3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.7. Một số trường hợp nghiên cứu điển hình về giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu
3.3.7. Một số trường hợp nghiên cứu điển hình về giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
3.3.7.1. Vụ tranh chấp đất đai giữa ông Nguyễn Văn Minh, sinh năm 1997, trú tại Đội 1 thôn Đông Thành, xã Liên Thủy với bà Nguyễn Thị Hạ, sinh năm 1956, trú tại xóm 3 thôn Phú Hòa, xã Phú Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
* Về nội dung:
Theo đơn đề ngày 05/11/2009 của bà Nguyễn Thị Hạ, có nội dung yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất với diện tích 117,0m2 giữa chồng bà (Nguyễn Văn Du đã chết) với ông Nguyễn Văn Minh.
* Kết quả thẩm tra, xác minh
Vụ tranh chấp đã được UBND huyện Lệ Thủy thụ lý và giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lệ Thủy thẩm tra, xác minh kiến nghị biện pháp giải quyết, cho thấy:
- Theo trình bày của bà Nguyễn Thị Hạ: Thửa đất hiện nay ông Nguyễn Văn Minh đang sử dụng, nguyên là của vợ chồng bà Nguyễn Thị Hạ. Theo quyết định số 89 ngày 16/01/1998 giao cho ông Nguyễn Văn Du là chồng của bà 117,0m2 đất ở thôn Đông Thành, xã Liên Thủy. Cuối năm 1998 ông Du qua đời và gia đình bà chưa làm các thủ tục để được cấp giấy chứng nhận QSDĐ. Nay bà muốn ông Nguyễn Văn minh tháo dỡ hết mọi tài sản trên đất và trả lại diện tích 117,0m2 trên cho bà sử dụng.
- Theo đơn, với các tài liệu, chứng cứ trình bày của anh Nguyễn Văn Minh thì: Ngày 15/12/1998 ông Nguyễn Văn Đính (anh trai của ông Minh, ở thôn Đông Thành, xã Liên Thủy) có đơn xin được cấp đất và được ông Đình bán có viết giấy biên nhận (Ông Đình lúc đó nguyên là chủ tịch UBND xã Liên Thủy và đã nộp tiền vào ngân sách xã theo phiếu thu số 06 ngày 20/4/1999 với số tiền là 8.000.000 (Lý do nộp: tiền cấp quyền sử dụng đất thổ cư, đất ông Du).Từ đó ông Đính sử dụng mảnh đất trên và đã xây dựng kè đá, quán. Năm 2008 ông Đính qua đời đã họp các anh em trong gia
đình thống nhất giao lại cho ông quản lý sử dụng. Quá trình sử dụng anh đều thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ với nhà nước, chưa từng bị xử lý dưới hành thức gì. Việc xây dựng các công trình của ông trên diện đất là công khai, thời gian sử dụng của ông là 10 năm nay mà không hề có tranh chấp, nay bà Nguyễn Thị Hạ khởi kiện yêu cầu ông trả lại diện tích nói trên, ông không chấp nhận.
