3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.3. Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Văn phòng ĐKQSD đất thành phố đã thực hiện đúng theo Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình ban hành quy định về quy trình tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa, một cửa liên thông của các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Trên cơ sở đó UBND tỉnh Quảng Bình Ban hành Quyết định số 15/2015/QĐ - UBND ngày 12/5/2015 quy định về trình tự, thủ tục về giao đất làm nhà ở và cấp GCNQSDĐ thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở theo cơ chế một cửa trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Các quy định trong đó nêu rõ quy trình về hồ sơ, trình tự thủ tục, các bước công việc và trách nhiệm, thời gian giải quyết của các cơ quan, tổ chức có liên quan nhằm bảo đảm sự thống nhất và nâng cao trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức, khắc phục tình trạng ách tắc, phiền hà cho nhân dân.
Căn cứ vào khối lượng công việc và khả năng hoàn thành hồ sơ theo đúng thời gian mà quy trình ISO 9001:2008 đề ra. Văn phòng ĐKQSD đất đã đăng ký với UBND thành phố tham gia quy trình chất lượng của hệ thống quản lý tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đối với lĩnh vực đất đai bao gồm các trường hợp: giao đất làm nhà ở; cấp GCNQSD đất lần đầu đối với đất ở; cấp GCNQSD đất đối với trường hợp trúng đấu giá, cấp lại - cấp đổi giấy chứng nhận; chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất ở đồng thời chuyển mục đích sử dụng; giao đất, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp nhằm giải quyết những vấn đề còn bức xúc về đất đai tại địa phương, đồng thời đảm bảo cung cấp dịch vụ giải quyết đất đai đúng quy định của pháp luật.
Về quy trình thực hiện: Quy trình thực hiện tương tự như quy trình cấp GCNQSDĐ theo cơ chế “một cửa’’ dựa trên Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nhưng quy
trình cấp GCNQSDĐ theo ISO có quy định cụ thể và chi tiết về nhiệm vụ và thời gian thực hiện của các cơ quan chuyên môn và UBND thành phố. Thời gian thực hiện được rút ngắn hơn so với quy trình cấp giấy theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và có sự kiểm soát thông qua phiếu kiểm soát quy trình ở từng khâu, từng bộ phận của mỗi cơ quan, có bước nghiệm thu đánh giá chất lượng thực hiện của các chuyên gia. Thời gian thực hiện của từng loại hồ sơ theo quy định tại quyết định Quyết định số 15/2015/QĐ - UBND ngày 12/5/2015 của UBND Tỉnh Quảng Bình.
a. Trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân
đang sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất
Bảng 3.4. Trình tự thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu
TT Cơ quan
thực hiện Nội dung công việc
Thời gian giải quyết
01 Trung tâm một cửa liên thông
Nhân viên tiếp nhận hồ sơ nhận và kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của hồ sơ; viết Phiếu nhận hồ sơ theo mẫu TNMT.QT.01/B.01; chuyển hồ sơ về Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để giải quyết. 01 ngày 02 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
- Kiểm tra hồ sơ; tiến hành xác minh thực địa thửa đất xin cấp GCN (nếu cần);
- Chuyển hồ sơ và biên bản xác minh thực địa (nếu có) về UBND xã, phường nơi có đất;
- Công bố công khai danh sách các trường hợp đủ điều kiện và không đủ điều kiện cấp GCN tại Trung tâm một cửa liên thông thành phố và tại trụ sở UBND xã, phường nơi có đất; tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân;
- Trường hợp đủ điều kiện cấp GCN thì xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN,trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến Chi cục Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính. Trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN thì trả hồ sơ kèm theo văn bản về lý do
TT Cơ quan
thực hiện Nội dung công việc
Thời gian giải quyết
không đủ điều kiện cấp GCN cho Trung tâm một cửa liên thông để trả cho khách hang;
- Ngay trong ngày nhận được Thông báo, Văn phòng chuyển Thông báo nộp tiền đến Trung tâm một cửa liên thông để thông báo cho người thực hiện nghĩa vụ tài chính đến nộp tiền;
- Sau khi nhận được giấy tờ thực hiện nghĩa vụ tài chính, Văn phòng hoàn chỉnh hồ sơ, viết GCN, dự thảo Tờ trình, Thông báo cấp GCN và trình hồ sơ cho Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra;
- Hoàn thiện hồ sơ và chuyển GCN đã ký đến Trung tâm một cửa liên thông của thành phố.
03
Phòng Tài nguyên và Môi
trường
- Kiểm tra hồ sơ, ký Tờ trình và trình UBND thành phố cấp GCN.
- Ký Thông báo cấp GCN để Văn phòng gửi cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND xã, phường nơi có đất chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định.
