3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai
3.2.1.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử
dụng đất đai.
Thực hiện Luật Đất đai năm 1993 và chỉ đạo của Tổng cục Địa chính (Nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường), trong thời gian từ năm 1993 đến khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, các cơ quan quản lý đất đai đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai một cách đồng bộ và toàn diện trên địa bàn, hạn chế được những tiêu cực phát sinh và cơ bản hoàn thành được nhiệm vụ, kế hoạch của ngành, của thị xã đề ra, từng bước đưa công tác quản lý đất đai đi dần vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn góp phần ổn định và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Luật đất đai năm 2013 ra đời đã góp phần đáng kể vào việc ổn định thị trường bất động sản hơn và tạo khung pháp lý cao hơn, cụ thể hóa hơn quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo môi trường thông thoáng hơn cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài...
Cửa Lò là một trong những địa phương đã triển khai thực hiện khá tốt Luật Đất Đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh.
Để tổ chức quán triệt, triển khai các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về thi hành luật đất đai, UBND thị xã đã tổ chức tập huấn cho cán bộ chủ trì cơ sở, công chức địa chính cấp phường và các đối tượng có sử dụng đất 6 đợt, trên 800 lượt người về: Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Nghị định 102/2014/NĐ-CP của Chính phủ về
CP của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, Nghị định 47/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, theo đó UBND tỉnh Nghệ An ban hành các Quyết định về kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử đất, Quyết định bồi thường GPMB và các văn bản hướng dẫn khác.
Cùng với việc tổ chức quán triệt , tập huấn, Ban Thường vụ Thị xã đã có Chỉ thị 07 về đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất, UBND thị xã có hướng dẫn số 596 về quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất, đồng thời UBND thị xã đã sao gửi các văn bản đến từng cơ sở, trích sao các quy trình thủ tục quy hoạch đất cho phát triển kinh tế, trình tự thủ tục thửa đất cho các doanh nghiệp, quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất và quy định về bảo vệ môi trường trong phát triển các dự án cho các tổ chức thực hiện.
3.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Thủ Tướng Chính phủ. Hoàn chỉnh việc xây dựng ranh giới hành chính với các phường có cùng chung ranh giới, ít xảy ra việc tranh chấp đất đai.
3.2.1.3. Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
a. Về khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất:
* Điều tra, ra soát diện tích đất nông nghiệp làm cơ sở cho công tác chuyển đổi đất nông nghiệp giai đoạn II lập bản đồ thổ nhưỡng, xây dựng kế hoạch phát triển nông nghiệp hàng năm và tính toán chi phí lợi phí.
b. Công tác lập BĐĐC, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Thị xã có 07/07 phường đã thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy với tỷ lệ đo vẽ 1/1000 từ năm 2006 và đã được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu đưa vào sử dụng từ năm 2007; các biến động về đất đai thường xuyên được cập nhật kịp thời phục vụ có hiệu quả cho công tác sử dụng và quản lý đất đai trên địa bàn các phường.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất xây dựng trên các tỷ lệ: 1/5000 và 1/2000; phường Nghi Hương tỉ lệ: 1/5000 và các phường khác tỉ lệ: 1/2000.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 đã được thực hiện bao gồm cấp thị xã và 7/7 phường lập quy hoạch.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện các quy định của pháp luật về xây dựng, được sự giúp đỡ của Sở Xây dựng Nghệ An, Viện Quy hoạch Xây dựng Nghệ An và cơ quan thuộc Bộ Xây dựng, Thị xã đã tiến hành lập Quy hoạch chung xây dựng thị xã Cửa Lò được UBND tỉnh phê duyệt năm 1994 và điều chỉnh năm 1999; Bên cạnh đó thị xã cũng đã xây dựng được một số quy hoạch chuyên ngành, như: Mạng lưới giao thông đô thị; cải tạo lưới điện; cấp nước sạch; mạng lưới thông tin liên lạc; các công viên, bãi tắm và khu vui chơi giải trí; nghĩa trang và bãi xử lý rác thải,... tổ chức lập quy hoạch chi tiết sử dụng đất một số khu đô thị mới, khu dân cư, như: Nghi Hoà; khu dân cư đường 19-23 Bình Minh- Cửa Hội; đường ngang số 8-12; đường 12-23; hai bên đường Phan Sào Nam; điều chỉnh quy hoạch một số khu dân cư từ trục 4-6;... nhìn chung, công tác quy hoạch xây dựng đã được quan tâm từ rất sớm, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, thực tế hiện nay định hướng phát triển đã có nhiều thay đổi nên cần bổ sung chỉnh lý quy hoạch cho phù hợp.
