4. Những điểm mới của đề tài
3.7.3. xuất cơ cấu tổ chức, bộ mỏy đồng quản lý
Sau khi nghiờn cứu điều kiện thực tế tại khu vực nghiờn cứu, thảo luận giữa cỏc bờn đối tỏc tại địa phương, tham khảo cỏc ý kiến chuyờn gia về lĩnh vực đồng quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn và sự phối hợp, tư vấn hỗ trợ của Ban Quản lý rừng đặc dụng An Toàn. Mụ hỡnh cơ cấu tổ chức đồng quản lý tài nguyờn rừng tại KBTTN An Toàn đề xuất như sau:
Hỡnh 3.10: Sơ đồ cơ cấu tổ chức đồng quản lý rừng tại Khu BTTN An Toàn
CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC ĐẦU TƯ HỖ TRỢ UBND TỈNH BèNH ĐỊNH Cỏc tổ chức, đơn vị hoạt động BTTN trờn địa bàn CÁC SỞ NGÀNH LIấN QUAN CỦA TỈNH UBND HUYỆN AN LÃO BAN QUẢN Lí RỪNG ĐẶC
DỤNG AN TOÀN ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ AN TOÀN
- Ban quản lý rừng thụn - Đại diện già làng
- Đại diện cỏc tổ chức thụn - Tổ quản lý bảo vệ rừng - Nhúm tuyờn truyền thụn - Đại diện cỏc Hộ gia đỡnh
HỘI ĐỒNG ĐỒNG QUẢN Lí RỪNG CẤP XÃ HỘI ĐỒNG ĐỒNG QUẢN Lí RỪNG CẤP THễN Hội đồng giỏm sỏt Cụng ty du lịch Tổ giỏm sỏt thụn
3.7.3.1. Hội đồng đồng quản lý rừng cấp xó
Như vậy theo hỡnh 3.10 ở trờn, nhõn tố đúng vai trũ trung tõm, quan trọng nhất trong mụ hỡnh đồng quản lý là Hội đồng đồng quản lý rừng ở cấp xó, đõy sẽ là cơ quan chớnh, là đầu mối tập hợp tất cả cỏc đối tỏc tham gia. Hội đồng này đặt dưới sự chỉ đạo sỏt sao về chuyờn mụn của Ban Quản lý rừng đặc dụng An Toàn, chớnh quyền xó An Toàn. Bờn cạnh đú Hội đồng cũn được hỗ trợ về cơ chế chớnh sỏch, khoa học kỹ thuật và vốn của Sở NN & PTNT Bỡnh Định, UBND huyện An Lóo, cỏc Sở, Ban ngành chuyờn mụn của tỉnh Bỡnh Định, nguồn vốn đầu tư của cỏc tổ chức nước ngoài.
a) Chức năng nhiệm vụ của Hội đồng:
- Ban đồng quản lý rừng chịu trỏch nhiệm về quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng trờn toàn bộ diện tớch quản lý của Khu BTTN.
- Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch cho cỏc hoạt động đồng quản lý và thống nhất với chủ rừng về kế hoạch đồng quản lý.
- Xõy dựng kế hoạch hoạt động hàng năm về quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng, khai thỏc lõm sản ngoài gỗ; kế hoạch khai thỏc và chia sẻ lợi ớch hàng năm từ rừng, trong phạm vi của xó cú cộng đồng thực hiện đồng quản lý rừng.
- Tổ chức xõy dựng phương ỏn đồng quản lý rừng và chỉ đạo cỏc Ban đồng quản lý rừng tại cỏc thụn triển khai cỏc nội dung đồng quản lý: Bảo vệ rừng, khai thỏc lõm sản, ngoài gỗ, khoanh nuụi tỏi sinh phục hồi rừng, trồng rừng, tuần tra kiểm soỏt lõm sản, tuyờn truyền bảo tồn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường…
- Tổ chức cỏc hoạt động hỗ trợ bảo tồn như hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội trong xó, nghiờn cứu thành lập cỏc cõu lạc bộ sở thớch trong hoạt động bảo tồn thiờn nhiờn…
- Phối hợp tớch cực với chớnh quyền cỏc cấp, cỏc cơ quan chức năng, cỏc đoàn thể, trong tương lai phối hợp với cỏc hội đồng cỏc xó khỏc trong cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn.