- Kiểm tra hồ sơ địa chính:
+ Ông Nguyễn Văn Du đã được UBND huyện Lệ Thủy cấp 117,0m2 theo quyết định số 89/QĐUB ngày 16/01/1998 có thu tiền sử dụng đất hợp lệ. Mặc dù sau khi qua đời, bà Hạ chưa tiến hành làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ, hiện hồ sơ của ông Nguyễn Văn Du không có tại UBND xã Liên Thủy vì UBND huyện Lệ Thủy chưa chuyển quyết định về (BL số 26). Khai thác thông tin tại Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Lệ Thủy thì thông tin ông Nguyễn Văn Du không có trong các loại hồ sơ địa chính lưu giử (BL số 206), sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp giấy. Sau khi ông Du chết vào cuối năm 1998 thì năm 1999 ông Nguyễn Văn Đình, nguyên là chủ tịch UBND xã Liên Thủy thời đó nhận tiền 8.000.000đ của ông Nguyễn Văn Đính lý do bán thửa đất mà UBND huyện đã cấp cho ông Nguyễn Văn Du bà Hạ. Đến năm 2002 UBND xã Liên Thủy mới thành lập bản đồ địa chính trình Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt, lúc này ông Du đã chết bà Hạ không nhận được thông báo để đăng ký sử dụng thửa đất nói trên nên mới không có tên trong các loại hồ sơ địa chính lưu giữ. Hiện tại thửa đất trên đã được đo vẽ trên bản đồ địa chính của xã Liên Thủy năm 2002, tại thửa đất 210, tờ bản đồ số 18 tại thôn Đông Thành, xã Liên Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
* Từ tình tiết trên, UBND huyện Lệ Thủy nhận định vụ việc: - Đối với diện tích đất đang tranh chấp:
Thửa đất 210, tờ bản đồ số 18, diện tích 117,0m2 tại thôn Đông Thành, xã Liên Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, có vị trí, kích thước:
+ Phía Bắc giáp đường phân lô vào xóm có chiều rộng 6,5m + Phía Nam giáp hành lang đường tỉnh lộ 16 có chiều rộng 6,5m
+ Phía Đông giáp đất ven Hói Đông Thành-Xuân Hồi có chiều dài 18m
+ Phía Tây giáp thửa đất số 230 của ông Mai Văn Hiển (hiện ông Nguyễn Ngọc Bảy đang sử dụng) có chiều dài 18m. Theo Quyết định số 89/QĐUB ngày 16/01/1998 của UBND huyện Lệ Thủy giao đât cho ông Nguyễn Văn Du với diện tích 117,0m2 là hoàn toàn hợp lý. Do đó yêu cầu ông Nguyễn Văn Minh phải trả lại cho bà Nguyễn Thị Hạ lô đất có diện tích 117,0m2 thuộc thửa đất 210, tờ bản đồ số 18, tại thôn Đông Thành, xã Liên Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có vị trí, kích thước trên theo Theo Quyết định số 89/QĐUB ngày 16/01/1998 của UBND huyện Lệ Thủy ngày 16/01/1998 của UBND huyện Lệ Thủy.
- Đối với tài sản trên đất mà ông Nguyễn Văn Minh đang xây dựng trên phần diện tích tranh chấp:
Đề nghị ông Nguyễn Văn Minh phải tháo dỡ, di dời phần quán lấn sang đất của bà Nguyễn Thị Hạ chiếm diện tích 1,3m2 có vị trí kích thước:
+ Phía Bắc giáp đất bà Hạ có chiều rộng 6,5m
+ Phía Nam giáp hành lang đường tỉnh lộ 16 có chiều rộng 6,5m
+ Phía Đông giáp đất ven Hói Đông Thành-Xuân Hồi có chiều dài 18m (thiếu 0,2m) + Phía Tây giáp thửa đất số 230 của ông Mai Văn Hiển (hiện ông Nguyễn Ngọc Bảy đang sử dụng) có chiều dài 18,0m (thiếu 0,2m), để trả lại cho bà Nguyễn Thị Hạ đúng diện tích 117,0m2. Ông Nguyễn Văn Minh phải chấm dứt mọi hành vi cản trở việc thực hiện QSDĐ của bà Nguyễn Thị Hạ đối với lô đất nói trên.
* UBND huyện Lệ Thủy ban hành Quyết định giải quyết:
- Việc UBND huyện Lệ Thủy giao đất cho ông Nguyễn Văn Du bà Hạ trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất của các hộ và có danh sách đề nghị giao đất do UBND xã Liên Thủy cùng với Phòng địa chính huyện Lệ Thủy lập ngày 25/9/1996 (BL số 35) có tên ông Nguyễn Văn Du. Việc ông Nguyễn Văn Minh khẳng định diện tích đất hiện ông đang sử dụng là do vợ chồng ông Đính (anh trai ông Minh) mua của UBND xã Liên Thủy thông qua ông Đình (Nguyên là chủ tịch xã), nhưng mới chỉ xuất trình được giấy viết tay của ông Nguyễn Văn Đình không có lô thửa cụ thể đó là giao dịch cá nhân với nhau, ngoài ra không có tài liệu chứng cứ nào chứng minh cho việc cơ quan có thẩm quyền giao đất cho ông Đính sử dụng hợp pháp, không có hồ sơ tài liệu nào chứng minh mối quan hệ giao dịch giữa ông Đính với UBND xã Liên Thủy. Việc giao đất (bán đất) của ông Đính cho ông Nguyễn Văn Đình là không đúng thẩm quyền quy định. (Giao đất trái thẩm quyền) vì vậy UBND huyện Lệ Thủy:
- Không công nhận nội dung đơn tranh chấp quyền sử dụng diện tích đất 117,0m2 của ông Nguyễn Văn Minh. Công nhận cho bà Nguyễn Thị Hạ sử dụng diện tích đất tranh chấp là 117,0m2
- Riêng tài sản trên diện tích đất bà Nguyễn Thị Hạ chấp nhận bồi thường và hổ trợ di dời để đảm bảo quyền lợi cho anh Nguyễn Văn Minh.
