3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2.3. Thống kê các nội dung khiếu nại, tố cáo vàtranh chấp đất đai
3.2.3.1. Về nội dung khiếu nại
Các đơn thư có nội dung khiếu nại chiếm 75,5% trong tổng số đơn thư tiếp nhận trong lĩnh vực đất đai. Các nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế – xã hội và khiếu nại về việc cấp, thu hồi, chỉnh lý giấy chứng nhận QSDĐ, thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai. Đây là lĩnh vực có số lượng đơn khiếu nại nhiều nhất, các vụ việc phức tạp, khiếu kiện đông người tập trung chủ
yếu vào hai lĩnh vực này.
Các đơn khiếu nại liên quan đến giấy chứng nhận QSDĐ chiếm 83,8% trong tổng số đơn khiếu nại đất đai. Khiếu nại về QĐHC và HVHC trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ, đăng ký biến động sau khi cấp giấy chứng nhận QSDĐ cũng là một dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay vì nó liên quan trực tiếp đến quyền của người sử dụng đất. Nội dung khiếu nại chủ yếu như: còn nhiều phiền hà, sách nhiễu, quan liêu trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, thời gian giải quyết hồ sơ còn quá dài, vượt quá quy định; cấp giấy chứng nhận QSDĐ sai sót về thông tin chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích, xác định nghĩa vụ tài chính không đúng; không cấp, cấp đổi giấy chứng nhận mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng hoặc do quy hoạch treo mà người dân không được cấp giấy chứng nhận. Dạng khiếu nại này phát sinh một phần từ sai sót của cơ quan có thẩm quyền.Tuy nhiên, dạng khiếu nại này đang có chiều hướng giảm dần do các cơ quan có thẩm quyền đã tăng cường công tác cải cách hành chính trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai. Đối tượng bị khiếu nại là các quyết định của UBND cấp huyện, và hành vi của cán bộ địa chính cấp xã, các cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai. Một số vụ điển hình cho dạng khiếu nại này như: vụ bà Nguyễn Thị Đồn, ở thôn Lục Giang, xã Trường Thủy khiếu nại hành vi hành chính của cán bộ địa chính xã Trường Thủy trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho bà Đỗ Thị Loan lấn trên đất của bà Nguyền Thị Đồn, vụ khiếu nại của các ông Hoàng Văn Năm và ông Hoàng Văn Giải ở thôn Thạch Trung, xã Hồng Thủy khiếu nại quyết định hành chính của UBND huyện Lệ Thủy đó là quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hoàng Văn Giải; đơn khiếu nại của ông Trương Minh Cảnh ở tổ dân phố 1, thị trấn Kiến Giang đối với việc bồi thường GPMB khu nhà ngoại thương cũ để xây dựng chợ Tréo.
Các đơn khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB, tái định cư chiếm 7,4% trong tổng số đơn khiếu nại đất đai. Các đoàn đông người thường tập trung vào lĩnh vực này. Điển hình một số vụ khiếu nại về bồi thường, GPMB đông người, kéo dài như:vụ khiếu nại của một số hộ dân ở xã Sen Thủy, Hưng Thủy, Hồng Thủy khiếu nại về giá cả bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất mỡ rộng và nâng cấp đường quốc lộ 1A trên đất của các hộ dân; Vụ khiếu nại của một số hộ dân có đất bị thu hồi thuộc dự án của FLC xã Hồng Thủy ; vụ khiếu nại của một số hộ dân có đất bị thu hồi thuộc dự án đường tỉnh lộ 16 (thuộc xã Phú Thủy) mở rộng....Khiếu nại QĐHC, HVHC trong lĩnh vực này tập trung vào các nội dung chủ yếu như: xác định sai diện tích đất bị thu hồi, xác định sai loại đất để tính giá bồi thường, các khoản hỗ
trợ, tái định cư, tái định cư tại chỗ; áp giá không đúng quy định, sai vị trí, không nhân hệ số K; kiểm đếm tài sản và áp giá bồi thường chưa chính xác; đòi nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ; khiếu nại về việc bố trí tái định cư. Nguyên nhân do giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác. Nhìn chung các địa phương, dự án chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cư đó được lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, giá đất ở tại khu tái định cư của tỉnh ban hành quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho đất, nhà ở tại khu tái định cư. Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định cư khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài. Việc giải quyết các trường hợp này thường mất nhiều thời gian, người khiếu nại không chấp hành đầy đủ các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư của cơ quan nhà nước, chậm di dời, hoặc không chịu di dời để bàn giao mặt bằng dẫn đến chậm trễ trong thời gian triển khai các dự án sử dụng đất, gây áp lực cho cơ quan chức năng, có những trường hợp UBND huyện Lệ Thủy phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thực hiện Quyết định thu hồi đất, như trường hợp của 04 hộ dân thuộc dự án Kè Kiến Giang huyện Lệ Thủy. Ngoài ra, còn có một số khiếu nại khác như: khiếu nại về việc không đổi đất cho nhân dân sản xuất, khiếu nại về quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND các xã, thị trấn, UBND huyện Lệ Thủy về việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chậm giải quyết khiếu nại của công dân, khiếu nại về bản án trong lĩnh vực đất đai, kiến nghị đòi thực hiện các chính sách về đất đai như đề nghị miễn, giảm tiền sử dụng đất; khiếu nại về quyết định xử phạt hành vi vi phạm hành chính trong quản lý, sử dụng đất đai; kiến nghị xác định lại ranh giới, mốc giới sử dụng đất…Các khiếu nại, kiến nghị này chiếm khoảng 8,8% trong tổng số đơn khiếu nại về đất đai.
