3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2.1. Cơ sở pháp lý và trình tự, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ
3.2.1.1. Các cơ sở pháp lý
Theo Điều 100 của Luật đất đai 2013 “ Cấp Giấy chứng nhậnQSD đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân
cư đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất” và Điều 101 của Luật đất đai
2013“ Cấp Giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử
dụng đất”, tại Khoản 1 Điều 131 của Luật đất đai 2013 “ Đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng gồm đất nông nghiệp được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận QSD đất; do thuê quyền sử dụngđất của tổ chức, hộ gia đình cá nhân khác; do nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”.
Theo Khoản 5 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính
Phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật đất đai; “ Hộ gia đình cá nhân
đang sử dụng đất ổn định vào mục đích thuộc nhóm đất nông nghiệp từ trước ngày 01
tháng 7 năm 2014, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp thì
được công nhận quyền sử dụng đất”; và Khoản 1 Điều 21 “ Căn cứ xác định việc sử
dụng đất ổn định”; và Khoản 4 Điều 22 “ Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất
nông nghiệp do tự khai hoang mà đất đó phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền duyệt, không có tranh chấp thì được Nhà nước công
nhận quyền sử dụng đất theo hạn mức do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định; Nếu vượt hạn mức do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định thì diện tích vượt hạn mức phải
chuyển sang thuê”.
Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 của UBND tỉnh Quảng Trị
về Quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân; diện tích tối thiểu được tách thửa và các trường hợp không được tách thửa trên
địa bàn tỉnh Quảng Trị.
Quyết định số 1297/2016/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND tỉnh Quảng
Trị về “Ban hành quy chế phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh với các cơ quan, đơn vị liên quan trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai”.
3.2.1.2. Trình tự thủ tục ĐKĐĐ và cấp Giấy chứng nhậnQSDĐ
a) Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ lần đầu
Trình tự cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 486/QĐ-UBND của UBND tỉnh
Quảng Trị về quy định cải cách bộ thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh
Quảng Trị thể hiện ở sơ đồ sau:
Hình 3.3. Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hướng Hóa
Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại UBND cấp xã, thị trấn (Bước 1.1)
hoặc nộp hồ sơ tại Bộ phận “một cửa” của UBND huyện thì sẽ do viên chức của Văn
phòng ĐKĐĐ huyện tiếp nhận hồ sơ (Bước 1.2). Trường hợp đã nhận hồ sơ đầy đủ thì
cơ quan tiếp nhận trao phiếu hẹn cho người thực hiện thủ tục hành chính. Trường hợp
nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp
nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh
hồ sơ theo quy định.
Người sử dụng đất
UBND xã, thị trấn
Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ
huyệnHướng Hóa
Cơ quan thuế
Phòng TN& MT
huyện Hướng Hóa
UBND huyện Hướng Hóa
Bước 1.2
Bước 2.2 Bước 2.1
Bước 3
Bước 4 Bước 5 Bước 8
Bước 6 Bước 7
Bước 9.2
Bước 1.1
Bước 9.1
Bước 2:Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã, thị trấn thì UBND xã kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất và niêm yết
công khai tại trụ sở UBND xã trong vòng 15 ngày. Sau đó gửi hồ sơ đến Chi nhánh Văn
phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa (Bước 2.1). Trường hợp nộp hồ sơ tại Văn phòng
ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa thì Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa chuyển hồ sơ đến
UBND xã để lấy ý kiến xác nhận về hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, tình trạng
tranh chấp và thời điểm sử dụng đất. Trong thời gian 15 ngày, UBND cấp xã thẩm tra và xác nhận vào phần xác nhận của UBND cấp xã trong đơn xin cấp GCNQSDĐ, thực hiện
công khai hồ sơ, thông báo các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN. Sau đó,
chuyển trả hồ sơ cho Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa(Bước 2.2).
Bước 3:Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa kiểm tra, xác nhận đủ điều kiện được chứng nhận về quyền sử dụng đất vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận. Tiến
hành trích lục hoặc trích đo thửa đấtđối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ. Sau đó, gửi số liệu địa chính đến Cơ quan Thuế.
Bước 4:Cơ quan Thuế tính thuế, ra thông báo thuế. Sau đó, gửi một bộ sao hồ sơ thu thuế đến Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa.
Bước 5: Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa nhận bộ sao hồ sơ thu thuế và tiến hành in GCNQSDĐ. Sau đó, chuyển toàn bộ hồ sơ gốc (kể cả trường hợp đủ hay không đủ điều kiện) đến Phòng TNMT huyện Hướng Hóa.
Bước 6,7,8: Phòng TNMT huyện Hướng Hóa có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ,
trình UBND huyện ký quyết định cấp GCN, ký GCN; ký hợp đồng cho thuê đất đối đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất; ghi vào sổ cấp GCN. Sau đó chuyển
hồ sơ cho Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa.
Bước 9: Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã thì Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa gửi lại cho UBND xã để UBND xã trao GCN cho người sử dụng đất (Bước 9.1). Trường hợp nộp hồ sơ tại Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, Văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa có trách nhiệm trao GCN cho người được cấp đã nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chính (Bước 9.2).
b) Trình tự thủ tụcđăng ký đất đai
* Hộ gia đình, cá nhân
Nộp 01 bộ hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất (chuyển mục đích sử
dụng đất) tại UBND huyện Hướng Hóa - thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
huyện Hướng Hóa. Hồ sơ gồm:
- Đơn đề nghị tách thửa, hợp thửa đất
- Đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất
- Tờ khai chuyển mục đích sử dụng đất
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Các tờ khai thuế.
* UBND các xã, thị trấn
- Chứng thực hợp đồng chuyển nhượng, cho tặng QSD đất
- Xác nhận vào đơn xin cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất, đơn đăng ký biến động
- Chỉ đạo địa chính trích lục thửa đất đối với trường hợp được đo đạc bản đồ địa chính.
* Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện
- Tiếp nhận, phân loại hồ sơ.
- Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất thì phối hợp với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và UBND xã xác minh thực địa để xem xét tính phù hợp với các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết
- Trích lục địa chính hay trích đo thửa đất
- Trình UBND huyện ký Quyết định chuyển mục đích
- Gởi số liệu địachính cho cơ quan thuế.
* Cơ quan thuế
Xác định nghĩa vụ tài chính và gửi thông báo thuế cho người sử dụng đất để
thực hiện nghĩa vụ tài chính.
* Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai
Chỉnh lý trang 3 hoặc trang 4 của Giấy chứng QSD đất hoặc lập hồ sơ, in
Giấy chứng nhận chuyển cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh hoặc UBND huyện để ký trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tùy từng loại hồ sơ và chỉnh lý hồ sơ địa chính cho hộ gia đình, cá nhân theo đúng quy định.