3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất
3.2.1. Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai
3.2.1.1. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng
(nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc phân định địa giới hành chính đến nay toàn
huyện đã lập được bộ hồ sơ địa giới hành chính khá hoàn chỉnh về địa giới hành chính các cấp. Trên đường ĐGHC các cấp của huyện đã cắm được 78 mốc (trong đó mốc
cấp tỉnh có 6 mốc; cấp huyện có 4 mốc; cấp xã có 68 mốc). Mặc dù hoàn thành sớm, nhưng cho đến nay vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc cần tiếp tục xử lý (với tỉnh
Quảng Bình: 2 điểm).
Bản đồ hành chính chung của của toàn huyện tỷ lệ 1/25000, các xã tỷ lệ 1/5000.
Hồ sơ địa giới hành chính của huyện được bảo quản và sử dụng theo đúng quy định
của Nghị định số 119/NĐ – CP ngày 16/9/1994 của Chính phủ. Hàng năm sở Nội vụ
tỉnh Quảng Trị đều có công văn về việc kiểm tra hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc địa giới
hành chính. Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh có trách nhiệm báo cáo công tác kiểm tra
với UBND huyện và sở Nội vụ, hoàn chỉnh hồ sơ, mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương. Trường hợp mốc địa giới hành chính bị xê dịch, hư hỏngđã kịp thời
báo cáo trình lên các cấp có thẩm quyền để kịp thời sửa chữa.
3.2.1.2. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Bản đồ đất, phân hạng đất: Vĩnh Linh nằm trong tổng thể bản đồ đất tỷ lệ
1/50.000 của tỉnh đã hoàn thành xây dựng bản đồ đất năm 2000.
- Đo đạc, lập bản đồ địa chính: Kết quả đến nay, toàn huyện đã đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy cho 22/22 xã, thị trấn, với diện tích 61.716,55 ha (trong đó: 1.620,66 ha đo tỷ lệ 1/1000; 37.109,27 ha đo tỷ lệ 1/2000; 22.986,02 ha đo tỷ lệ 1/10.000). Hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính và cấp giấy CNQSD đất cho Lâm trường Bến Hải (nay là Công ty TNHH một thành viên lâm nghiệp Bến Hải). Thực
hiện đo đạc chỉnh lý cấp đổi giấy sau khi thực hiện chủ trương dồn điền, đổi thửa cho
các xã: Vĩnh Long, Vĩnh Lâm, Vĩnh Sơn và Vĩnh Thủy. Bản đồ địa chính thường xuyên
được chỉnh lý biến động theo thực tế, từ đó tạo điều kiện thuận lợi lớn cho công tác quản
lý sử dụng đất, là cơ sở giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất:Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện và cấp xã
đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các đợt kiểm kê đất đai (năm 2005, 2010, 2015).
Đặc biệt từ năm 2005 đã thiết lập hoàn chỉnh hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính
Trên địa bàn huyện Vĩnh Linh việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính được
thực hiện theo thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của bộ Tài
nguyên và Môi trường. Đến nay tất cả các xã, thị trấn trong huyện đều có bộ hồ sơ địa
chính (sổ mục kê, sổ theo giỏi biến động, sổ địa chính, bản đồ địa chính, bản lưu giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất)
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến 31/12/2013 trên địa bàn toàn huyện đã cấp được 58.771 giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, trong đó: Hộ gia đình, cá nhân là 58.141 giấy, tổ chức là 630 giấy (không tính số giấy cấp các lần trước đã cấp đổi lại). Với tổng diện tích
40.406,31 ha (trong đó tổ chức: 21.443,99 ha; hộ gia đình:19.265,18 ha).
Nguyên nhân chủ yếu của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa
hoàn thành là do chủ yếu là các hộ gia đình ở các vùng sâu, vùng xa, các hộ gia đình dân tộc Vân Kiều thuộc các xã Vĩnh Ô, Vĩnh Hà, Vĩnh Khê còn ở phân tán, diện tích canh tác chưa tập trung, giao thông đi lại còn rất khó khăn nên người dân không chủ động trực tiếp đến các cơ quan có thẩm quyền làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất.
Từ năm 2006 đến nay công tác cấp giấy được thực hiện theo cơ chế “một cửa,
một cửa liên thông”. Quy trình xử lý các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai áp
dụng tại UBND huyện Vĩnh Linh chỉ còn 38 thủ tục hành chính. Để thực hiện tốt ứng
dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 định kỳ 3
tháng, UBND huyện yêu cầu phòng Tài nguyên và Môi trường báo cáo tình hình thực
hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm đánh giá số lượng hồ sơ có được giải quyết theo đúng thời gian quy định trong quy trình xử lý các
thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai. Kết quả thực hiện tục hành chính trên địa
bàn huyện Vĩnh Linh thực hiện đúng theo quy định của Hệ thống quản lý chất lượng
theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008, đảm bảo 90 % thủ tục hành chính được xử lý đúng thời gian theo quy định tại văn bản pháp quy liên quan.