3.2.3.2. Về nội dung tố cáo
Về đơn tố cáo liên quan đến đất đai hiện nay thường thể hiện ở các nội dung chủ yếu sau: tố cáo cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn và lợi dụng các chương trình, dự án của Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, nhất là đối với các dự án phát triển khu dân cư, các dư án bố trí tái định cư. Tố cáo cán bộ cửa quyền, nhũng nhiễu trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai, như: giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhượng QSDĐ; cấp giấy chứng nhận QSDĐ; không thực hiện
đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ.Tố cáo UBND giao đất trái thẩm quyền; giao đất, cho thuê đất công ích không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất công ích (5%) trái quy định của pháp luật. Tố cáo hành vi trục lợi về đất đai thông qua việc lập phương án hoặc điều chỉnh phương án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết trong đời sống nhân dân. Đơn tố cáo chiếm 18,1% trong tổng số đơn đất đai đã tiếp nhận. Điển hình là vụ tố cáo của công dân đối với UBND thị trấn Kiến Giang trong việc chứng thực hợp đồng chuyển nhượng đất giữa ông Lê Bá Kỷ và bà Phạm Thị Tứ là không đúng quy định của pháp luật. Nội dung tố cáo của công dân đối với UBND xã Ngư Thủy Bắc, Văn phòng Đăng ký QSDĐ, phòng Tài nguyên và Môi trường làm thủ tục cấp 1258m2 đất cho bà Trần Thị Bố (trụ tại thôn Bắc Hòa, xã Ngư Thủy Bắc). Đơn tố cáo của công dân đối với một số cán bộ lảnh đạo xã Thanh Thủy trong việc xác nhận vào giấy bán đất, giao đất giữa bà Dương Thị Hiền và ông Nguyên Văn Thanh.
Nội dung bị khiếu nại, tố cáo chủ yếu là giao đất trái thẩm quyền, cấp GCNQSD đất, chuyển nhượng QSD đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Trong đó: Tố cáo giao đất trái thẩm quyền chiếm 8,3%, tố cáo cấp GCNQSD đất chiếm 41,4%, tố cáo chuyển nhượng QSD đất chiếm 30,8% và tố cáo chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 19,5%.
3.2.3.3. Về nội dung tranh chấp đất đai
Đơn thư có nội dung tranh chấp chiếm khoảng 6,4% so với tổng số đơn tiếp nhận. Về TCĐĐ phát sinh ở nhiều dạng, đa dạng và phức tạp, tập trung vào các vụ việc như: tranh chấp đất nhà thờ họ tộc; tranh chấp ranh giới giữa các chủ sử dụng đất liền kề; tranh chấp về diện tích đất đã mua bán, chuyển nhượng trao tay mà chưa làm đầy đủ thủ tục theo đúng quy định của pháp luật; đòi lại đất cũ, tài sản của dòng họ, của người thân trong các giai đoạn khác nhau; tranh chấp quyền thừa kế QSDĐ, thừa kế tài sản gắn liền với QSDĐ, tranh chấp nhà đất do cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ; tranh chấp hợp đồng chuyển QSDĐ; khiếu nại việc giải quyết tranh địa giới hành chính…. Tranh chấp giữa các chủ sử dụng đất liền kề (thường giữa hai hộ gia đình với nhau) chiếm tỷ lệ cao, gần 91,5% trong tổng số đơn có nội dung tranh chấp. Tranh chấp về đòi lại đất cũ chiếm 8,5%. Điển hình là vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị Đồn với bà Đỗ Thị Loan, ở xã Trường Thủy đã được UBND huyện Lệ Thủy giải quyết, nhưng sau khi có quyết định kết luận của UBND huyện thì bà Trần Thị Đồn chưa đồng tình nên yêu cầu tiếp tục vụ việc; vụ tranh chấp đất giữa ông Nguyễn Viết Viếng và ông Nguyễn Văn Thanh ở thôn 2 Thanh Mỹ, xã Thanh Thủy.