3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.1.4. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
3.1.4.1. Tình hình thực hiện luật và các văn bản dưới luật tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản quy định, hướng dẫn thi hành Luật của Chính phủ, Ủy ban nhân dân(UBND) tỉnh, UBND huyện Lệ Thủy đã tổ chức triển khai thực hiện. Đồng thời, UBND tỉnh đã ban hành một số văn bản thuộc thẩm quyền phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm thúc đẩy và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, gồm những văn bản thuộc các lĩnh vực như sau:
- Về giá đất, hàng năm UBND tỉnh ban hành Quyết định giá đất theo đúng quy định; - Về công tác đầu tư, xây dựng, quy trình thực hiện các thủ tục pháp lý trong công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn. Ngày 03/4/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Theo đó, Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 13/3/2014; Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 12/5/2015 ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở, cho thuê đất và đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắn liền với QSDĐ ở theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 Quyết định về sửa đổi Điều 4 của quy định về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức đất nghĩa trang, nghĩa địa bàn tỉnh Quảng Bình kèm theo Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình; Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 ban hành quy định trình tự, thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai cho đối tượng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài sở hữu nhà ở gắn liền với QSDĐ ở tại Việt Nam áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
- Trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng một số Quyết định được ban hành như: Ngày 09/9/2014 UBND tỉnh đã phê duyệt Quyết định số 22/2014/QĐ- UBND về ban hành quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh; Quyết định này có hiệu lực ngày 20/9/2014 và (thay thế Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 05/2/2010 của UBND tỉnh) về việc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh; Quyết định 35/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định chính sách bồi thường, hổ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh ban hành kèm theo quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình;
Sau khi UBND tỉnh ban hành các văn bản quy định cụ thể về công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh thì công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã dần ổn định và đi vào nề nếp. Việc ban hành quy định bảng giá các loại đất hàng năm và các quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là cơ sở, tiền đề để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án, công tác thu hồi đất, thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, tạo điều kiện thuận lợi chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường bất động sản...nhờ đó việc khiếu nại, khiếu kiện về đất đai cũng giảm rõ rệt, đồng thời thể hiện tính nhất quán, chặt chẽ của từng cấp trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất được thực hiện đầy đủ các quyền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Qua khảo sát tình hình thực tế, việc quản lý đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy được thực hiện tương đối chặt chẽ, phát hiện các hiện tượng chiếm dụng, lấn chiếm xây dựng trái phép, chuyển nhượng trái phép… đều được kiểm tra xử lý theo quy định của pháp luật; từ đó đã hạn chế những sai phạm trong quản lý đất đai, góp phần ổn định tình hình kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy.
3.1.4.2. Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
a. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Lệ Thủy đến năm 2020 và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 25/10/2013. Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất do UBND tỉnh phân bổ và phê duyệt theo quy hoạch chung, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đã lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng đất để sử dụng vào mục đích đất phi nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả và tính pháp lý của sử dụng đất. Công tác lập kế hoạch sử dụng đất cũng được triển khai đầy đủ ở cả các xã, thị trấn và cấp huyện Lệ Thủy.
Sau khi quy hoạch sử dụng đất huyện Lệ Thủy được phê duyệt và tổ chức công bố quy hoạch, huyện Lệ Thủy đã triển khai thực hiện theo đúng quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010 - 2015) đang được triển khai thực hiện, đến nay đã hoàn thành các bước cơ bản, UBND tỉnh đang tiến hành xem xét phê duyệt trong thời gian đến.
b. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau khi quy hoạch sử dụng đất huyện Lệ Thủy được công bố, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lệ Thủy là đơn vị được giao nhiệm vụ tham mưu quản lý về quy hoạch. Tuy nhiên việc quản lý quy hoạch còn hạn chế, chất lượng đạt được chưa cao nên việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn huyện Lệ Thủy gặp
nhiều khó khăn. Đối với huyện Lệ Thủy vừa thực hiện quy hoạch sử dụng đất vừa thực hiện quy hoạch xây dựng do đó có sự điều chỉnh trong quá trình thực hiện quy hoạch, có nhiều công trình, dự án phải bổ sung quy hoạch mới thực hiện được các thủ tục giao đất nên thường những công trình này thời gian cơ bản đầu tư bị kéo dài.