- Hàng thỏng, hàng quý, hàng năm tổng hợp bỏo cỏo kịp thời về tiến độ thực hiện kế hoạch và những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn với cỏc cơ quan chức năng như: Ban Quản rừng đặc dụng An Toàn, Sở NN & PTNT, chớnh quyền cỏc cấp... nhằm cú những chỉ đạo, hướng dẫn thỏo gỡ kịp thời.
b) Quyền hạn:
- Được ra cỏc quyết định xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến tài nguyờn rừng trong khu bảo tồn và vựng đệm trong phạm vi quy chớnh sỏch cho phộp quy định trong quy chế hoạt động.
- Được tiếp nhận cỏc khoản tài trợ cho cụng tỏc bảo tồn thiờn nhiờn của cỏc cơ quan chớnh phủ, phi chớnh phủ, cỏ nhõn trong nước và quốc tế.
c) Thành phần nhõn sự:
- Ban Quản lý rừng đặc dụng An Toàn cử 03 thành viờn tham gia hội đồng trong đú 01 lónh đạo, 01 cỏn bộ hạt kiểm lõm của BQL (nếu cú), 01 cỏn bộ kỹ thuật.
- Hạt Kiểm lõm huyện An Lóo cử 01 thành viờn tham gia trong hội đồng.
- UBND xó An Toàn cử 03 cỏn bộ cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn tham gia trong hội đồng, trong đú cú một người phải là lónh đạo phụ trỏch khối nụng lõm nghiệp và một người là cỏn bộ địa chớnh hay Lõm nghiệp của xó.
- Cỏc đại diện của thụn: Là Trưởng thụn hoặc Phú thụn, được Hội đồng quản lý rừng cỏc thụn bầu ra, tổng số thành viờn là 3 người đại diện tiờu biểu cho 3 thụn bản trong xó.
- Cỏc đơn vị, tổ chức liờn quan đến hoạt động bảo tồn đúng trờn địa bàn xó cử 01 người.
- Cỏc cơ quan đoàn thể trong xó tiến hành họp và cử 01 thành viờn.
- Đại diện cỏc tổ quản lý rừng trong cộng đồng thụn 03 thành viờn cho 3 nhúm hộ tại 3 thụn và đại diện cỏc hộ gia đỡnh tham gia tớch cực trong cụng tỏc bảo vệ rừng được cộng đồng bầu chọn 03 thành viờn đại diện cho 3 thụn.
d) Cơ cấu tổ chức hội đồng quản lý: Đồng chủ tịch: 02 thành viờn.
- Cỏn bộ Ban Quản lý: 01 thành viờn là lónh đạo BQL. - Cỏn bộ xó An Toàn: 01 thành viờn là lónh đạo xó.
Đồng chủ tịch cú quyền hạn, trỏch nhiệm ngang nhau khi thực hiện chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của mỡnh trong Hội đồng, cụ thể như sau:
- Phối hợp chặt chẽ với nhau trong chỉ đạo, điều hành cỏc cụng việc của Hội đồng như: Chủ động xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch hoạt động của hội đồng, tổng hợp theo dừi hoạt động của cỏc nhúm và bỏo cỏo kết quả hoạt động của Hội đồng với UBND xó An Toàn và Ban Quản lý rừng đặc dụng An Toàn.
- Chỉ đạo cỏc nhúm cụng tỏc triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn theo từng lĩnh vực đó được phõn cụng.
