3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU ĐỀ
3.4.1. So sánh về chức năng, nhiệm vụ của 02 mô hình
3.4.1.1. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký QSDĐ 2 cấp
Theo hình 3.2 cho thấy, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội Vụ. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường và Trưởng phòng Nội vụ cấp huyện.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho đối tượng là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp được sở hữu nhà tại Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chỉnh lý biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa. UBND tỉnh Khánh Hòa Sở Tài nguyên và Môi trường Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh UBND thành phố Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp thành phố
UBND tỉnh Khánh Hòa Sở Tài nguyên và Môi trường
Văn phòng đăng ký một cấp Chi nhánh VPĐK thị xã Ninh Hòa Chi nhánh VPĐK huyện Diên Khánh Chi nhánh VPĐK TP Nha Trang Chi nhánh VPĐK huyện Cam Lâm Chi nhánh VPĐK huyện Khánh Vĩnh Chi nhánh VPĐK huyện Cam Ranh Chi nhánh VPĐK huyện Vạn Ninh Chi nhánh VPĐK huyện Khánh Sơn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Nha Trang thực hiện nhiệm vụ như Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh nhưng với đối tượng là hộ gia đình cá nhân, xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính theo địa bàn quản lý. Có con dấu riêng và hoạch toán độc lập.
3.4.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai một cấp
Hình 3.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai 1 cấp
GIÁM ĐỐC
Hành chính, văn thư, lưu trữ, tổng hợp, phôi GCNQSDĐ, hồ sơ giao dịch bảo đảm, cải cách hành chính,
nhân sự liên quan. Hồ sơ cấp GCNQSDĐ, cấp đổi, chuyển quyền
theo tuyến phường.
Phụ trách chung chỉ đạo điều hành chi nhánh (Phụ trách tổ cấp giấy chứng nhận lần đầu,tổ tiếp nhận và trả kết quả)) PHÓ GIÁM ĐỐC (Phụ trách tổ đăng ký biến động, tổ tổng hợp) PHÓ GIÁM ĐỐC (Phụ trách tổ kỹ thuật địa chính) Hồ sơ cấp GCNQSDĐ, cấp đổi, chuyển quyền theo tuyến phường.
Hồ sơ cấp GCNQSDĐ, cấp đổi, chuyển quyền theo tuyến xã, giải quyết
đơn, ISO, trích đo địa chính, xác nhận quy hoạch và nhân sự tổ kỹ thuật địa
Theo hình 3.3 mô hình Văn phòng đăng ký đất đai một cấp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có các chi nhánh trực thuộc, được bố trí theo phạm vi địa bàn (bao gồm 08 chi nhánh ở 02 thành phố, 01 thị xã và 05 huyện).
Các chi nhánh chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Văn phòng đăng ký cấp tỉnh; không hạch toán độc lập mà do Văn phòng đăng ký cấp tỉnh thống nhất quản lý, nhưng có con dấu riêng để thực hiện nhiệm vụ đăng ký theo thẩm quyền.
3.4.1.3. Đánh giá chung
Qua hai sơ đồ cơ cấu tổ chức của 02 mô hình trên nhận thấy rằng, việc tổ chức hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai một cấp có những thuận lợi và khó khăn riêng đối với công tác tổ chức quản lý của Nhà nước về nhân sự và công tác chuyên môn. Điều dễ dàng nhận thấy mặt thuận lợi của mô hình này là hạn chế của mô hình còn lại.
- Đối với mô hình Văn phòng đăng ký được tổ chức theo hai cấp:
● Thuận lợi
Việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ của các Văn phòng đăng ký thành phố được thực hiện tại địa bàn quản lý nên được sự giám sát trực tiếp tại UBND thành phố. Công dân không hài lòng hoặc có phản ánh về hành vi, biểu hiện tiêu cực của cán bộ công chức thì được tiếp nhận và giải quyết ngay thời điểm với sự giám sát và chịu trách nhiệm thường xuyên của UBND huyện.
Công tác phối hợp giữa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và cán bộ địa chính xã phường thuận lợi do cùng chịu sự quản lý của UBND thành phố.
● Khó khăn
+ Đối với việc chỉ đạo công tác chuyên môn không thường xuyên, kịp thời. Trong công tác chuyên môn, nếu gặp những trường hợp vướng mắc chưa xử lý được thì Văn phòng đăng ký thành phố phải trình phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng trình UBND huyện, huyện phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh để xin ý kiến.
+ Việc giải quyết hồ sơ không thống nhất ở mỗi huyện, thành phố do không được sự chỉ đạo chung về chuyên môn.
- Đối với mô hình Văn phòng đăng ký được tổ chức theo một cấp:
● Thuận lợi
Sau khi đi vào hoạt động theo mô hình một cấp, cơ cấu tổ chức được kiện toàn, nhiệm vụ và quy trình giải quyết hồ sơ cho tổ chức, công dân tại Chi nhánh đã nhanh chóng ổn định vì phần lớn nội dung công việc và thẩm quyền của Chi nhánh không có sự thay đổi lớn. Thời gian đầu, Văn phòng đăng ký đất đai một cấp tổ chức họp giao ban hàng tuần giữa các Chi nhánh nhằm giải quyết các khó khăn vướng mắt; đồng thời đã tổ chức các buổi tập huấn chuyên môn cho viên chức các Chi nhánh trong đó có Chi nhánh
Nha Trang về đăng ký, quản lý dữ liệu địa chính, kỹ thuật đo vẽ nhà, đất; trích lục, trích đo địa chính nhà đất; công tác lưu trữ và cung cấp thông tin địa chính...
