2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI
3.2.2. Biến động cơ cấu sử dụng đất của huyện Ea H’Leo, tỉnh Đăk Lăk
Bảng 3.2. Biến động đất đai huyện Ea H’Leo giai đoạn 2016 – 2019
TT Mục đích sử dụng đất Mã
Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Chênh lệch (ha)
2019 2016 2019 2016
Tổng diện tích tự nhiên 133.407,8 133.407,8 100,00 100,00 0,0 I Đất nông nghiệp NNP 120.742,69 120.872,55 90,51 90,60 -129,86 II Đất phi nông nghiệp PNN 6.508,99 6.362,64 4,88 4,77 146,35 III Đất chưa sử dụng CSD 6.156,12 6.172,61 4,61 4,63 -16,49
Nguồn: Thống kê đất đai huyện Ea H’Leo, năm 2019 3.2.2.1. Biến động sử dụng đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp năm 2019 là 120.742,69 ha so với năm 2016 giảm 129,86 ha.
Bảng 3.3. Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Ea H’Leo giai đoạn 2016- 2019 Đơn vị tính: ha Thứ tự Mục đíchsử dụng đất Mã Diện tích năm 2019 So với năm 2016 Diện tích năm 2016 Tăng(+) giảm(-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5) 1 Đất nông nghiệp NNP 120.742,69 120.872,55 -129,86
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 76.327,84 76.142,83 185,01
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 17.836,45 18.119,44 -282,99 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1.547,91 1.550,80 -2,89
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm
khác HNK 16.288,54 16.568,64 -280,10 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 58.491,40 58.023,39 468,01
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 44.250,10 44.566,69 -316,59
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 41.350,73 41.667,32 -316,59 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.899,37 2.899,37 0,0
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 164,75 163,03 1,72
Nguồn: Thống kê đất đai huyện Ea H’Leo, năm 2019 3.2.2.2. Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2019 là 6.508,99 ha so với năm 2016 tăng 146,35 ha.
Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp của huyện Ea H’Leo được thể hiện qua bảng 3.4.
Bảng 3.4. Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Ea H’Leo giai đoạn 2016- 2019 Đơn vị tính: ha Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích năm 2019 So với năm 2016 Diện tích năm 2016 Tăng(+) giảm(-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.508,99 6.362,64 146,35
2.1 Đất ở OCT 1.092,06 1.073,53 18,53
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 982,28 967,86 14,42 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 109,78 105,67 4,11
2.2 Đất chuyên dùng CDG 3.443,33 3.314,63 128,70
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 1,53 0,80 0,73
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 127,41 126,90 0,51
2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 1.844,43 1.846,55 -2,12
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,22 0,22 0,00
Nguồn: Thống kê đất đai huyện Ea H’Leo, năm 2019
3.2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại khu vực nghiên cứu
3.2.3.1. Xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật về đất đai
Công tác quản lý đất đai là vấn đề phức tạp và rất nhạy cảm do vậy UBND huyện Ea H’Leothường xuyên kiểm tra, đôn đốc công tác triển khai các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai như: Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày
15 tháng 5 năm 2014 quy định về thu tiền sử dụng đất; Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng 6 năm 2016 của Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ và xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất; Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất; Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính và các văn bản khác hướng dẫn việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Sau khi Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, UBND huyện đã tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt từ huyện đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện theo pháp luật. Qua đó, xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Ea H’Leo đang triển khai thực hiện theo Quyết Quyết định số 2750/QĐ-UBND ngày 30/10/2017 của UBND tỉnh Đăk Lăk, về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền, quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND cấp huyện và cấp xã thuộc tỉnh Đăk Lăk. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức khác nhau.
Huyện đã thường xuyên rà soát, giám sát việc thực hiện các kết luận thanh tra, đồng thời có biện pháp nghiêm minh xử lý các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trên mọi lĩnh vực. Đặc biệt chú trọng xử lý các vi phạm trên lĩnh vực đất đai.