- Chủ tài khoản, được phộp sử dụng kinh phớ tài trợ để chi cho cỏc hoạt động của Hội đồng phục vụ cụng tỏc động bảo tồn, bảo vệ đa dạng sinh học và phỏt triển cộng đồng trong vựng đệm.
Cỏc nhúm hoạt động của hội đồng: Thành lập 04 nhúm như sau:
- Nhúm thực hiện cụng tỏc bảo tồn, bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng: Chịu trỏch nhiệm cỏc hoạt động liờn quan đến quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học rừng như: Trồng rừng, khoanh nuụi, bảo vệ, khai thỏc và sử dụng rừng. Ngoài ra thực hiện chớnh cỏc chương trỡnh, dự ỏn nghiờn cứu khoa học trong khu bảo tồn.
- Nhúm thực hiện nhiệm vụ phỏp chế: Tổ chức tuần tra, canh gỏc, xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến cỏc hoạt động khai thỏc lõm sản, săn bắt động vật và cỏc giỏ trị sinh học trỏi phộp trong phạm vi thẩm quyền và địa bàn hoạt động của nhúm.
- Nhúm thực hiện cỏc nhiệm vụ cụng tỏc xó hội và tuyờn truyền: Tuyờn truyền, phổ biến cỏc chủ trương, đường lối phỏp luật của Nhà nước, tổ chức hướng dẫn hỗ trợ cỏc cộng đồng dõn cư thụn xõy dựng quy ước, hương ước quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng. Đặc biệt là tuyờn truyền về Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng năm 2004, Luật đất đất đai năm 2003, cỏc Nghị định về quản lý động thực vật nguy cấp, quý hiếm và xử lý cỏc vụ vi phạm lõm luật như Nghị định số 32/2006 NĐ-CP; Nghị định số 159/2007/NĐ - CP...
- Nhúm thực hiện nhiệm vụ phỏt triển dịch vụ giải trớ du lịch sinh thỏi: Tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ liờn quan đến khỏch tham quan du lịch sinh thỏi như hướng dẫn, phục vụ, mua sắm đầu tư trang thiết bị, cơ sở hạ tầng. Chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc xõy dựng cỏc dự ỏn và thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực du lịch sinh thỏi.
Cỏc thành viờn trong nhúm tiến hành bầu ra một nhúm trưởng và chịu trỏch nhiệm chớnh về việc xõy dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện, hàng thỏng, quý tổng hợp viết bỏo cỏo về tỡnh hỡnh cỏc hoạt động của nhúm lờn chủ tịch Hội đồng. Ngoài ra cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc nhúm khỏc khi cú sự phõn cụng của Hội đồng.
3.7.3.2. Cỏc Hội đồng quản lý cấp thụn
Hội đồng đồng quản lý cấp thụn trực thuộc Hội đồng quản lý cấp xó, chịu sự chỉ đạo của chớnh quyền thụn, chớnh quyền xó và Ban Quản lý Khu BTTN An Toàn.
a) Chức năng nhiệm vụ
- Chủ động xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ về cụng tỏc quản lý tài nguyờn rừng trờn địa bàn thụn. Tổ chức xõy dựng quy ước, hương ước bảo vệ và phỏt triển rừng, tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, tuần tra kiểm soỏt lõm sản, bảo vệ rừng và đa dạng sinh học trong thụn.
- Thực hiện xõy dựng cỏc đề ỏn hỗ trợ phỏt triển kinh tế, xó hội của người dõn trong thụn như: Dự ỏn trồng rừng sản xuất, cỏc mụ hỡnh nụng lõm kết hợp...
- Hàng thỏng, hàng quý tổng hợp, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc của Hội đồng lờn Hội đồng đồng quản lý rừng cấp xó và UBND xó, BQL rừng đặc dụng An Toàn.
b) Quyền hạn
- Xử lý cỏc vụ việc vi phạm trỏi phộp tài nguyờn thiờn nhiờn trong địa bàn thụn theo đỳng quyền hạn và phạm vi cho phộp.
