4. Những điểm mới của đề tài
3.7.1. Thiết lập cỏc nguyờn tắc tổ chức đồng quản lý
Đồng quản lý rừng cú sự tham gia của nhiều đối tỏc với sự đa dạng về nhận thức, vai trũ và quyền lợi, vỡ vậy cần xỏc định rừ nguyờn tắc để hiệp thương thống nhất giữa cỏc đối tỏc. Sau khi phõn tớch cỏc bờn liờn quan, vai trũ trỏch nhiệm của từng đối tỏc, cựng với nghiờn cứu cỏc chương trỡnh, dự ỏn trong nước cũng như trờn thế giới, bước đầu đề tài đưa ra được 6 nguyờn tắc hợp tỏc cơ bản sau:
Hỡnh 3.8: Sơ đồ về những nguyờn tắc thực hiện đồng quản lý rừng 3.7.1.1. Nguyờn tắc đảm bảo tớnh phỏp lý
a) Tổ chức đồng quản lý phải phự hợp với chủ trương, luật phỏp và chớnh sỏch của nhà nước và quốc tế:
Đồng quản lý tài nguyờn rừng Nguyờn tắc đảm bảo về nguồn lực Nguyờn tắc phỏp lý Nguyờn tắc bền vững và ổn định Nguyờn tắc cụng khai, minh bạch Nguyờn tắc tự nguyện Nguyờn tắc bỡnh đẳng, cụng bằng
- Phự hợp với Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng năm 2004; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chớnh phủ về việc thi hành Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng.
- Phự hợp với Luật đất đai năm 2003.
- Phự hợp với Quy chế quản lý rừng theo Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chớnh Phủ.
- Đảm bảo quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ khoỏn rừng và đất lõm nghiệp theo Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Đảm bảo nguyờn tắc quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp quý hiếm theo Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chớnh phủ.
- Đảm bảo nguyờn tắc quản lý thực vật rừng, động vật rừng hoang ró bị đe dọa theo Cụng ước quốc tế (Cụng ước CITES năm 2008).
- Phự hợp với Thụng tư số 70/2007-TT-BNN ngày 01/8/2007 của Bộ NN và PTNT về việc hướng dẫn xõy dựng và tổ chức thực hiện quy bảo vệ và phỏt triển rừng trong cộng đồng dõn cư thụn.
- Phự hợp với kết quả rà soỏt quy hoạch 3 loại rừng theo Quyết định số 2937/QĐ-UBND ngày 24/8/2015 của UBND tỉnh Bỡnh Định về việc phờ duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch 3 loại rừng trờn địa bàn tỉnh Bỡnh Định.
- Phự hợp với nội dung của Quy ước quản lý bảo vệ và sử dụng tài nguyờn của thụn. - Phự hợp với quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/06/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ về chớnh sỏch đầu tư phỏt triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011 - 2020.
b) Thành lập Hội đồng đồng quản lý rừng và cú Quy chế hoạt động của Hội đồng đồng quản lý được cấp chớnh quyền phờ duyệt làm cơ sở phỏp lý thực hiện:
- Quy chế hoạt động của Hội đồng đồng quản lý phải được lấy ý kiến rộng rói của cộng đồng dõn cư thụn và thụng qua UBND xó An Toàn tham gia đúng gúp ý kiến.
- Quy chế hoạt động của Hội đồng đồng quản lý phải được trỡnh UBND huyện An Lóo, Sở Nụng nghiệp & PTNT Bỡnh Định thẩm định trước khi trỡnh UBND tỉnh Bỡnh Định phờ duyệt và ban hành.
c) Xõy dựng thỏa thuận đồng quản lý rừng
- Thỏa thuận đồng quản lý rừng là văn bản thỏa thuận mang tớnh nguyờn tắc, được ký kết giữa đại diện của chủ rừng và một hoặc nhiều cộng đồng về quyền lợi và nghĩa vụ của cỏc bờn tham gia đồng quản lý rừng. Mỗi xó cú một hoặc nhiều cộng đồng tham gia đồng quản lý rừng chỉ xõy dựng một Thỏa thuận đồng quản lý rừng.
thuận; cơ sở phỏp lý của thỏa thuận; bối cảnh tỡnh hỡnh; cỏc nguyờn tắc chớnh của thỏa thuận; cỏc mục tiờu và kết quả cụ thể của thỏa thuận; ranh giới địa lý khu vực đồng quản lý; cỏc nguồn tài nguyờn cần được quản lý và cỏc yờu cầu kỹ thuật; quyền lợi và trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia và cỏc cam kết của cỏc bờn; cỏc biện phỏp xử lý khi xảy ra tranh chấp; khung thời gian thỏa thuận và thời hạn của thỏa thuận.