3.2.3.2. Xây dựng và thực thi hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai
- Quản lý quy hoạch sử dụng đất:
Được sự quan tâm của UBND tỉnh Đăk Lăk, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Ea H’Leo đã xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Nhờ làm tốt công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch nên quá trình quản lý, sử dụng đất đai của huyện đã đảm bảo tính hợp lý, ổn định phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương. Trong các kỳ quy hoạch, UBND huyện Ea H’Leo đã lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng nông thôn mới từ đó tạo điều kiện thúc đẩy
Từ năm 2015 đến nay, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của huyện rà soát, đăng ký kế hoạch sử dụng đất hàng năm các khu vực có điều kiện thuận lợi, phù hợp, đảm bảo quy định của pháp luật để khai thác quỹ đất. Đến nay, huyện đã thực hiện được nhiều khu quy hoạch sử dụng đất quan trọng như: Quy hoạch đấu giá, bố trí tái định cư hàng trăm lô đất cho người dân; đang tiếp tục thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án đường tránh qua huyện Ea H’Leo và Dự Án xây đập thủy lợi Ea H’Leo; quy hoạch quỹ đất phục vụ cho phát triển công nghiệp, thương mại và du lịch; quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa cho các xã, thị trấn…
Về kế hoạch sử dụng đất: Căn cứ vào quy hoạch đã được phê duyệt, hàng năm các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ea H’Leo đều lập kế hoạch sử dụng đất riêng cho từng xã để trình UBND huyện xem xét. Trên cơ sở đó, UBND huyện Ea H’Leo tiến hành tổng hợp và lập kế hoạch sử dụng đất chung cho toàn huyện trình UBND tỉnh Đăk Lăk phê duyệt. Cuối năm, UBND huyện thực hiện đánh giá kết quả triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện. Tuy nhiên, nhìn chung kết quả thực hiện Kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên địa bàn huyện Ea H’Leo đạt tỉ lệ chưa cao, do chưa có sự đăng ký cụ thể nhu cầu của từng hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức sử dụng đất.
-Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Trong những năm qua, UBND huyện Ea H’Leo rất chú trọng đến công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Nhờ đó, công tác này được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, đúng đối tượng, mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013. Việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện đảm bảo các căn cứ theo quy định của pháp luật như căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… Việc triển khai công tác này trên địa bàn huyện Ea H’Leo cơ bản được duy trì ổn định, không có sự sai lệch nghiêm trọng.
- Quản lý việc thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân: UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu, quản lý chặt chẽ việc thực hiện công tác thu hồi đất để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các công trình, dự án trên địa bàn huyện. Phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác này. Tuy nhiên, đến nay huyện Ea H’Leo vẫn còn một số công trình vẫn chưa hoàn thành công tác thu hồi đất và bố trí đất tái định cư cho nhân dân. Các tồn tại này UBND huyện thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan ban, ngành và UBND các xã, thị trấn có công trình này trên địa bàn tập trung thực hiện các công tác có liên quan để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Các khu vực đất công cộng được quản lý chặt chẽ không để tình trạng lấn chiếm, sử dụng trái phép. Với diện tích đất thu hồi giải phóng mặt bằng thực hiện dự án, UBND
huyện đều có kế hoạch, thông báo gửi tới tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng đồng thời niêm yết, công khai theo đúng quy định. Tuy nhiên, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Ea H’Leo gặp không ít khó khăn, vướng mắc, vẫn còn rất nhiều người dân khiếu nại liên quan đến giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn chưa thỏa đáng, một số trường hợp khiếu nại xuất phát từ nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với các quy định của pháp luật; bên cạnh đó các chính sách pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ chưa theo kịp cơ chế thị trường. Ngoài ra, các loại hồ sơ địa chính xây dựng dạng giấy sử dụng từ năm 1993 đến nay, việc quản lý sử dụng qua nhiều thời kỳ dẫn đến hư hỏng, không cập nhật, chỉnh lý biến động đầy đủ nên rất khó khăn cho công tác chỉnh lý biến động, quy chủ đối tượng sử dụng đất khi thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đây là một trong những khó khăn rất lớn liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Ea H’Leo nói riêng và các huyện trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk nói chung.
3.2.3.3. Xây dựng và thực thi hệ thống hành chính đối với đất đai
Trong những năm gần đây, huyện Ea H’Leo mới bước đầu có sự chuyển biến về thị trường bất động sản. Hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp được cơ quan quản lý đất đai huyện giải quyết thủ tục hành chính tương đối nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động giao dịch bất động sản trên địa bàn huyện, từ đó tăng nguồn thu ngân sách từ hoạt động này.