Nhờ đó tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa tại Chi nhánh từng bước thống nhất, chuẩn hóa, tuân thủ đúng quy định. Hồ sơ được kiểm tra chặc chẽ về tính pháp lý, cơ sở dữ liệu địa chính; quản lý tốt việc tách thửa đất, không để xảy ra tình trạng manh mún, không đúng quy định, khó khăn, phức tạp trong công tác đền bù, giải tỏa, chỉnh trang đô thị của thành phố cũng như tỉnh Khánh Hoà và hạn chế được mầm móng dẫn đến tranh chấp, khiếu nại trong cấp giấy chứng nhận do việc thực hiện trước đây không thống nhất giữa các huyện, thành phố.
Trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm trong quá trình tác nghiệp của cán bộ viên chức, lao động cũng được nâng lên rõ rệt, có sự thống nhất trong cách am hiểu và giải quyết hồ sơ. Luôn có sự năng động, nhiệt tình trong công việc được giao, đảm bảo chất lượng, số lượng, đúng thời gian và đúng quy định các văn bản về đất đai theo pháp luật hiện hành trong công tác cấp giấy chứng nhận và thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Việc chỉ đạo công tác chuyên môn luôn được thực hiện thường xuyên, kịp thời. Khắc phục tình trạng giải quyết hồ sơ không thống nhất ở mỗi huyện, thành phố do không được sự chỉ đạo chung về chuyên môn. Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính và tổ chức kiểm tra, chỉ đạo chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính của cấp trên với cấp dưới dễ dàng được thực hiện.
● Khó khăn
Công tác phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai và các phòng ban của UBND cấp huyện như: Quản lý đô thị, quy tắc đô thị, cán bộ địa chính xã phường, khó khăn do không cùng chịu sự quản lý của UBND thành phố. Bên cạnh đó việc phối hợp trong lấy ý kiến xác nhận nguồn gốc nhà và đất thường xuyên chậm trễ. Hầu hết máy móc, thiết bị của Chi nhánh Văn phòng đã cũ, sử dụng quá lâu, cấu hình yếu dẫn đến hư hỏng, không đáp ứng được yêu cầu công việc theo tình hình hiện nay. Việc thay đổi luân chuyển nhân viên các bộ phận chuyên môn thường xuyên cũng gây không ít khó khăn hoạt động của cơ quan trong thời gian qua.Về nguồn nhân lực Chi nhánh đang thiếu hụt để giải quyết các hồ sơ do nhà thầu dự án Vlap bàn giao lại sau khi hết thời hạn triển khai dự án.
Trên cơ sở tham vấn ý kiến của các lãnh đạo và các chuyên viên phụ trách giải quyết chuyên môn đã tham gia công tác của 02 mô hình, tổng số người được phỏng vấn là 10 người thì cả 10 ý kiến (100%) cho rằng: theo quy trình tác nghiệp của mỗi loại hồ sơ do Văn phòng đăng ký đất đai Khánh Hoà ban hành thì thời gian giải quyết hồ sơ nhanh hơn và thuận lợi hơn. Tuy nhiên, thời gian đầu hoạt động của Văn phòng Đăng ký một cấp do trong giai đoạn chuyển tiếp nên việc giải quyết hồ sơ biến động Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân còn một số bất cập, dẫn đến tình trạng quá
tải, chậm trễ, chưa đáp ứng yêu cầu của người dân và doanh nghiệp, chưa đảm bảo thời gian theo quy trình. Ý kiến của các cán bộ, lãnh đạo đã và đang công tác tại Văn phòng đăng ký đất đai cho rằng thực hiện theo mô hình một cấp có những thuận lợi và khó khăn nhất định.
Hộp thoại 3.1. Ý kiến của các cán bộ, lãnh đạo đã và đang công tác tại Chi nhánh Văn
phòng đăng ký đất đai Nha Trang
Ông Nguyễn Xuân Đạt: Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Nha Trang.
Ý kiến về việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu :
VPĐKĐĐ Khánh Hoà từng bước xây dựng được hệ thống cung cấp thông tin quy hoạch, thông tin về tranh chấp, kê biên, ngăn chặn.
Đến nay, phần mềm Vilis đã cập nhật được bộ bản đồ dữ liệu không gian các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận, tránh trường hợp chồng lấn giữa các thửa đất của tổ chức do VPĐKĐĐ Khánh Hoà cấp GCN và các thửa đất của cá nhân do Chi nhánh VPĐKĐĐ Nha Trang cấp GCN.
Phần mềm Vilis đang dần hoàn thiện và trơn tru, thời gian đầu triển khai gặp không ít vướng mắt và sự cố lỗi phần mềm.
(Nguồn:Phỏng vấn ngày 20/01/2016)