3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ QUỲNH HƯNG
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất xã Quỳnh Hưng Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu STT Mục đích sử dụng Mã Năm 2018 Tổng diện tích tự nhiên 574.42 1 Đất nông nghiệp NNP 393.37 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 329.40 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 299.15 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 30.25 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 63.97 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Đất phi nông nghiệp PNN 173.71
2.1 Đất ở OTC 69.22
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 69.22 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT
2.2 Đất chuyên dùng CDG 85.17 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 4.21
2.2.2 Đất quốc phòng CQP
2.2.3 Đất an ninh CAN
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 1.48 2.2.5 Đất mục đích công cộng CCC 79.48
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 1.67
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 13.37 2.6 Đất PNN khác PNK 3 Đất chưa sử dụng CSD 7.35 3.1 Đất bằng chưa sd BCS 7.35 3.2 Đất đồi núi chưa sd DCS 3.3 Núi đá không có rừng NCS
Theo số liệu thống kê của năm 2018 tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 574.42 ha. Trong đó:
+ Đất nông nghiệp có 393,37 ha chiếm 68,48 % tổng diện tích tự nhiên. + Đất phi nông nghiệp có 173,71 ha chiếm 30,24 % tổng diện tích tự nhiên. + Đất chưa sử dụng có 7,35 ha chiếm 1, 28 % tổng diện tích tự nhiên.
3.2.2. Công tác chuyển đổi ruộng đất
Công tác chuyển đổi ruộng đất thực hiện theo Chỉ thị số 02/CT-TU ngày 5/4/2001 của Ban thường vụ tỉnh uỷ về việc vận động nhân dân thực hiện chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hiện nay tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 8/5/2012 của Ban thường vụ tỉnh uỷ về việc dồn điền đổi thửa với đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Nghệ An đang được xã thực hiện xong trong năm 2014.
3.2.3. Tình hình quản lý đất đai xã Quỳnh Hưng
3.2.3.1. Công tác đo đạc và thành lập bản đồđịa chính
Trước tháng 1 năm 2018, trên địa bàn xã Quỳnh Hưng sử dụng bản đồ giải thửa 299 được đo đạc từ năm 1982 (theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính), Bản đồ địa chính đo đạc từ năm 1997 theo công nghệ toàn đạc bằng máy quang cơ, hệ tọa độ giả định để sử dụng cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý đất đai trên địa bàn. Các loại tài liệu và bản đồ địa chính cũ không đầy đủ, không đồng bộ, số liệu không đúng với thực tế sử dụng đất, không phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước.
Năm 2017 xã bắt đầu tiến hành triển khai đo đạc lại bản đồ địa chính. Bộ bản đồ được đo vẽ bởi công ty TNHH Hồng Linh, được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu và chính thức bàn giao đưa sử dụng từ ngày 22 tháng 1 năm 2018, gồm:
+ 13 tờ bản tờ bản đồ địa chính được thành lập với tỷ lệ 1:2000 + 13 tờ bản đồ địa chính được thành lập với tỷ lệ 1:1000
3.2.3.2 . Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
* Trước năm 2018:
Trước tháng 1 năm 2018, ở địa phương việc nghiên cứu, quản lý chủ yếu dựa vào tài liệu hồ sơ địa chính cũ trong quản lý đất đai. Số liệu thu thập được tại xã có 5569 hộ sử dụng đất, 5128 hộ được giao đất sản xuất nông nghiệp, tổng số có 5946 thửa đất, trong đó có 2103 thửa đất ở, 3264 thửa đất nông nghiệp, 579 thửa đất khác trong tổng diện tích tự nhiên của xã là 561,16 ha (diện tích trước khi đo đạc bản đồ địa chính dạng số). Các loại tài liệu, hồ sơ địa chính được thành lập từ lâu đến nay đã bị nhàu nát, không đầy đủ.