Huyện đã tiến hành thu ngân sách từ đất đai đạt kết quả tốt, không để xảy ra tình trạng thu sai quy định gây thất thoát ngân sách. Cụ thể, năm 2019 nguồn thu từ tiền sử dụng đất đóng góp vào nguồn thu ngân sách của huyện Ea H’Leo đạt 30,9 tỉ đồng chiếm 34,33 % tổng thu ngân sách của huyện. Các khoản thu lệ phí từ đất đai tăng dần qua các năm do sự phát triển của thị trường bất động sản và nhu cầu nhà ở của người dân ngày một cao. Việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu các khoản phí, lệ phí… đều được thực hiện đúng quy định của nhà nước. Mọi khoản thu đều thông qua cơ quan thuế và kho bạc nhà nước đảm bảo thu đúng, thu đủ. Một phần tài chính thu được từ đất đai được trích ra để xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ các mục đích nhằm phát triển kinh tế xã hội của huyện. Bên cạnh đó, việc thu thuế cũng còn những khó khăn nhất định như thu thuế đối với đất phi nông nghiệp như hiện nay, do số tiền thu quá ít so với chi phí thực hiện nên việc thu không được triển khai thường xuyên. Mặc khác nhiều văn bản chồng chéo lên nhau nên cũng gây khó khăn trong công tác thu tài chính liên quan đến đất đai.
Công tác giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất cũng được UBND huyện Ea H’Leo quản lý, chỉ đạo từ cơ sở đến huyện. Đồng thời, UBND huyện cũng thường xuyên chỉ đạo các cơ quan thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất 5% ở các xã, thị trấn. Không để xảy ra tình trạng sử dụng đất 5% sai mục đích, sai quy định
của Luật đất đai 2013. Các khoản thu về tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất được thực hiện đầy đủ. Có thể nói, từ khi luật đất đai 2013 ra đời đến nay, các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn huyện Ea H’Leo đã thể hiện quyền và nghĩa vụ của họ và chịu sự giám sát của chính quyền các cấp. Tuy nhiên tình trạng chuyển nhượng đất không đúng quy định của pháp luật; chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không đăng ký với cơ quan có thẩm quyền vẫn còn diễn ra dẫn đến tình trạng thất thu thuế.
Thực hiện nghị định 119/CP ngày 16/9/1994 của Chính phủ quy định về việc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính các cấp; chỉ thị 364/CT-HĐBT của chủ tịch hội đồng bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, UBND huyện Ea H’Leo đã chỉ đạo phòng Nội vụ, Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện một cách nghiêm túc việc quản lý và sử dụng hồ sơ địa giới hành chính. Hồ sơ địa giới hành chính được quản lý và lưu giữ ở UBND các xã, thị trấn và ở Phòng Tài nguyên và Môi trường một cách đầy đủ. Riêng mốc địa giới hành chính giữa các huyện, giữa các xã với nhau tuy có kiểm tra và được bảo quản nhưng đến nay có một số cột mốc bị mất và bị hỏng.
- Đăng ký quyền sử dụng đất:
Trong những năm qua UBND huyện Ea H’Leo đã chỉ đạo Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện đầy đủ việc đăng ký quyền sử dụng đất của các đối tượng đang sử dụng đất trên địa bàn. Hầu hết các đối tượng sử dụng đất đã đến đăng ký và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý, do khả năng và trình độ chuyên môn của một số cán bộ địa chính còn hạn chế nên ở một số xã như: xã Cư Mung, xã Cư Mốt, xã Ea Wy,.... việc đăng ký quyền sử dụng đất chưa được thực hiện đầy đủ. Điều này đã gây khó khăn cho chính quyền các cấp khi giải quyết tranh chấp hoặc giải quyết đơn khiếu nại, thư khiếu nại của công dân.
- Lập và quản lý hồ sơ địa chính:
+ Lập hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa chính của huyện Ea H’Leo đã được lập đầy đủ từ năm 1993 với các tài liệu gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai.
+ Quản lý hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa chính sau khi được lập đầy đủ cho các xã thị trấn đã được quản lý một cách nghiêm túc và được khai thác sử dụng trong quá trình quản lý từ năm 1993 đến nay. Tuy nhiên, do thời gian sử dụng quá nhiều, hầu hết hồ sơ