3.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ
Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục. Nhìn chung việc giao đất, cho thuê đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng của nhà nước nhằm khắc phục tình trạng sử dụng đất kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh. Bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành.
* Công tác giao đất, cho thuê đất:
Thực hiện Quyết định số 926, thị xã Cửa Lò tiến hành giao bổ sung đất nông nghiệp đến các hộ gia đình, cá nhân, đảm bảo sử dụng ổn định, lâu dài, đến tháng 8 năm 2011 thì hoàn thành trên địa bàn thị xã.
Nhìn chung, các đơn vị, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và nộp tiền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên cũng còn một số ít các đơn vị, tổ chức chưa thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật như : để quá thời hạn quy định về giao đất, cho thuê đất mà không sử dụng, để đất hoang hóa, gây lãng phí tiềm năng đất, chưa thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất,...
* Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc thu hồi đất được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định của pháp luật, đối với đất thu hồi để giao, cho thuê hoặc thực hiện một số dự án GPMB ở thị xã như Cầu Cửa Hội bắc qua Sông Lam tỉnh Nghệ An và tỉnh Hà Tĩnh, Đường giao thông nối Vinh – Cửa Lò, Khu vui chơi giải trí Cửa Hội, Đường ngang số 10 (đoạn từ đường Bình Minh đến đường dọc số II); Đường Nguyễn Huệ (đoạn qua địa bàn huyện Nghi Lộc); Quy hoạch chia lô đất ở vị trí 1, vị trí 2 khối Hiếu Hạp và vị trí 4 Khối Hòa Đình phường Nghi
Thu; Quy hoạch chia lô đất ở khối 7, phường Nghi Hương khi có đủ hồ sơ hợp lệ và có quyết định thu hồi hoặc thông báo thu hồi đất của UBND tỉnh , UBND huyện có quyết định thu hồi cụ thể đối với hộ gia đình cá nhân. UBND Thị xã Đã thu hồi 54,9 ha diện tích đất ở, đất vườn và đất sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng và đất 5% của UBND phường Quản lý để thực hiện 41 công trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn.
Những năm gần đây do dân số ngày càng tăng, kinh tế xã hội của thị xã ngày càng phát triển vì vậy việc chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thị xã ngày một tăng, đặc biệt là từ đất vườn sang đất ở. Tuy nhiên, tình trạng vi phạm Luật đất đai vẫn còn xảy ra, một số trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt là từ đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản không theo quy hoạch đã được cấp duyệt, chuyển từ đất phi nông nghiệp không phải đất ở sang đất ở mà không xin phép. Trong thời gian tới, UBND thị xã tiếp tục chỉ đạo phòng TN&MT phối hợp với thanh tra tiến hành xử lý các trường hợp vi phạm do chuyển sai mục đích sử dụng đất.
Kết quả về giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất tính đến hết năm 2019 như sau:
+ Giao đất ởđô thị: 215,8 ha cho 8.215 hộ. + Thu hồi đất để thực hiện các dự án 212ha.
+ Chuyển mục đích sử dụng 82,16ha từđất nông nghiệp sang đất ở. 3.2.1.6. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Các thủ tục hành chính về cấp GCN được công khai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND thị xã, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các phường và nhà văn hoá các khối, xóm để các hộ gia đình, cá nhân biết và thực hiện.
Thực hiện các quy định của ngành Tài nguyên và Môi trường để thực hiện cải cách hành chính và cơ chế “Một cửa” theo tiêu chuẩn ISO 9000. Việc luân chuyển, tiếp nhận hồ sơ đều được tiếp nhận vào sổ sách theo dõi luân chuyển theo đúng trình tự quy định.
Tổng số hồ sơ kê khai đăng ký trên địa bàn Thị xã là 16.389 hồ sơ. Tính đến thời điểm hiện tại thị xã Cửa Lò đã cấp được 14.796 GCN (đạt 90,3%). Số hồ sơ còn lại hiện tại chủ yếu là các hồ sơ vướng mắc về cơ chế chính sách hoặc chủ sử dụng đất không phối hợp để kê khai, bổ sung các loại giấy tờ để cấp GCN.
