3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.4.2. Giải pháp về cơ sở vật chất, khoa học công nghệ
Cần đầu tư các trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận: ít nhất mỗi ban địa chính xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 chiếc để phục vụ công tác chuyên môn, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
huyện Hướng Hóa cần được trang bị cơ bản đủ: mỗi viên chức một máy tính, có ít nhất 02 máy in A3 để in Giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử,
01 máy chủ và đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu về văn phòng đăng ký đất đai Quảng Trị, 07 máy in A4 in được 2 mặt cho 4 bộ phận chuyên môn và 03 lãnh
đạo, 01 máy scan để quét, sao lưu Giấy chứng nhận và các giấy tờ gốc về đất đai do
công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định tại Thông tư số 02/2015/TT- BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Cần trang bị và có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công
tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ Giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ
tục hành chính, đồng thời liên thông với cơ quan thuế, kho bạc. Phải nhanh chóng đẩy
mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực hiện đăng ký điện từ trong giao dịch đất đai, giải quyết thủ tục hành chính để đáp ứng nhu
cầu của nhân dân trong huyện (sau khi xây dựng xong hồ sơ địa chính điện tử).
3.4.3. Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận
Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán bộ địa chính cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi đối với cán bộ, công chức.
Thực hiện tổ chức thi tuyển, tuyển chọn cán bộ Địa chính cho các xã, tránh tình
trạng cán bộ làm trái ngành. Bên cạnh đó cũng cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính; tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng, đào tạo cán bộ để đẩy nhanh
công tác cấp GCNQSDĐ.
3.4.4. Giải pháp về đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật về đất đai trong cộng đồng
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai dưới
nhiều hình thức (thông qua các diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu
trực tuyến…) để người dân nhận thức được tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đối với thửa đất đang sử dụng, hiểu biết và chấp hành pháp luật, giám sát thực hiện pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Cán bộ địa chính ở xã, thị trấn phải có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trình tự, thủ tục cho việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, đặc biệt là trong các trường hợp có nhiều biến động về đất đai, tận tình giải thích cho người dân những gì còn vướng mắc để tiến tới việc người dân có ý thức và tự giác đăng ký, kê khai đất đai. Hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến nhất và dễ dàng đến với người dân là thông qua hệ thống loa truyền thanh của xã, thị trấn.
Công tác tuyên truyền và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký phải được tiến hành tốt hơn nữa nhằm giảm thiểu số hồ sơ đã kê khai đăng ký không đủ điều kiện, do thiếu giấy tờ hợp lệ hay kê khai không đúng quy định, ghi sai thông tin về thửa đất. Giải quyết tốt vấn đề này sẽ mang lại hai lợi ích: Thứ nhất, người sử dụng đất sẽ không mất nhiều thời gian khi thực hiện kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhờ thế sẽ khuyến khích người sử dụng đất tự nguyện thực hiện kê khai đăng ký. Thứ hai, đối với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ giảm bớt số lượng hồ sơ thiếu sót cần thẩm định lại cũng như giảm được thời gian xem xét các hồ sơ này.Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Cần có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan phải thực hiện tốt công tác này giúp cho các văn bản, quyết định của Nhà nước đến được với người dân.
quyền sử dụng đất cũng như các văn bản pháp luật liên quan đến đất đai cho cán bộ thôn, xóm. Thực hiện tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh của xã, tổ chức các hội thi văn nghệ quần chúng, các cuộc thi tìm hiểu về chủ đề Luật đất đai nhằm nâng cao hiểu biết và giáo dục ý thức chấp hành Luật đất đai của nhân dân.
3.4.5. Giải pháp về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính
Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với người sử dụng đất,
bao gồm các tài liệu: bản đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp Giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai.