- Được quyền tiếp nhận cỏc khoản tài trợ đầu tư cho cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển tài nguyờn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước và cỏc tổ chức đơn vị tư nhõn trong và ngoài nước.
c) Tổ chức và nhõn sự
- Trưởng Hội đồng: 01 thành viờn, phú Hội đồng: 01 thành viờn; Cỏc thành viờn này đều được cỏc thành viờn trong Hội đồng và cộng đồng bầu chọn, thụng thường chọn Trưởng thụn làm trưởng hội đồng và cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm viờn cơ sở làm phú trưởng hội đồng.
- Thành lập tổ bảo vệ và phỏt triển rừng cấp thụn: 06 thành viờn, cỏc thành viờn đều được cộng đồng bầu chọn, là những người trẻ khỏe, cú năng lực và kinh nghiệm hiểu biết rừ về nguồn tài nguyờn trong thụn; Ưu tiờn lựa chọn những người trong tổ an ninh thụn, những người thợ săn, người khai thỏc lõm sản giỏi.
- Thành lập tổ phục vụ du lịch sinh thỏi: 02 thành viờn, tựy theo từng thụn cú điều kiện tham gia.
- Thành lập nhúm tuyờn truyền bảo vệ rừng và hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội, gồm 05 thành viờn: Cỏc thành viờn được lựa chọn từ cỏc nhúm hộ gia đỡnh và cỏc tổ chức đoàn thể trong thụn như: Hội phụ nữ, đoàn thanh niờn, hội cựu chiến binh, hội nụng dõn. Cỏc thành viờn trong nhúm tham gia làm việc trờn tinh thần tự giỏc, tự nguyện.
3.7.3.3. Hội đồng giỏm sỏt đỏnh giỏ
Hội đồng giỏm sỏt đỏnh giỏ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND xó và BQL rừng đặc dụng An Toàn và hoàn toàn độc lập với Hội đồng quản lý cấp xó và Hội đồng đồng quản lý cấp thụn.
a) Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn
- Thường xuyờn theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ cỏc hoạt động của Hội đồng quản lý rừng: Việc tổ chức khai thỏc lõm sản; kiểm tra sổ sỏch ghi chộp của Hội đồng quản lý cấp xó về chủng loại lõm sản được khai thỏc và phõn bổ.
- Tổng hợp, bỏo cỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ định kỳ lờn cấp trờn nhằm cú những điều chỉnh cỏc hoạt động theo tiến độ và kế hoạch thực hiện.
- Nghiờn cứu tham mưu cho UBND xó An Toàn và BQL rừng đặc dụng An Toàn những sỏng kiến mới, giải phỏp hay nhằm đạt được hiệu quả cao hơn cho hội đồng quản lý rừng.
- Tham gia cỏc lớp tập huấn về tư vấn, giỏm sỏt đỏnh giỏ của cỏc chương trỡnh dự ỏn trong và ngoài nước tổ chức. Xõy dựng cỏc tiờu chớ giỏm sỏt đỏnh giỏ đồng quản lý rừng hợp lý, chặt chẽ và hiệu quả.
b) Tổ chức và nhõn sự
- BQL rừng đặc dụng An Toàn và Hạt Kiểm lõm huyện An Lóo cử: 02 thành viờn. - UBND xó sử dụng cỏn bộ của hội đồng nhõn dõn xó làm nồng cốt: 02 thành viờn. - Cỏc bờn tham gia khỏc được cử 01 thành viờn.
- Ngoài ra hội đồng giỏm sỏt cũn thành lập Tổ giỏm sỏt đỏnh giỏ ở cỏc thụn, mỗi thụn 03 thành viờn, bao gồm: Già làng hoặc người cú uy tớn nhất thụn, cỏc thành viờn khỏc từ cỏc tổ chức, đoàn thể trong thụn (Lưu ý những người này khụng tham gia vào Hội đồng đồng quản lý rừng của thụn).