3.2.1.7. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
UBND thị xã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án: Cầu Cửa Hội bắc qua Sông Lam tỉnh Nghệ An và tỉnh Hà Tĩnh, Đường giao thông nối Vinh – Cửa Lò, Khu vui chơi giải trí Cửa Hội, đường 22, đường 2’, đường 15m (Thu Thủy), dự án Trung tâm hội nạn nhân chất độc da cam, mở rộng tỉnh lộ 535, đường ống gang, khu du lịch của công ty Song Ngư Sơn, dự án Đường ngang số 10 (đoạn từ đường Bình Minh đến đường dọc số II); Đường Nguyễn Huệ (đoạn qua địa bàn huyện Nghi Lộc); Quy hoạch chia lô đất ở vị trí 1, vị trí 2 khối Hiếu Hạp và vị trí 4 Khối Hòa Đình phường Nghi Thu; Quy hoạch chia lô đất ở khối 7, phường Nghi Hương...
3.2.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thống kê, kiểm kê đất đai là công việc hết sức quan trọng giúp Nhà nước nắm chắc số lượng cũng như các biến động đất đai, cung cấp thông tin cần thiết về công tác quản lý Nhà nước về đất đai từ đó có sự chỉnh lý kịp thời, phục vụ yêu cầu kế hoạch hóa phát triển nền kinh tế. Việc thống kê được tiến hành vào ngày 01/01 hàng năm và kiểm kê được thực hiện 5 năm 1 lần. Thực hiện Luật đất đai 2013, hàng năm UBND thị xã Cửa Lò đã có kế hoạch hướng dẫn triển khai thống kê và kiểm kê tới tất cả các phường trong thị xã.
UBND thị xã đôn đốc, chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã xây dựng kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn thị xã. Kiểm tra, đôn đốc các phường phối hợp với đơn vị tư vấn kiểm tra, rà soát biến động, điều tra, khoanh vẽ ngoài thực địa về loại đất, đối tượng quản lý, sử dụng và thực hiện công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019. Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã kiểm tra, nghiệm thu kết quả kiểm kê đất đai năm 2019 của các phường. Tổng hợp kết quả thực hiện việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 cấp huyện đảm bảo đúng tiến độ.
* Công tác thống kê đất đai
Được sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ TN&MT và Sở TN&MT, vào ngày 01/01 hàng năm, UBND các phường đều tiến hành thống kê đất đai (trừ năm kiểm kê ). Các phường tiến hành thu thập số liệu về diện tích đất đai theo mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng, số liệu về đối tượng SDĐ trên địa bàn từng đơn vị hành chính; xử lý, tổng hợp phân tích các số liệu thu thập được để rút ra kết luận và đánh giá hiện trạng SDĐ, cơ cấu theo mục đích SDĐ, tình hình biến động giữa các kỳ thống kê... lập báo cáo thống kê và nộp báo cáo kết quả thống kê lên thị xã trước ngày 15 tháng 01. Sau khi nhận được báo cáo kết quả thống kê đất đai của các phường, phòng TN&MT thị xã tiến hành kiểm tra, nghiệm thu số liệu biến động của các phường rồi tổng hợp số liệu và báo cáo lên Sở TN&MT.
* Công tác kiểm kê đất đai
Công tác kiểm kê đất đai cũng được tiến hành vào ngày 01/01 và được tiến hành 5 năm 1 lần.
Năm 2010 và năm 2015 thị xã đã hoàn thành việc kiểm kê đất đai theo quy định và Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai của thị xã trong những năm qua được tiến hành thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật, chất lượng đã từng bước được nâng cao, tình trạng bản đồ và số liệu thống kê, kiểm kê về đất đai của thị xã đã sát với hiện trạng. Kết quả của công tác là việc cung cấp các tài liệu quan trọng về đất đai, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên, báo cáo thuyết minh của các phường về thống kê, kiểm kê đất đai chưa đạt yêu cầu và vẫn còn có sự sai lệch giữa các số liệu, bản đồ với thực tế.
3.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Với tầm quan trọng của công tác quản lý đất đai trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Chính phủ trong thời gian qua đã ban hành nhiều văn bản quan trọng chỉ đạo về công tác xây dựng CSDL đất đai: “Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai. Phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai.”
Thị xã Cửa Lò đã từng bước hoàn thiện, chuẩn hóa cơ sở dữ liệu đất đai