3.2.1.3. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Về quy hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 của huyện Vĩnh Linh đã được
UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt Quyết định số 894/QĐ-UBND ngày 09/5/2014.
Đã điều chỉnh cục bộ quy hoạch một số điểm, khu vực có thay đổi nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, như quy hoạch chung xây dựng TT Cửa Tùng đã được Sở Xây dựng thẩm định nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung xây dụng đến 2025 định hướng 2030 tại văn bản số 1440/SXD-QHXD ngày 10/11/2016; Điều
chỉnh quy hoạch chung các khu chức năng sử dụng đất của thị trấn Hồ Xá được
UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt tại Quyết định số 2252/QĐ-UBND ngày 15/11/2017;
Điều chỉnh khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá, các khu dân cư mới, khu tái định cư trên địa bàn…
* Về kế hoạch sử dụng đất:
Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013, hướng dẫn của Sở Tài nguyên
và Môi trường tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Vĩnh Linh đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2018 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2476/QĐ-UBND ngày 27/6/2018; nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thực hiện các dự án trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, UBND huyện đã lập hồ sơ bổ sung, điều chỉnh danh mục dự án
cần thu hồi, chuyển mục đích và đã được HĐND tỉnh chấp thận chủ trương.
Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 huyện Vĩnh Linh được tuân thủ theo đúng hướng dẫn tại Thông tư 19/2009/BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trình tự, nội dung các bước tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất của huyện; Việc xây dựng phương án dựa trên sơ sở đánh giá thực trạng sử dụng đất hiện có, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian qua và những tiềm năng hiện có về tài nguyên thiên nhiên, con người cũng như định hướng
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện và các ngành đến năm 2020 trong tình hình mới.
Tuy nhiên vẫn có nhiều quy hoạch chồng chéo, không có khả thi trong quá trình thực hiện, dẫn đến việc sử dụng đất không hiệu quả như các quy hoạch: Du lịch sinh
thái Rú Lịnh, Du lịch bãi tắm Cửa Tùng, du lịch dịch vụ Vĩnh Thái…
Ngoài ra, khu vực tách từ xã Vĩnh Thạch để sáp nhập vào thị trấn Cửa Tùng với
diện tích trên 240 ha, trong đó các khu vực quy hoạch dân cư và quy hoạch đất dịch vụ
dọc 2 bên tuyến đường du lịch Cửa Tùng – Vịnh Mốc cũng đang bị đình chỉ xây dựng
và phần lớn các lô đất ở không cấp giấy chứng nhận QSD đất mặc dù chủ sử dụng đất đã là nghĩa vụ tài chính, nộp tiền sử dụng đất, có quyết định giao đất từ năm 2003 - 2004, vấn đề này đã gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
3.2.1.4. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Từ năm 2013 đến nay, đã thực hiện thu hồi đất, GPMB, giao đất để xây dựng
một số công trình trọng điểm như: Quốc Lộ 1; Đường Thạch Kim Hiền Hòa nối liền
các xã phía đông đến các xã phía tây của huyện; nâng cấp các hồ chứa nước Bảo Đài, La Ngà; Xây dựng các tuyến kênh thủy lợi của dự án WB5, WB7, đập Hà, Đập Vĩnh
Chấp; Nắn sông Hồ Xá; Nạo vét, xây dựng kè sông Châu Thị; Đường liên xã Vĩnh
tiết khu vực Trường Lái, Khóm 5, khóm 6… và quy hoạch phân lô tại các xã thị trấn để phục vụ giao đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất….; các tuyến đường nội thị, giao
thông nông thôn, nội đồng tại các xã/thị trấn…
Từ năm 2013-2016 đã thực hiện giao đất ở cho 1.096 hộ gia đình, cá nhân với
tổng diện tích 672.867m2; Giao đất, cho thuê đất nông nghiệp, lâm nghiệp 33 trường
hợp với diện tích 933.804m2; cho phép 170 trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất
với diện tích 190.731m2.
Năm 2015, theo kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt có 41 công trình, dự án
với tổng diện tích204,03 ha; trong năm đã thực hiện 25 dự án với diện tích 121,37 ha;
có 16 dự án đã phê duyệt danh mục kế hoạch sử dụng đất nhưng chưa thực hiện với
tổng diện tích 82,66 ha được chuyển qua năm 2016. Năm 2016, đã được UBND tỉnh
phê duyệt kế hoạch sử dụng đất với 65 dự án với diện tích 312,84 ha, trên địa bàn huyện ước đang thực hiện được 50 dự án, hiện còn 15 dự án đã phê duyệt nhưng chưa
triển khai hoặc một số dự án chưa được bố trí vốn với diện tích khoảng 75 ha.