Hồ sơ địa chính của huyện Hướng Hóa được thành lập ở dạng giấy từ những năm 1995 -1997. Nhưng thực trạng đất đai trong những năm qua biến động rất nhanh
do quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá diễn ra mạnh, do các chính sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra nhiều. Việc cập nhật, chỉnh lý các biến động về đất đai vào hồ sơ địa chính không theo kịp với thực tế, tỷ lệ các biến động về đất đai được cập nhật, chỉnh lý trong hồ sơ địa chính (cả bản đồ địa chính và các loại
sổ) còn thấp lại không đồng bộ, thậm chí nhiều nơi không chỉnh lý, hệ quả là các hồ sơ địa chính được lập ở các xã, thị trấn mặc dù tốn rất nhiều thời gian, kinh phí… nhưng
nhanh chóng bị lạc hậu, không phản ánh chính xác được thực tế sử dụng đất.
Để công tác quản lý Nhà nước về đất đai được tốt hơn, đảm bảo yêu cầu và có hiệu quả cao thì công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính có vai trò hết sức quan trọng.
Hiện nay, diện tích đất đai thực tế tại Huyện đã biến động lớn so với diện tích đo đạc
bản đồ năm 1995-1997 gây rất nhiều khó khăn trong quản lý, xử lý các vụ việc phát
sinh cũng như xác định diện tích hợp pháp khi đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận. Việc hoàn thiện hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Hướng Hóa theo hướng điện tử hóa
phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai hiện đại là cần thiết.
Huyện Hướng Hóa cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm 2030
trình Sở Tài nguyên Môi trường xem xét. Trong quá trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2015 đến
2020 phải thực hiện một cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa chính vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thông tin được kịp thời,
chính xác, phục vụ ngày càng tốt hơn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Đồng thời, với việc hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai, công tác địa chính (đo đạc, cấp Giấy chứng nhận) theo các dự án đã được UBND tỉnh phê duyệt
vẫn được thực hiện theo kế hoạch hàng năm.
Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm 2030 được xây dựng và thực hiện sẽ là hệ
kinh tế - xã hội của huyện; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn mới. Khi dự án hoàn thiện huyện Hướng Hóa sẽ có được một hệ thống hồ sơ địa chính điện tử và hồ sơ địa chính dạng
giấy hoàn thiện và đồng bộ phục vụ tích cực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Qua hoàn thiện đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn huyện Hướng
Hóa, tỉnh Quảng Trị”, có thể rút ra những kết luận như sau:
* Hướng Hoá là huyện miền núi nằm tại phía Tây tỉnh Quảng Trị, giáp biên giới với Nước CHDCND Lào. Thị trấn huyện lỵ cách thành phố Đông Hà 55 Km về phía Tây.
Huyện có 22 đơn vị hành chính, trong đó có 20 xã và 2 thị trấn, Thị trấn Khe Sanh là trung tâm huyện lỵ.
Việc quản lý, sử dụng đất của huyện Hướng Hóa đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, ngày càng đi vào nề nếp và được triển khai thực hiện theo 15 nội dung quản
lý nhà nước về đất đai của Luật Đất đai năm 2013. Năm 2018, huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 115235,71 ha, trong đó đất nông nghiệp có diện tích 93040,72 ha, chiếm 80,74 % diện tích đất tự nhiên (trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp 31623,50 ha, đất lâm nghiệp 61302,05 ha, đất nuôi trồng thuỷ sản 107,90 ha, Đất nông nghiệp
khác 7,27 ha)
* Trong giai đoạn 2014 - 2018, kết quả cấp GCN đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hướng Hóa: có tổng số 6020 giấy chứng nhận đã được cấp ứng với 4879 hộ gia đình, cá nhân được nhà nước giao đất sản xuất nông nghiệp trên tổng số 5676
hộ gia đình cá nhân cần cấp Giấy chứng nhận chiếm 85,96%.
Có tổng số 976,93 ha đất nông nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận trên
tổng số diện tích 1171,71 ha đất nông nghiệp giao cho các hộ gia đình, cá nhân đạt
tỷ lệ 83,38% diện tích đất nông nghiệp cần cấp giấy chứng nhận.