Bảng 3.2. Bảng thống kê số liệu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trước tháng 1 năm 2018
Theo loại Đất ở Tỷ lệ (%) Đất SXNN Tỷ lệ (%) Tổ chức Tỷ lệ (%) Tổng Đã cấp Tổng Đã cấp Tổng Đã cấp Số hộ 1.996 1.781 89,2 2853 1821 63,8 Số GCNQSD đất 1.996 1.781 89,2 2853 1821 63,8 7 5 71,4 Diện tích (ha) 43,93 39,66 90,28 552,6 382,4 69,2 3.26 2.76 84,5
* Từ tháng 1 năm 2018 đến nay:
Từ tháng 1 năm 2018 bản đồ địa chính chính quy dạng số xã Quỳnh Hưng đã hoàn thành đo vẽ được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu, chính thức đưa vào sử dụng. Bộ bản đồ địa chính gồm 26 tờ, với 6409 thửa đất của 5609 chủ sử dụng, quản lý đất.
Việc thực hiện cấp đổi, cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu Bản đồ địa chính dạng số đang còn diễn ra chậm, thiếu khoa học. Việc người dân chưa nắm bắt cụ thể những nội dung đầy đủ của hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận làm cho họ gặp nhiều khó khăn, không hoàn thành hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận.
Tính đến cuối năm 2019, đã cấp đổi được 392 giấy chứng nhận cho 392 thửa đất ở nông thôn với tổng diện tích 14.2189,5 m2, 180 giấy chứng nhận cho 267 thửa đất nông nghiệp với tổng diện tích 22.1289.32 m2.
Ngoài ra, cuối năm 2019 đã lập hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận QSD đất ở cho 18 trường hợp; chuyển nhượng cho 38 trường hợp; đính chính cho 14 trường hợp và xác nhận QSD đất cho 20 trường hợp.
3.2.3.3. Giải quyết vụ việc liên quan đến đất
Trong năm 2019 có 4 trường hợp vi phạm lấn chiếm sử dụng sai mục đích, đã kịp thời phát hiện lập hồ sơ xử lý 2 trường hợp, còn lại 2 trường hợp xin ý kiến UBND huyện xử lý
3.3. ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ QUỲNH HƯNG QUỲNH HƯNG
3.3.1. Hiện trạng về cơ sở dữ liệu không gian
Bản đồ địa chính chính quy của xã Quỳnh Hưng gồm: 26 tờ bản đồ địa chính dạng số ở định dạng file *.dgn.
Bộ bản đồ địa chính đã được thành lập theo đúng quy trình, quy phạm hiện hành và có chất lượng tốt để đưa vào sử dụng. Hiện tại, hệ thống bản đồ
vẫn phát huy rất tốt chức năng nhiệm vụ, là công cụ quan trọng hỗ trợ công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn.
Tuy nhiên, từ khi hoàn thành, nghiệm thu đưa vào sử dụng, đến nay hiện trạng sử sụng đất đã biến động khá nhiều nên cần phải chỉnh lý, cập nhật biến động và biên tập lại bản đồ để đảm bảo tính thống nhất về hồ sơ địa chính với hiện trạng sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn.
3.3.2. Hiện trạng về cơ sở dữ liệu thuộc tính
Hiện xã Quỳnh Hưng đang lưu trữ: 13 quyển sổ địa chính, 01 quyền sổ cấp giấy chứng nhận; 01 quyển sổ mục kê; 01 quyển sổ đăng ký biến động được lập theo 10 tờ bản đồ địa chính thành lập từ năm 1995; 05 quyển sổ địa chính, 01 quyền sổ cấp giấy chứng nhận được lập theo 04 tờ bản đồ giải thửa (bản đồ 299); 03 quyển sổ mục kê tạm lập theo 21 tờ bản đồ địa chính được chính thức đưa vào sử dụng năm 2015, chưa lập sổ địa chính; bản lưu hồ sơ kê khai đăng ký, cấp GCN và bản phô tô GCN đã cấp qua các thời kỳ.
Hồ sơ địa chính tại xã được lưu trữ dưới dạng giấy, việc cập nhật hồ sơ địa chính theo phương pháp thủ công, lưu trữ theo sổ sách, bằng văn bản.