05 ngày
b. Trình tự, thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn
liền với đất:
Bảng 3.5. Trình tự thực hiện công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ, quyền
sở hữu tài sản gắn liền với đất
TT Cơ quan
thực hiện Nội dung công việc
Thời gian giải quyết
01 Trung tâm một cửa liên thông
Nhân viên tiếp nhận hồ sơ nhận và kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của hồ sơ; viết Phiếu nhận hồ sơ theo mẫu TNMT.QT.01/B.01; chuyển hồ sơ về Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để giải quyết. 01 ngày 02 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
- Kiểm tra hồ sơ; tiến hành xác minh thực địa thửa đất, tài sản xin cấp GCN (nếu cần); - Trường hợp đủ điều kiện cấp GCN thì xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN,trích sao hồ sơ địa chính; gửi số liệu địa chính đến Chi cục Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính. Trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN thì trả hồ sơ kèm theo văn bản về lý do không đủ điều kiện cấp GCN cho Trung tâm một cửa liên thông để trả cho khách hàng;
- Trong trường hợp cần xác minh thêm thông tin về điều kiện cấp GCN thì Văn phòng gửi Phiếu lấy ý kiến về tài sản đến Phòng Quản lý đô thị (đối với nhà ở hoặc công trình xây dựng) hoặc Phòng Kinh tế thành phố (đối với cây lâu năm hoặc rừng sản xuất là rừng trồng)
- Ngay trong ngày nhận được Thông báo, Văn phòng chuyển Thông báo nộp tiền đến Trung tâm một cửa liên thông để thông báo cho người thực hiện nghĩa vụ tài chính đến nộp tiền;
- Sau khi nhận được giấy tờ thực hiện nghĩa vụ tài chính, Văn phòng hoàn chỉnh hồ sơ,
TT Cơ quan
thực hiện Nội dung công việc
Thời gian giải quyết
viết GCN, dự thảo Tờ trình, Thông báo cấp GCN và trình hồ sơ cho Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra;
- Hoàn thiện hồ sơ và chuyển GCN đã ký đến Trung tâm một cửa liên thông của thành phố.
03
Phòng Tài nguyên và Môi
trường
- Kiểm tra hồ sơ, ký Tờ trình và trình UBND thành phố cấp GCN.
- Ký Thông báo cấp GCN để Văn phòng gửi cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị hoặc Phòng Kinh tếvà UBND xã, phường nơi có đất chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định.
03 ngày
04 UBND thành phố Xem xét ký giấy chứng nhận 03 ngày
c. Trình tự, thủ tục đăng ký biến động QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất:
Bảng 3.6. Đăng ký biến động QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất
TT Cơ quan
thực hiện Nội dung công việc
Thời gian giải quyết
01 Trung tâm một cửa liên thông
Nhân viên tiếp nhận hồ sơ nhận và kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của hồ sơ; viết Phiếu nhận hồ sơ theo mẫu TNMT.QT.01/B.01; chuyển hồ sơ về Văn phòng ĐKQSD đất để giải quyết. 01 ngày 02 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
-Kiểm tra hồ sơ; tiến hành xác minh thực địa thửa đất (nếu cần); trích đo địa chính thửa đất đối với trường hợp có thay đổi về diện tích thửa đất, tài sản gắn liền với đất hoặc trường hợp chưa có bản đồ địa chính, chưa trích đo địa chính thửa đất;
TT Cơ quan
thực hiện Nội dung công việc
Thời gian giải quyết
- Trường hợp thay đổi diện tích xây dựng, diện tích sử dụng, tầng cao, kết cấu chính, cấp (hạng) nhà hoặc công trình xây dựng phải xin phép xây dựng nhưng trong hồ sơ đăng ký biến động không có giấy phép xây dựng thì gửi Phiếu lấy ý kiến về tài sản đến Phòng Quản lý đô thị.
- Trường hợp đủ điều kiện cấp GCN thì xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN,trích sao hồ sơ địa chính. Trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN thì trả hồ sơ kèm theo văn bản về lý do không đủ điều kiện cấp GCN cho Trung tâm một cửa liên thông để trả cho khách hàng;
- Xác nhận nội dung biến động vào GCN đã cấp, hoàn thiện hồ sơ và chuyển GCN đã ký đến Trung tâm một cửa liên thông của thành phố. Trường hợp phải cấp mới GCN thì Văn phòng viết GCN mới, dự thảo Tờ trình, Thông báo và trình hồ sơ cho Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra.
- Hoàn thiện hồ sơ và chuyển GCN đã ký đến Trung tâm một cửa liên thông của thành phố.
03 Phòng Tài nguyên và Môi trường
- Kiểm tra hồ sơ, ký Tờ trình và trình UBND thành phố cấp GCN.
- Ký Thông báo cấp GCN để Văn phòng gửi cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị hoặc Phòng Kinh tếvà UBND xã, phường nơi có đất chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định.
03 ngày
Ưu điểm:
Quy trình cấp GCNQSDĐ theo quy trình chất lượng của hệ thống quản lý tiêu chuẩn ISO 9001:2008 được áp dụng thông qua phương pháp khảo sát tình hình thực tế tại địa phương, quy trình được thực hiện trong một thời gian ngắn, có sự kiểm soát ở từng bộ phận của mỗi cơ quan thông qua phiếu kiểm soát quy trình. Do vậy có thể biết được trách nhiệm không hoàn thành thuộc về cơ quan nào để có biện pháp chấn chỉnh. Người dân đến nộp hồ sơ và nhận kết quả ở một nơi duy nhất, tránh phiền hà. Có sự phối hợp giải quyết của các phòng, ban, đơn vị có liên quan trong quá trình giải quyết hồ sơ, góp phần giải quyết hồ sơ đúng theo thời gian quy định.