- Đối tỏc đồng quản lý rừng chủ trỡ xõy dựng và tổ chức lấy ý kiến về Thỏa thuận đồng quản lý rừng trước khi đại diện cỏc bờn ký kết.
- Thỏa thuận đồng quản lý phải dựa trờn khuụn khổ chớnh sỏch nhà nước kết hợp với thể chế địa phương nhằm xõy dựng thành luật lệ, quy định hoặc quy ước.
3.7.1.2. Nguyờn tắc tự nguyện của cỏc đối tỏc
a) Cỏc đối tỏc tự nguyện cựng tham gia vào đồng quản lý rừng, tham gia cỏc hoạt động quản lý rừng tựy theo năng lực và theo mối quan tõm của từng đối tỏc.
b) Tự nguyện đúng gúp cụng sức lao động, vật chất cho cỏc hoạt động đồng quản lý rừng tựy theo điều kiện, khả năng của cỏc bờn tham gia.
- Đúng gúp cho cỏc hoạt động khoanh nuụi, bảo vệ rừng.
- Đúng gúp cho cỏc hoạt động nghiờn cứu, chuyển giao cụng nghệ. - Tự nguyện tham gia cỏc hoạt động tuần tra, bảo vệ rừng.
- Tham gia tớch cực trong cỏc hoạt động tuyờn truyền nõng cao nhận thức cho cộng đồng về cụng tỏc bảo vệ, bảo tồn và phỏt triển rừng.
3.7.1.3. Nguyờn tắc cụng khai, minh bạch trong đồng quản lý rừng
a) Cỏc quyết định, nhiệm vụ của cỏc đối tỏc trong cỏc hoạt động đồng quản lý phải cụng khai, minh bạch và phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật:
- Quyết định trong cỏc thủ tục cú liờn quan đến hoạt động đồng quản lý rừng. - Quyết định khi xử lý vi phạm trong quản lý rừng.
- Nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia trong đồng quản lý phải được bàn bạc, thống nhất một cỏch cụng khai.
- Cỏc cơ chế chia sẻ lợi ớch khi tham gia đồng quản lý.
b) Mọi người dõn trong thụn phải được họp bàn, tham gia ý kiến và biểu quyết xõy dựng kế hoạch, tổ chức và thực hiện cỏc hoạt động đồng quản lý rừng tựy theo vai trũ và vị trớ của từng người:
c) Cỏc kết quả về việc kiểm tra, giỏm sỏt phải được thụng bỏo rộng rói, cụng khai cho toàn thể cộng đồng dõn cư trong thụn để uốn nắn kịp thời những sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện thỏa thuận đồng quản lý rừng; những trường hợp khụng tuõn thủ cỏc cam kết trong thỏa thuận đồng quản lý rừng, những hiện tượng làm ngơ, tiếp tay
cho lõm tặc phỏ hoại rừng phải được thụng bỏo cụng khai cho tất cả cỏc bờn biết để cựng khắc phục.
3.7.1.4. Nguyờn tắc đảm bảo về nguồn lực
Chủ rừng phải đảm bảo cỏc điều kiện cần thiết cho việc thiết lập và vận hành cơ chế đồng quản lý:
- Chuẩn bị về cơ chế phỏp lý để thực hiện đồng quản lý. - Nguồn nhõn lực tham gia, vận hành, giỏm sỏt đồng quản lý.
- Thiết kế mụ hỡnh đồng quản lý phự hợp với điều kiện của địa phương và khụng làm thay đổi quỏ nhiều phương thức quản lý truyền thống.
- Chuẩn bị cỏc nguồn lực về tài chớnh.
- Cỏc phương ỏn thu hỳt đầu tư, cỏc tổ chức nghiờn cứu tạo điều kiện phỏt triển cỏc hoạt động dịch vụ khỏc để tăng thu nhập đảm bảo cho mụ hỡnh hoạt động bền vững, ổn định.