Hiện nay, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu đang sử dụng phần mềm VILIS để thực hiện việc in Giấy chứng nhận từ năm 2010, đã phần nào tạo được một số thông tin thuộc tính dạng số của một số thửa đất xin cấp giấy chứng nhận tại Văn phòng theo từng đơn vị hành chính cấp xã. Tuy nhiên, những thông tin dữ liệu thuộc tính của một số thửa đất này còn rời rạc, chưa đầy đủ thông tin, không đồng loạt, những thửa đất nào thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận thì được tạo lập và quản lý dữ liệu trên phần mềm. Việc xuất các sổ trong hồ sơ địa chính dạng số không đầy đủ do không có thông tin của tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp xã.
3.3.4. Người sử dụng, quản lý, khai thác cơ sở dữ liệu
dụng đất huyện Quỳnh Lưu cơ bản đã biết sử dụng, khai thác dữ liệu bản đồ địa chính trên phần mềm MicroStation, nhập dữ liệu phục vụ cho việc in Giấy chứng nhận trên phần mềm VILIS. Tuy nhiên, còn rất nhiều chức năng trên phần mềm VILIS vẫn chưa được sử dụng, khai thác, chưa kiểm soát được người dùng do trình độ tin học còn yếu.
Đối với Công chức địa chính của xã Quỳnh Hưng mới biết sử dụng phần mềm để khai thác thông tin trên bản đồ địa chính.
3.4. XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI XÃ QUỲNH HƯNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI XÃ QUỲNH HƯNG
Xã Quỳnh Hưng, huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An là xã đã được đo đạc bản đồ địa chính dạng số, đã thực hiện kê khai đăng ký, phần lớn các hộ dân trước đây đã được cấp GCN, do đó khi tiến hành xây dựng CSDL cho xã Quỳnh Hưng áp dụng quy trình xây dựng CSDL địa chính đối với trường hợp đã thực hiện đăng ký, cấp GCN theo hướng dẫn tại thông tư số 05/2017/TT- BTNMT. Theo đó, quy trình xây dựng CSDL địa chính xã Quỳnh Hưng được thể hiện ở hình 4.2 dưới đây.
3.4.1. Thu thập tài liệu, dữ liệu
Các số liệu thu thập tại địa phương bao gồm: + Dữ liệu không gian:
- Bản đồ địa chính mới nhất dạng số: Bao gồm 13 tờ bản tờ bản đồ địa chính được thành lập với tỷ lệ 1:2000 và 13 tờ bản đồ địa chính được thành lập tỷ lệ 1:1000.
- 59 tờ Trích lục và đo vẽ bổ sung bản đồ địa chính thửa đất phục vụ cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quỳnh Hưng khi thửa đất có sự thay đổi ranh giới do BĐĐC đo vẽ sai ranh giới, hiến 1 phần diện tích thửa đất mở rộng đường giao thông nông thôn và do tách thửa, hợp thửa đất khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất.
- 01 tờ bản đồ hiện trạng sử dụng đất dạng số xã Quỳnh Hưng năm 2015. + Dữ liệu thuộc tính:
- Các loại sổ sách: 01 quyển Sổ cấp giấy chứng nhận, 02 quyển sổ mục kê tạm, chưa có sổ địa chính.
- Có 25 Quyết định cấp giấy chứng nhận; 02 Quyết định giao đất có thu tiền sử dụng đất cho 18 hộ gia đình, cá nhân theo hình thức đấu giá QSD đất; 06 Quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
- Các loại đơn: 5176 đơn xin đăng ký, cấp mới, cấp đổi GCN QSD đất; 121 đơn xin tách thửa, hợp thửa, đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất kèm theo hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, Văn bản phân chia di sản thừa kế.
- 5679 bản sao giấy chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu và các giấy tờ liên quan của người sử dụng đất.
- 1551 bản sao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trích lục thửa đất.