Nhược điểm:
Để thực hiện tốt đòi hỏi phải đảm bảo nguồn nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật mới đáp ứng thời gian thực hiện quy trình. Các cơ quan chức năng phải có ý thức trách nhiệm cao trong quá trình phối hợp giải quyết hồ sơ. Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước phải cử cán bộ trực tiếp đến làm việc tại trung tâm một cửa liên thông để luân chuyển và bàn giao hồ sơ cho ngươi dân nên việc bố trí nguồn nhân lực còn khó khăn.
3.3.4. Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Tính đến ngày 31/12/2017, thành phố Đồng Hới là một trong những địa phương có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ tương đối cao so với các huyện trong tỉnh, kết quả cấp GCNQSDĐ đã góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, có tác động tích cực và tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất hiện các QSDĐ đầy đủ thủ tục theo quy định của Nhà nước. Kết quả đăng ký, cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia, cá nhân đến tháng 12 năm 2017 trên địa bàn thành phố như sau:
Tổng số Giấy chứng nhận đã cấp 48.101 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 35.781 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 3.081,39 ha, đạt 83,95 % so với tổng diện tích tự nhiên hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn đang sử dụng. Trong đó:
- Đã cấp 35.345 Giấy chứng nhận đất ở cho 31.166 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 558,3 ha, đạt 99,84% so với tổng diện tích đất ở trên địa bàn (trong đó: khu vực đô thị cấp 23.534 Giấy chứng nhận cho 22.377 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 349,09 ha, đạt 99,87%; khu vực nông thôn cấp 11.795 Giấy chứng nhận cho 8.773 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 207,84 ha, đạt 99,82%);
- Đã cấp 17 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất, kinh doanh cho 17 hộ gia đình, cá nhân, diện tích 2,0 ha, đạt 28,31% so với tổng diện tích đất sản xuất, kinh doanh trên địa bàn;
- Đối với nhóm đất nông nghiệp, đã cấp 12.756 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 4.615 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 2.523,09 ha, đạt 80,63 % so với tổng diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố, trong đó:
+ Cấp 12.272 Giấy chứng nhận đất sản xuất nông nghiệp cho 4.204 hộ gia đình với diện tích 2.161,03 ha, chiếm 86,51 % diện tích đất sản xuất nông nghiệp do các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng.
+ Cấp 434 giấy chứng nhận đất lâm nghiệp cho 365 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 339,0 ha, chiếm 67,71% diện tích đất lâm nghiệp do các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng.
+ Cấp 50 Giấy chứng nhận đất nuôi trồng thủy sản cho 46 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 23,06 ha, chiếm 17,65 % diện tích đất nuôi trồng thủy sản do các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng.
Hiện nay, các xã, phường trên địa bàn thành phố đã triển khai thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống HSĐC và CSDL quản lý đất đai tỉnh Quảng Bình. Công tác đo đạc, chỉnh lý lại BĐĐC của 16/16 xã, phường đã hoàn thành; các địa phương đã triển khai kê khai đăng ký để cấp Giấy chứng nhận cho tất cả các thửa đất trên địa bàn.
Bảng 3.7. Kết quả cấp GCNQSDĐtrên địa bàn thành phố Đồng Hới
TT Tên đơn vị
Kết quả cấp GCN
Cấp GCN lần đầu Cấp đổi GCN
Số thửa Diện tích (ha) Số thửa Diện tích (ha)
1 Bắc Lý 5335 398.72 5223 186.38 2 Bắc Nghĩa 2965 325.64 1615 140.9 3 Đồng Sơn 2487 138.1 2321 126.14 4 Đức Ninh Đông 2031 129.7 2525 40.85 5 Hải Đình 1194 15.83 458 5.92 6 Phú Hải 1823 48.03 1083 16.12 7 Đồng Mỹ 710 11.04 277 2.99 8 Hải Thành 2621 21.33 1680 27.73 9 Nam Lý 4367 167.89 4728 105.94 10 Đồng Phú 3252 108.69 2095 36.6 11 Thuận Đức 2564 376.26 1186 3222.4 12 Nghĩa Ninh 4201 399.27 2401 70.86 13 Đức Ninh 4635 320.33 1323 93.36 14 Lộc Ninh 4965 463.96 2387 88.57 15 Quang Phú 1303 35.02 614 16.29 16 Bảo Ninh 3648 121.58 3233 85.96 Tổng 48101 3081.39 33149 4267.03
Theo kết quả thống kê báo cáo của phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Đồng Hới thể hiện ở bảng 3.7, tổng số hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhận đã cấp được là 48.101 giấy chứng nhận. Số lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu lớn là do UBND tỉnh Quảng Bình đã thực hiện dự án đo đạc, cấp Giấy CNQSDĐ