3.7.1.5. Nguyờn tắc bỡnh đẳng, cụng bằng giữa cỏc đối tỏc
Nguyờn tắc bỡnh đẳng cụng bằng nhằm tạo điều kiện để thu hỳt được sự đúng gúp nguồn lực của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng vào quản lý rừng bền vững, đảm bảo thực hiện sự phõn phối lợi ớch cho cỏc bờn tham gia trờn cơ sở đúng gúp của mỗi bờn:
a) Bỡnh đẳng trong cỏc hoạt động quản lý rừng, cỏc bờn tham gia cú vai trũ ngang nhau và phải thực hiện đỳng và đầy đủ trỏch nhiệm được phõn cụng:
- Trong việc lập và tổ chức thực hiện kế hoạch đồng quản lý rừng hàng năm về bảo vệ và phỏt triển rừng, lõm sản ngoài gỗ, kế hoạch khai thỏc và chia sẻ lợi ớch hàng năm từ rừng.
- Trong tham gia giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc hoạt động quản lý rừng. - Trong quyết định việc sử dụng và hưởng lợi từ tài nguyờn rừng.
b) Bỡnh đẳng trong cỏc quỏ trỡnh ra quyết định: Cỏc bờn tham gia sẽ cựng nhau bàn bạc và ra quyết định liờn quan đến lĩnh vực mỡnh tham gia. Quyết định của cỏc bờn khụng được mõu thuẫn với nhau, giảm thiểu những bất đồng giữa cỏc đối tỏc và đồng thời cỏc quyết định phải nằm trong khuụn khổ những chớnh sỏch của Nhà nước.
c) Bỡnh đẳng, cụng bằng trong chia sẻ quyền lực: Cỏc bờn tham gia đồng quản lý cú quyền hạn nhất định phự hợp với vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh và phạm vi cơ chế chớnh sỏch cho phộp trong việc xử lý cụng việc.
d) Bỡnh đẳng trong chia sẻ quyền lợi: Cỏc bờn tham gia đồng quản lý được hưởng quyền lợi nhất định phự hợp với vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh và phạm vi cơ chế chớnh sỏch cho phộp khi cỏc hoạt động đồng quản lý đem lại lợi ớch. Lợi ớch cỏc bờn phải được tụn trọng theo thỏa thuận trong hợp tỏc.
- Bỡnh đẳng, cụng bằng trong hưởng lợi từ tài nguyờn rừng như: Khai thỏc sử dụng gỗ, củi và lõm sản ngoài gỗ theo quy định.
- Bỡnh đẳng, cụng bằng trong việc chia sẻ lợi ớch thu được từ cỏc hoạt động đồng quản lý như: Khoanh nuụi, bảo vệ, trồng rừng và hoạt động du lịch sinh thỏi...
- Bỡnh đẳng, cụng bằng trong hưởng lợi từ sự hỗ trợ đầu tư kinh phớ, vật tư, kỹ thuật... từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn trong và ngoài nước như: Dự ỏn 134, 135, Quỹ bảo tồn thiờn nhiờn nhiờn Việt nam, Quỹ bảo tồn Việt nam VCF, Quỹ Bảo vệ và phỏt triển rừng...
3.7.1.6. Bền vững, ụn định khụng làm thay đổi mục tiờu quản lý rừng hiện tại
- Đồng quản lý phải phải đảm bảo chức năng rừng đặc dụng như bảo vệ tài nguyờn động, thực vật và cỏc giỏ trị về mụi trường sinh thỏi lại vừa đỏp ứng chức năng phũng hộ và khả năng sản xuất của rừng.
- Duy trỡ và bảo tồn cỏc loài động, thực vật rừng quý hiếm đang tồn tại trong Khu bảo tồn.
- Đảm bảo cấu trỳc rừng đặc dụng ngày càng hoàn chỉnh như: Mật độ cõy cú giỏ trị ngày càng nhiều, rừng cú nhiều tầng tỏn, độ che phủ của rừng ngày một tăng cao...
- Cụng tỏc quản lý phải đảm bảo được mục tiờu bền vững lõu dài và ổn định, vận dụng những ưu điểm và khắc phục những hạn chế của phương thức quản lý rừng hiện tại đang ỏp dụng.
- Đồng quản lý rừng phải đảm bảo mục tiờu nõng cao thu nhập cho cỏc đối tỏc tham gia đồng quản lý, đặc biệt là cộng đồng dõn cư phải cú thu nhập cao hơn trước khi tham gia đồng quản lý: Thu nhập từ tận thu lõm sản và lõm sản ngoài gỗ từ rừng; thu nhập từ cỏc hoạt động du lịch sinh thỏi đem lại; thu nhập từ sự thu hỳt đầu tư của cỏc đối tỏc trong và ngoài nước, cỏc chương trỡnh dự ỏn và đề tài nghiờn cứu của cỏc tổ chức khỏc cho phỏt triển rừng đặc dụng.