3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.2. Đánh giá hiện trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết
Kết quả đánh giá hiện trạng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai được thể hiện thông qua Bảng 3.4. Kết quả cho thấy, việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các phòng ban, UBND các xã, thị trấn và UBND huyện Lệ Thủy trong những năm qua cơ bản đã có tổ chức bộ máy và được bố trí cán bộ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách phụ trách, trực tiếp thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tham mưu cho lãnh đạo các phòng, ban, UBND các xã, thị trấn và UBND huyện Lệ Thủy giải quyết KNTC nói chung và lĩnh vực đất đai nói riêng. Lực lượng đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết KNTC ngày càng được củng cố và tăng cường, hoạt động đi vào nề nếp phần nào đã giải quyết được một số vấn đề bức xúc nổi cộm, tồn tại từ nhiều năm qua.
UBND huyện Lệ Thủy đã ban hành Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 12/1/2015 về việc thành lập Ban tiếp công dân thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Ban tiếp công dân có nhiệm vụ phối hợp với Thanh tra huyện Lệ Thủy và các cơ quan, đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và các điều kiện cần thiết để phục vụ cho lãnh đạo huyện Lệ Thủy tiếp công dân và trực tiếp tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân của huyện Lệ Thủy. Tùy theo tình hình công tác tiếp công dân mà bố trí số cán bộ công chức phù hợp và chỉ đạo, phối hợp với Thanh tra huyện Lệ Thủy và các cơ quan, đơn vị có liên quan, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn tham gia tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân của huyện Lệ Thủy. Khi có yêu cầu của người chủ trì tiếp công dân thì Thủ trưởng các phòng, ban, ngành của huyện Lệ Thủy có liên quan phải tham gia tiếp công dân. Hiện nay, Ban tiếp công dân huyện Lệ Thủy có 03 cán bộ chuyên trách và 1 lãnh đạo do Chánh Văn phòng UBND huyện Lệ Thủy phụ trách, có trụ sở tiếp công dân riêng, được trang bị khá khang trang.
Việc giải quyết đơn thư KNTC, TCĐĐ thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện Lệ Thủy được giao cho Thanh tra huyện Lệ Thủy và Phòng Tài nguyên Môi trường và các phòng, ban có liên quan tham mưu giải quyết. Khi giải quyết các vụ KNTC phức tạp UBND huyện Lệ Thủy ra Quyết định thành lập Đoàn Thanh tra liên ngành gồm các ngành, địa phương có liên quan để thẩm tra, xác minh tham mưu cho UBND huyện Lệ Thủy ra quyết định giải quyết KNTC và TCĐĐ. Thực trạng cán bộ tham gia công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ ở UBND huyện Lệ Thủy và các xã, thị trấn năm 2016 được thể hiện ở Bảng 3.9.
Bảng 3.9. Thực trạng cán bộ tham gia GQ KNTC, TCĐĐ ở cấp huyện Lệ Thủy năm 2017 Cơ quan Tổng số cán bộ theo biên chế CB chuyên trách TCD, xử lý ĐKNTC CB tham gia giải quyết KNT, TCĐĐ Trình độ Chuyên môn Đại học Thạc sỹ QL ĐĐ Luật Khác Văn phòng UBND huyện Lệ Thủy 38 7 4 4 7 0 4 5 Phòng Tài nguyên và Môi trường 9 2 2 2 3 2 1 2
Thanh tra huyện
Lệ Thủy 8 2 2 2 2 1 5 3
Tổng cộng 55 11 8 8 12 3 10 10
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, khảo sát)
Thanh tra huyện Lệ Thủy có mảng Thanh tra xét khiếu nại, tố cáo chuyên trách việc tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn thư KNTC với 04 cán bộ. Thanh tra huyện Lệ Thủy có 3 đồng chí thanh tra viên và các chuyên viên đều tham gia các Đoàn Thanh tra giải quyết KNTC, TCĐĐ khi có yêu cầu.
Ở Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lệ Thủyphân công 02 đồng chí phó Trưởng phòng và 02 đồng chí chuyên viên làm công tác quyết KNTC, TCĐĐ, trong đó có 01 đồng chí tốt nghiệp Đại học Luật, 02 đồng chí thạc sỷ chuyên ngành quản lý đất đai, đã công tác lâu năm trong ngành tài nguyên và môi trường, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện thuận lợi để thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ giải quyết KNTC và TCĐĐ.
