5. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học & thực tiễn
1.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới
1.1.7.1. Trình độ phát triển kinh tế của địa phương
Nhân tố này được thể hiện bằng các chỉ số cụ thể như: tăng trưởng GDP, tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, thu nhập bình quân đầu người...Các chỉ số này tích cực sẽ phản ánh trình độ phát triển kinh tế ở địa phương ở mức cao, người dân có mức sống tốt, đồng nghĩa với việc nguồn lực tài chính của địa phương cũng như trong dân sẽ dồi dào hơn, xây dựng NTM vì thế cũng sẽ thuận lợi hơn. Thực tế cũng cho thấy những vùng nông thôn ở đó dân cư có mức sống cao thì việc đầu tư, triển khai xây dựng NTM có nhiều thuận lợi. Các dự án phát triển hạ tầng có thể được triển khai nhanh trên cơ sở đáp ứng được nhu cầu về vốn, đặc biệt thông qua phương thức xã hội hóa. Các khu vực trong đó các ngành công nghiệp, dịch vụ phát triển sẽ có nhiều thuận lợi trong thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển CSHT. Thực tế cho thấy, ở một số vùng nông thôn có các hoạt động công nghiệp, dịch vụ, thương mại... phát triển thường đi kèm với sự phát triển, mở mang của hệ thống CSHT.
1.1.7.2. Cơ chế, chính sách của nhà nước
Các cơ chế, chính sách của nhà nước tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện các hoạt động huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM. Trong huy động vốn, đó là hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến việc phân bổ, điều tiết nguồn vốn NSNN cho xây dựng NTM, các cơ chế, chính sách khuyến khích để huy động các nguồn vốn ngoài NSNN, các nguồn vốn của cộng đồng, doanh nghiệp vào xây dựng NTM, chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư. Trong sử dụng vốn, đó là các cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý ngân sách, về quy trình đầu tư xây dựng CSHT, cơ chế thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng, hệ thống định mức đơn giá đầu tư xây dựng. Hệ thống cơ chế, chính sách càng đồng bộ, đầy đủ, có tính đến yếu tố đặc thù của chương trình xây dựng NTM sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM. Trong đó, chính sách hỗ trợ về vốn của nhà nước đối với các vùng còn có nhiều khó khăn về kinh tế, xã hội là vô cùng cần thiết. Chính sách mở rộng phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương trong phê duyệt và thực hiện các dự án sẽ góp phần phát huy được tính chủ động, năng động và
sáng tạo của các địa phương trong phát triển CSHT ở nông thôn, đồng thời cũng góp phần làm giảm gánh nặng cho NSNN.
Để đưa các cơ chế, chính sách của nhà nước vào cuộc sống, áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn và hợp lòng dân, các cấp chính quyền địa phương cần phải có sự điều chỉnh linh hoạt phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi địa phương trong hát triển.
1.1.7.3. Trình độ nhận thức của người dân nông thôn
Trình độ nhận thức của người dân nông thôn nhìn chung là kém hơn thành thị do thiếu các điều kiện để tiếp cận thông tin, những hạn chế của hệ thống giáo dục tại nông thôn. Nét văn hóa của nền văn minh nông nghiệp lúa nước có nhiều điểm tích cực nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế ảnh hưởng xấu tới xây dựng NTM cũng như việc sử dụng các giải pháp tài chính thực hiện chương trình, cụ thể: nhận thức của người dân nông thôn về chương trình xây dựng NTM nếu đầy đủ thì họ sẽ ý thức được rõ ràng vai trò chủ thể của mình trong xây dựng NTM, từ đó sẽ chủ động, tự giác trong việc đóng góp nguồn lực cho chương trình, việc huy động vốn đối với họ sẽ thuận lợi hơn. Khi nhận thức của người dân nông thôn không đầy đủ, họ sẽ không hiểu xây dựng NTM là gì, không ý thức được vai trò, trách nhiệm đầy đủ của mình mà chỉ coi đây là một chương trình của nhà nước, do nhà nước đầu tư, họ sẽ ỷ lại vào nhà nước.
1.1.7.4. Năng lực của chính quyền địa phương
Năng lực của chính quyền địa phương có nội hàm rộng, tuy nhiên những yếu tố thuộc năng lực của chính quyền địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng NTM có thể kể đến bao gồm:
Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương nói chung và của Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở địa phương nói riêng: các phòng, ban chức năng phải phối hợp đồng bộ, thống nhất trong triển khai nhiệm vụ; bộ máy Ban chỉ đạo xây dựng NTM phải có đầy đủ các thành phần liên quan, có sự phối hợp ăn ý, thống nhất, có bộ phận thường trực để luôn luôn quan tâm, đôn đốc, giám sát thường xuyên việc thực hiện chương trình;
Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng, tàichính của chính quyền địa phương.
Năng lực thực hiện công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương. Trách nhiệm công khai yêu cầu chính quyền địaphương ở cơ sở phải công khai, minh bạch về tài chính đối với quá trình huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM. Về trách nhiệm giải trình, theo cách hiểu thông thường thì giải trình là giải thích, trình bày nhằm làm sáng rõ một vấn đề gì.
Mặt khác, chính quyền cơ sở phải thực hiện trách nhiệm giải trình đối với dân về việc thực hiện quá trình này. Chỉ khi người dân và cộng đồng hiểu được chính quyền đang làm gì và làm như thế nào họ mới có thể quyết định việc có ủng hộ hay không những chủ trương, chính sách của chính quyền mà trong bối cảnh hiện nay, sự ủng hộ đó là vô cùng quan trọng.