3.4.2. Rà soát, đánh giá, phân loại và sắp xếp tài liệu, dữ liệu
3.4.2.1. Rà soát, đánh giá tài liệu, dữ liệu
Sau khi thu thập tài liệu, dữ liệu thì tiến hành rà soát, đánh giá, phải xác định được thời gian xây dựng, mức độ đầy đủ thông tin, khả năng liên kết của các thửa đất liền kề trên một nền không gian, tính pháp lý của từng tài liệu, dữ liệu để lựa chọn sử dụng cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính; ưu tiên lựa chọn loại tài liệu, dữ liệu có thời điểm lập mới nhất, có đầy đủ thông tin nhất, có giá trị pháp lý cao nhất. Phải xác định được từng loại tài liệu sử dụng để xây dựng dữ liệu không gian địa chính và xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính theo quy định sau:
+ Tài liệu để xây dựng dữ liệu không gian địa chính là bản đồ địa chính; + Tài liệu để xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính sử dụng bản lưu Giấy chứng nhận và sổ địa chính. Trường hợp bản lưu Giấy chứng nhận, sổ địa chính không đầy đủ thông tin, không được cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên thì phải lựa chọn hồ sơ đăng ký đất đai đối với trường hợp còn thiếu để cập nhật.
Các tài liệu để cập nhật hoặc chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính gồm: hồ sơ đăng ký biến động đất đai, tài liệu giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất....
Đối với hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất đã được thu thập phải được làm sạch, sắp xếp và đánh số thứ tự theo quy định về hồ sơ địa chính.
Kết quả rà soát, đánh giá tài liệu, dữ liệu xã Quỳnh Hưng như sau: + Tài liệu để xây dựng dữ liệu không gian địa chính:
- 26 tờ bản đồ địa chính dạng số đã được thành lập theo đúng quy trình, quy phạm hiện hành và có chất lượng tốt để đưa vào sử dụng cho việc chỉnh lý biến động bản đồ;
- 59 tờ Trích lục và đo vẽ bổ sung bản đồ địa chính thửa đất phục vụ cấp GCN kèm theo GCN đã được cấp cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quỳnh Hưng khi thửa đất có sự thay đổi ranh giới do BĐĐC đo vẽ sai
ranh giới, hiến 1 phần diện tích thửa đất mở rộng đường giao thông nông thôn và do tách thửa, hợp thửa đất khi tực hiện chuyển quyền sử dụng đất ban hành theo đúng quy định hiện hành, đảm bảo đủ cơ sở để chỉnh lý bản đồ.
+ Tài liệu để xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính: Các giấy tờ thu thập được đều có tính pháp lý đáp ứng được yêu cầu phục vụ hoàn thiện CSDL thuộc tính cho CSDL địa chính.
3.4.2.2. Phân loại các thửa đất
Thực hiện phân loại thửa đất trên cơ sở hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất theo hướng dẫn tại khoản 2, điều 9 thông tư số 05/2017/TT- BTNMT. Kết quả phân loại thửa đất được lập thành bảng sau:
Bảng 3.2. Bảng thống kê phân loại thửa đất STT Loại thửa đất Số lượng (thửa) Diện tích (m2) 1 Thửa đất loại A 1767 971.239,7 2 Thửa đất loại B 234 37.438,6 3 Thửa đất loại C 656 146.561,4 4 Thửa đất loại D 0 0,0 5 Thửa đất loại E 2403 2.241.366,1 3.4.3. Chỉnh lý biến động bản đồ
Bản đồ địa chính của xã được thành lập hoàn thành năm 2018, đưa vào sử dụng từ tháng 1/2018. Tuy nhiên trong quá trình sử dụng ít được cập nhật các biến động về đất đai so với thời điểm hiện tại, các thửa đất trên ở thực địa đã có sự sai lệch về mục đích, chủ sử dụng cũng như hình thể thửa đất.
Thực hiện đối soát giữa bản đồ và thực tế, giữa bản đồ và hồ sơ để tìm ra những biến động cần chỉnh lý.
* Trường hợp thay đổi ranh giới thửa đất mà không tạo thành thửa đất mới:
Trường hợp thay đổi ranh giới thửa đất mà không tạo thành thửa đất mới do khi nhà nước thu hồi một phần thửa đất mà phần thu hồi không tạo
thành thửa đất mới và phần diện tích còn lại không bị chia cắt thành nhiều thửa đất hoặc do bản đồ địa chính đo vẽ sai ranh giới so với hiện trạng sử