* Để xác định và đánh giá được yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Hướng Hóa, đề tài xác định được 5 nhóm
yếu tố ảnh hưởng chính gồm: nhân lực phục vụ công tác cấp GCN; cơ sở vật chất, trang
thiết bị phục vụ; chính sách, pháp luật về đất đai; cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai; hiểu
biết của người sử dụng đất
* Dựa trên kết quả nghiên cứu, đã đề xuất 5 giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ĐKĐĐ, cấp GCN tại huyện Hướng Hóa gồm: Cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký, cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giải pháp về cơ sở vật chất, khoa học công nghệ;
đất đai, cấp Giấy chứng nhận; Giải pháp về đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật về đất đai trong cộng đồng; Giải pháp về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính.
2. KIẾN NGHỊ
Qua quá trình nghiên cứu đánh giá công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tôi
có một số kiến nghị sau:
- Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Trị:
Rà soát, xác định lại biên chế để có cơ sở bố trí đủ cán bộ nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Bổ sung đủ công chức địa chính các xã để công chức địa chính hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm
Trong thời gian tới đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường cho đo đạc chỉnh lý
bản đồ địa chính tại các khu đất có biến động và hồ sơ địa chính để huyện và xã có cơ
sở cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất..
- Đối với Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hướng Hóa:
Chỉ đạo các ngành chức năng của huyện và UBND cấp xã phối hợp thực hiện
nhiệm vụ đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận.
Thường xuyên tuyên truyền, vận động các chủ sử dụng đất về chính sách đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận trên hệ thống truyền thanh của xã, thị trấn.
- Đối với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn:
Đôn đốc, giám sát các cán bộ địa chính xã, bộ phận một cửa của UBND xã thực
hiện tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm trong việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm
tra, xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, sự
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] BộTài nguyên và Môi trường (2012), "Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai".
[2] BộTài nguyên và Môi trường (2014), "Thông tư số 24/2014/TT-BTN&MT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồsơ địa chính".
[3] BộTài nguyên và Môi trường (2014), "Thông tư số 25/2014/TT-BTN&MT ngày 19/5/2014 của BộTài nguyên và Môi trường quy định về thành lập bản đồ địa chính".
[4] Chính phủ (2014), "Nghịđịnh 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
vềquy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật đất đai 2013".
[5] Chính phủ (2014), "Nghịđịnh 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất".
[6] Bùi Thị Thúy Hường (2015), "Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Trường Đại học khoa học tự nhiên".
[7] Hồ Kiệt (2014), "Bài giảng hệ thống quản lý đất đai phát triển, Trường Đại học nông lâm Huế".
[8] Nguyễn Hữu Ngữ (2013), "Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học nông lâm Huế".
[9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), "Luật đất đai năm
2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội".
[10] Vũ Minh Toàn (2013), "Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Nghệ An".
[11] Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị (2016), "Tình hình quản lý và sử dụng
đất, http://quyhoachdat.quangtri.gov.vn, Quảng Trị".
[12] UBND tỉnh Quảng Trị (2011), "Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 08/11/2011 về
việc tăng cường công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, chỉnh lý biến động và xây dựng cơ
[13] UBND tỉnh Quảng Trị (2016), "Quyết định số 1297/2016/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 về việc ban hành quy chế phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai
tỉnh với các cơ quan, đơn vị liên quan trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
Văn phòng đăng ký đất đai".
[14] UBND tỉnh Quảng Trị (2017), "Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 về việc quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng đất cho mỗi hộgia đình, cá nhân; diện tích tối thiểu được tách thửa và các trường hợp không được tách thửa trên địa bàn tỉnh Quảng Trị".
[15] UBND tỉnh Quảng Trị (2018), "Quyết định số 2312/QĐ-UBND ngày 08/10/2018 về việc ban hành kế hoạch thực hiện Nghị định số 61/NĐ-CP của Chính phủ về việc Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Trị".
[16] Đỗ Đức Đôi và Lê Đình Thắng (2000), "Giáo trình Đăng ký – Thống kê đất
đai", NXB Chính trị Quốc gia.
[17] Đỗ Thanh Toàn (2016), "Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai, Trường
Đại học nông lâm Huế".
[18] Tạp chí cà phê Việt (2014), "10 đổi mới quan trọng trong Luật đất đai có hiệu