với địa hình, khi cần phải điều chỉnh lại cao độ, cũng như hệ thống thoát nước cho phù hợp.
Các đồ án quy hoạch nông thôn mời đã phù hợp với nhu cầu cuộc sống của người dân, yêu cầu sản xuất nông nghiệp – nông thôn – nông dân của các xã theo sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của Thành phố.
3.2.2.3. Những tồn tại, bất cập trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ở thành phố Cam Ranh
Bên cạnh những thành tựu cơ bản đã nêu trên, trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị ở thành phố Cam Ranh vẫn còn một số hạn chế nhất định:
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực xây dựng, quy hoạch đô thị vẫn còn chưa thống nhất và còn chung chung như: Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 của Bộ Xây dựng về việc quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch đô thị được ban hành để thay thế các quy định về hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng: chưa quy định chi tiết nội dung thể hiện bản vẽ, thuyết minh đối với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch; Thông tư số 16/2013/TT-BXD ngày 16/10/2013 của Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 06/2013/TT0BXD ngày 13 tháng 5 năm 2013 hường dẫn về nội dung thiết kế đô thị nhưng còn mang tính chung chung, không có bản vẽ mẫu kèm theo làm cơ sở để địa phương và các đơn vị liên quan căn cứ thực hiện.
- Công tác thẩm định và phê duyệt quy hoạch thực hiện theo quy định hiện hành, việc phân cấp được quy định rõ ràng đối với các cấp quản lý. Tuy nhiên, đối với đồ án quy hoạch chi tiết có quy mô nhỏ hơn 5ha, đồ án quy hoạch chi tiết phân lô quy mô nhỏ chưa được quy định cụ thể, do đó khó khăn trong quá trình triển khai, chi phí lập quy hoạch cao, gây ảnh hưởng bố trí vốn, thời gian thực hiện và quản lý quy hoạch.
- Chất lượng một số đồ án quy hoạch ở thành phố Cam Ranh còn thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa thực hiện vai trò định hướng và đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng, cải tạo và chỉnh trang đô thị. Qua số liệu báo cáo của phòng quản lý đô thị, Sở Xây dựng, từ năm 2006 đến nay, UBND tỉnh Khánh Hòa và UBND thành phố Cam Ranh đã phê duyệt gần 35 đồ án gồm quy hoạch chung, phân khu và quy hoạch chi tiết. Điển hình như đồ án quy hoạch chung khu vực vịnh Cam Ranh, định hướng đến năm 2025; đồ án quy hoạch khu đô thị ven vịnh Cam Ranh (1.496,7ha), đồ án quy hoạch Trung tâm thành phố Cam Ranh (280ha); các đồ án quy hoạch phân khu trung
tâm các phường nội thị…Nhiều đồ án còn thiếu sự kết hợp phát triển của các công trình xây dựng với công hạ tầng kỹ thuật. Tình trạng này đã gây ra nhiều bất cập cho đô thị. Mặc dù quy định về thiết kế đô thị đã có từ năm 2005 (Nghị định số 08/2005/NĐ- CP về quy hoạch xây dựng), nhưng hầu hết các đồ án quy hoạch trên địa bàn thành phố Cam Ranh không có thiết kế đô thị. Từ năm 2011, thiết kế đô thị mới được quan tâm thực hiện ở một số đồ án…
- Công tác lập thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị còn gặp nhiều khó khăn về kinh phí tổ chức lập nên không triển khai kịp thời.
- Công tác lập quy hoạch và quản lý đô thị sau quy hoạch trên địa bàn thành phố trong thời gian qua gặp không ít khó khăn và bất cập: về phía cơ quan quản lý khó