Ngoài ra, Lãnh đạo UBND cấp xã, lực lượng cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ tư pháp cùng các tổ chức đoàn thể ở địa phương như Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Bí thư thôn… cũng là lực lượng tham gia vào việc hoà giải TCĐĐ, giải quyết KNTC, TCĐĐ tại cơ sở, địa phương mình. Hiện nay, theo thống kê, các xã, thị trấntrên địa bàn huyện Lệ Thủyđều có từ 1-2 Công chức:Địa chính-Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch.
Qua số liệu tổng hợp tại Bảng 3.9 và kết quả điều tra, khảo sát có thể thấy, đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết KNTC, TCĐĐ ở huyện Lệ Thủy đều được đào tạo bài bản, đều có trình độ đại học và trên đại học, với chuyên ngành chiếm chủ yếu là quản lý đất đai và luật. Theo đánh giá tại các báo cáo, cán bộ, thanh tra viên, chuyên viên
của Thanh tra huyện Lệ Thủy, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lệ Thủy luôn đoàn kết, nổ lực phấn đấu, khắc phục những khó khăn để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.Hàng năm, mỗi năm 01 lần, UBND huyện Lệ Thủy đã tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về KNTC nói chung, trình tự, thủ tục, quy trình tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết KNTC cho các đối tượng là cán bộ các phòng, ban, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn và công chức các xã, thị trấn với tổng số hơn 200 người tham gia. Đây là yếu tố cơ bản, thuận lợi, góp phần quan trọng vào kết quả tiếp công dân và giải quyết KNTC, TCĐĐ.
Có thể nói, thời gian qua, đội ngũ công tác trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường nói chung và đội ngũ tham gia công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ nói riêng cơ bản đã được ổn định, hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ đã được quy định và đã chủ động tham mưu tích cực cho các cấp chính quyền ở địa phương giải quyết các KNTC, TCĐĐ,đưa công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường dần đi vào nề nếp, có kỷ cương, đúng pháp luật, có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cho công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ thì đội ngũ cán bộ chuyên trách tiếp công dân, giải quyết đơn thư KNTC còn thiếu; một số ít cán bộ còn hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, thậm chí có biểu hiện quan liêu hách dịch. Hầu hết các thành phần tham gia tiếp dân là cán bộ lãnh đạo một số ban, ngành kiêm nhiệm nên không ổn định, thường xuyên thay đổi, có khi bố trí cán bộ không có thẩm quyền tiếp dân thay. Đối với cán bộ chuyên trách cấp huyện Lệ Thủy được mới chỉ bố trí được 02 người; cấp xã, thị trấn 01 người. Mặc dù trong những năm gần đây cán bộ làm công tác tiếp dân đã được quan tâm về chế độ bồi dưỡng nhưng vẫn chưa thỏa đáng mà cần phải có quy định về chức danh tư pháp cùng với công tác đào tạo bồi dưỡng về trình độ lý luận, nghiệp vụ chuyên môn và có chính sách thu hút làm cho đội ngũ cán bộ thiết tha gắn bó với công việc hơn.
Bên cạnh đó, đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm tra làm nồng cốt cho việc tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND huyện Lệ Thủy vẫn chưa đủ mạnh, đặc biệt là biên chế cán bộ còn quá ít, chỉ có 03 Thanh tra viên và chưa có Thanh tra viên chính. Theo đó là chất lượng đội ngũ cán bộ này chậm được bổ sung những cán bộ có năng lực trình độ cao, chuyên môn giỏi và công tác đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị, trình độ chuyên môn có phần hạn chế.
Việc áp dụng pháp luật của cán bộ tại UBND các xã, thị trấn còn có tình trạng tuỳ tiện, rất nhiều điểm đổi mới của Luật Đất đai năm 2013 vẫn chưa đưa được vào thực tế vì cán bộ quản lý ở nhiều nơi chưa biết, vẫn quyết định theo quy định của pháp luật trước đây. UBND các xã, thị trấn chưa chăm lo nhiều đến công tác tiếp dân, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân. Từ đây làm cho dân không tin vào bộ máy hành chính ở địa phương, không tin vào QĐHC của địa phương, luôn mong muốn có sự phán quyết của cấp trên.