* Về công tácgiao đất
Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 1.036 hộ gia đình được UBND huyện giao đất với
tổng diện tích 713.221 m2. Trong đó có 1023 hộ gia đình được UBND huyện giao đất
có thu tiền sử dụng đất với diện tích 706.559 m2, có 13 hộ gia đình được UBND
huyện giao đất không thu tiền sử dụng đất để thực hiện công tác tái định cư công trình Mở rộng quốc lộ 1 với diện tích 6662 m2
Cụ thể như sau:
Bảng 3.4. Bảng thống kê kết quả giao đất hộ gia đình, cá nhân từ 2013 - 2018
STT Năm Số trường hợp Diện tích (m2) Ghi chú
1 2013 176 122.686 2 2014 307 251.444 3 2015 231 143.250 4 2016 120 73.546 5 2017 157 95.194 6 2018 45 27.101 Đến 31/10/2018 Tổng 1036 713.221
Kết quả giao đất ở cho các tổ chức trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/6/2018): có 9 tổ chức được UBND tỉnh giao đất không thu tiền sử
dụng đất với tổng diện tích 146.109 m2.
* Về công táccho thuê đất: Kết quả cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân trên
địa bàn huyện Vĩnh Linh (từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 35 hộ gia đình được
UBND huyện cho thuê đất với tổng diện tích 3.230.278 m2.
* Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất: Giai đoạn 2013-
2018, trên địa bàn huyện đã thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình lợi ích quốc gia, lợi ích kinh tế. Hoàn thành việc bồi thường giải phóng mặt bằng một số công trình lớn như: Mở rộng Quốc
lộ 1 đoạn qua địa bàn huyện, đường giao thông Thạch Kim – Hiền Hòa, trụ sở công an
huyện Vĩnh Linh, tiểu dự án cải tạo lưới điện trung áp tỉnh Quảng Trị, hệ thống tưới
La Ngà thuộc dự án cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Quảng Trị (WB 7), cải tạo nâng
cấp một số tuyến đường nội thị của thị trấn Hồ Xá và thị trấn Cửa Tùng ...
- Kết quả thực hiện việc thu hồi đất, các dự án thuộc thẩm quyền cấp huyện (Từ 01/01/2013 đến 31/10/2018):
Bảng 3.5. Bảng thống kê kết quả thu hồi đất từ 2013 - 2018
Năm Số lượng dự án Diện tích thu hồi (ha) Tổng số quyết định ban hành Ghi chú 2013 2 24.08 7 2014 3 14.56 7 2015 2 44.11 2 2016 2 17.9 5 2017 2 11.96 3 2018 2 11.83 2 Đến 31/10/2018 Tổng 13 124.44 26
(Nguồn: Báo cáo thanh tra Chính phủ 2018 huyện Vĩnh Linh)
Công tác thu hồi đất được thực hiện trên cơ sở chấp hành các quy định pháp
* Về công tác chuyển mục đích sử dụng đất
Đối với chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền của UBND huyện:
Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất đối với các hộ gia đình trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/10/2018): có 332 hộ gia đình được UBND
huyện cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác, đất
trồng cây lâu năm gắn liền với đất ở chuyển sang đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị
với tổng diện tích 42.715 m2. Cụ thể như sau:
Bảng 3.6. Bảng thống kê kết quả chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân từ 2013 - 2018
STT Năm Số trường hợp Diện tích (m2) Ghi chú
1 2013 40 3.890 2 2014 48 5.868 3 2015 16 2.146 4 2016 44 7.098 5 2017 112 14.981 6 2018 72 8.732 Tổng 332 42.715
(Nguồn: Báo cáo thanh tra Chính phủ 2018 huyện Vĩnh Linh)
Đối với chuyển mục đích sử dụng đất thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh:
Kết quả cho chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức trên địa bàn huyện Vĩnh Linh (Từ 01/01/2013 đến 30/6/2018): có 6 tổ chức được UBND tỉnh cho
phép chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 0.784.ha.
3.2.1.5. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường,
công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện được triển khai thực hiện tốt. Đất đai của huyện đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành, 05 năm tổ
chức kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Huyện đã hoàn thành công tác thống kê đất đai hàng năm và huyện đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai
và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất định kỳ 05 năm theo Thông tư số
28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế
(kết quả theo số liệu thống kê diện tích đất đai năm 2016, tính đến ngày 31/12/2016, tổng diện tích đất tự nhiên huyện Vĩnh Linh là 61915.81 ha, trong đó: đất nông nghiệp
53872.34 ha, đất phi nông nghiệp 6748.08 ha, đất chưa sử dụng 1295.38 ha). Kết quả
của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn toàn huyện.
3.2.1.6. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong năm 2018, huyện đã chỉ đạo các phòng chuyên môn, đơn vị có liên quan phối hợp với Đoàn liên ngành kiểm tra tiến độ thực hiện tiêu chí môi trường tại 18 xã, kiểm tra việc phối hợp xét duyệt hồ sơ, thu lệ phí và giao GCN tại 10 xã, 03 thị trấn có