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2003 - 2010 của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình kỳ trước Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy không tổ chức các đợt giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tuy nhiên hàng năm, UBND huyện Lệ Thủy báo cáo trước Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy tình hình quản lý sử dụng đất trong đó có nội dung về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Lệ Thủy. Tuy nhiên trong quy hoạch sử dụng đất kỳ trước Hội đồng nhân dân tỉnh có tổ chức các đợt giám sát các dự án được UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư nhưng chậm triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh trong đó có huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
Nói chung, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định. Phần lớn các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội xây dựng mới đều phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển đô thị, kiểu dáng kiến trúc ngày càng phong phú.
3.1.4.3. Quản lý hành chính về đất đai tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
a. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Huyện Lệ Thủy đã thực hiện Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính ở cấp xã, trị trấn thống nhất rõ ràng, xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ. Theo đó, đất đai được quản lý theo đơn vị hành chính trong toàn huyện Lệ Thủy gồm 28 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn. Trong quá trình thực hiện Chỉ thị 364, đã cắm mốc giới ở ngoài thực địa, được xác định trên bản đồ, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý điều hành chung trong toàn huyện Lệ Thủy.
b.Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Hệ thống bản đồ địa chính được lập theo công nghệ cũ, chỉ được lưu ở dạng giấy, không có dạng số, qua thời gian dài sử dụng giữa hiện trạng và bản đồ có sự biến động lớn nhưng chưa được cập nhật, chỉnh lý kịp thời và có nơi chỉ chỉnh lý cục bộ dẫn đến tính đồng bộ và độ chính xác không cao. Năm 2006, huyện Lệ Thủy đã thực hiện hoàn thành việc số hóa bản đồ của 28 xã, thị trấn trên địa bàn, đây là cơ sở quan trọng để chỉnh lý hồ sơ địa chính, quản lý đất đai thống nhất theo hệ toạ độ VN 2000.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện trong quá trình kiểm kê đất đai và được lập dưới dạng số. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2005, 2010 và năm 2015, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đã xây dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 100% số đơn vị hành chính trong huyện Lệ Thủy theo đúng quy định của ngành.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch. Trên cơ sở bản đồ hiện trạng huyện Lệ Thủy và các xã, thị trấn đã ứng dụng và xây dựng trong quá trình lập quy hoạch của các cấp, qua đó 100% xã, thị trấn và huyện Lệ Thủy đã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất dạng số.
c. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo đúng quy trình hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thống kê theo định kỳ hàng năm và kiểm kê theo định kỳ 5 năm. Năm 2005 thực hiện theo Chỉ thị 28/2004/CT-TTg ngày 15/07/2004 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai, năm 2010 thực hiện theo Chỉ thị 618/CT-TTg ngày 15/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai, năm 2015 thực hiện theo Chỉ thị 21/2014/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai. Từ năm 2008, 2009, 2010 đã tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai theo Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về việc thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Kiểm kê đất đai năm 2010 đã hoàn thành, số liệu phục vụ kịp thời cho việc đánh giá tình hình sử dụng đất của các cấp, các ngành đặc biệt làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Lệ Thủy.
d. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trước khi Văn phòng đăng ký QSDĐ được thành lập, công tác đăng ký QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ được Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện cho các tổ chức; phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện Lệ Thủy tổ chức thực hiện cho các hộ gia đình, cá nhân. Sau khi Văn phòng đăng ký QSDĐ được thành lập thì công tác đăng ký QSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ được Văn phòng đăng ký QSDĐ tỉnh thực hiện cho các tổ chức và Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Lệ Thủy thực hiện cho hộ gia đình, cá nhân. Sự ra đời của Văn phòng đăng ký QSDĐ không chỉ hoàn thiện cơ cấu bộ máy tổ chức của ngành theo luật định mà còn thúc đẩy công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính; đồng thời đưa công tác này ngày càng chuyên nghiệp hóa và đi vào nề nếp.
Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình được thực hiện theo Thông tư 29/TT-BTNMT ngày 01/01/2004 và Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Từ năm 2003 đến nay, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đã lập xong bộ hồ sơ địa chính gồm sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ,…
Công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cần phải thực hiện sát sao, kịp thời, hiệu quả để người dân yên tâm canh tác và phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, do nhiều yếu tố khác nhau giữa các xã trong huyện mà công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ thu được kết quả khác nhau. Căn cứ bảng số liệu 3.5 dưới đây chúng ta biết rõ thực trạng cấp giấy chứng nhận QSDĐ ở huyện Lệ Thủy phân theo các xã thị trấn.
Bảng 3.5. Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Lệ Thủy (tính đến 31/12/2015)
Tên xã Tổng diện tích tự nhiên (ha) Đất nông nghiệp Đất ở Tổng diện tích (ha) Diện tích được cấp giấy (ha) Tổng diện tích (ha) Diện tích được cấp giấy (ha) Tổng số 140.180,43 127.516,36 22.168,34 916.98 762.96 TT.Kiến Giang 328.10 195.19 160.35 33.59 32.53 TT.Lệ Ninh 1.139,56 933.75 1.27 28.01 26.29 xã An Thủy 2.134,69 1.703,70 1.208,01 52.82 52.78 Xã Cam Thủy 1.379,83 1.063,77 211.40 27.33 24.10 Xã Dương Thủy 961,46 737,37 644.0 26,97 19.10 Xã Hoa Thủy 1.797,21 1.469,9 683.48 38.74 28.85 Xã Hồng Thủy 2.819,24 2.174,28 409.03 45.37 30.76 Xã Hưng Thủy 2.145,23 1.822,59 491.60 37.34 33.31 Xã Kim Thủy 48.733,81 47.090,31 2.467,26 25.62 16.30 Xã Lâm Thủy 22.793,36 22.333,67 258.70 9.78 8.81 Xã Liên Thủy 702,65 483,7 427.90 51,14 32.57 Xã Lộc Thủy 782.79 590.45 452.00 27.18 20.14 Xã Mai Thủy 1.999,85 1.599,16 835.92 43.52 34.99 Xã Mỹ Thủy 1.374,30 1.025,50 898.25 38.44 29.09 Xã Ngân Thủy 16.579,93 15.195,09 2204.25 18.83 17.09
Tên xã Tổng diện tích tự nhiên (ha) Đất nông nghiệp Đất ở Tổng diện tích (ha) Diện tích được cấp giấy (ha) Tổng diện tích (ha) Diện tích được cấp giấy (ha) Xã Ngư Thủy Bắc 3.167,88 2.574,58 53.86 29.29 15.77
Xã Ngư Thủy Nam 992.02 875.81 24.55 18.15 15.67
Xã Ngư Thủy Trung 1.347,23 1.191,31 42.53 13.26 8.20 Xã Phong Thủy 1.000,41 737.15 620.00 41.09 35.91 Xã Phú Thủy 4.157,64 3.567,69 1.146,80 45.70 32.81 Xã Sen Thủy 7.595,19 7.641,23 2.112,02 33.04 23.29 Xã Sơn Thủy 2.569,42 1.811,98 527.95 39.88 29.83 Xã Tân Thủy 2047.97 1.673,27 547.77 37.68 35.31 Xã Thái Thủy 5.873,97 5.007,56 3.379,47 31.28 30.28 Xã Thanh Thủy 1.541,82 1.239,92 295.89 41.67 27.34 Xã Trường Thủy 046.29 1.806,06 1.258,49 22.51 20.05 Xã Văn Thủy 1.513,75 1.176,81 318.56 26.06 22.87 Xã Xuân Thủy 655.04 484.08 477.03 33.14 25.92
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lệ Thủy ( năm 2015) e. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất: Trong giai đoạn 2005 - 2014, UBND tỉnh đã thu hồi đất, giao đất cho 231 đơn vị và doanh nghiệp trên địa bàn huyện Lệ Thủy với tổng diện tích 603,24 ha.. Đối với hộ gia đình, cá nhân, giai đoạn 2007 - 2016, UBND huyện Lệ Thủy ban hành 6.543 Quyết định thu hồi đất cá nhân với tổng diện tích 419,35 ha và 2.150 Quyết định giao đất và cấp giấy CNQSD đất tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, với diện tích 23,49 ha.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Giai đoạn 2007 - 2016, huyện Lệ Thủy đã tiếp nhận 3.415 hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất và số hồ sơ đã giải quyết được là