* Nhận xét: Chủ tịch UBND huyện Lệ Thủy ban hành Quyết định giải quyết TCĐĐ đảm bảo hợp tình, hợp lý và đúng quy định pháp luật.
3.3.7.2. Vụ tranh chấp đất đai giữa bà Trần Thị Đồn và bà Đỗ Thị Loan thường trú tại thôn Lục Sơn, xã Trường Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
* Về nội dung khiếu nại:
Theo trình bày của bà Trần Thị Đồn:
Năm 1982, gia đình bà Trần Thị Đồn có khai hoang, phục hóa một vùng đất để trồng thông, tràm, keo, trồng khoai, sắn...Năm 1985, gia đình có đặt phần mộ của ông bà trên thửa đất đó. Đến năm 2002, ông Võ Hào Quang (chồng bà Đỗ Thị Loan - đã chết) nói với bà Trần Thị Đồn là mảnh đất mà gia đình bà khai hoang đó ông Quang đã được cấp GCNQSDĐ. Lúc đó, bà Đồn cho rằng ông Võ Hào Quang đang làm Bí thư Đảng ủy xã Trường Thủy, Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện khóa XIX nên đã làm được GCNQSDĐ. Từ đó bà Đồn để thửa đất này lại cho gia đình ông Quang canh tác, sử dụng. Tuy nhiên, gia đình bà vẫn thực hiện trồng 3 hàng cây bao quanh 4 phía khu đất (mỗi hàng cách nhau 3m, cây cách cây 2,5m). Khoảng tháng 5 năm 2014, bà Đồn biết được ông Trần Đình Phóng tiến hành xây nhà trên thửa đất đó nên lên ngăn cản và xảy ra tranh chấp. Vì biết ông Võ Hào Quang, bà Đỗ Thị Loan (sau đây gọi tắt là bà Loan) chưa có Giấy CNQSDĐ nên bà Đồn yêu cầu UBND huyện Lệ Thủy giải quyết việc tranh chấp đất đối với bà Loan để được đảm bảo quyền lợi hợp pháp của mình. Bà Đồn không cung cấp được các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại thửa đất hiện đang tranh chấp.
Theo trình bày của bà Đỗ Thị Loan (vợ ông Võ Hào Quang):
Vào khoảng năm 2002, dự án 661 triển khai trồng mới 5 triệu héc ta rừng theo chủ trương của Nhà nước, gia đình đã viết đơn xin cấp đất để trồng rừng dự án. UBND xã Trường Thủy và thôn Lục Sơn tiến hành họp xét và triển khai lập, đo vẽ chia cho gia đình một số diện tích đất lâm nghiệp để thực hiện dự án trồng rừng tại khu vực Động Treo, thôn Lục Sơn, xã Trường Thủy. Lúc triển khai làm dự án thì thửa đất này là đất hoang, bà Đồn có trồng cây tràm làm vành đai ba phía của thửa đất mỗi phía 02 hàng cây tràm. Khi gia đình bà Đỗ Thị Loan triển khai phát hoang và trồng cây keo, tràm giữa gia đình bà Loan và bà Đồn không xảy ra tranh chấp. Đến nay, bà Loan đã trồng và bán được 3 lứa tràm (một lứa từ 3-5 năm).
Năm 2007, Đoàn đo đạc 203 của Bộ Tài nguyên và Môi trường tiến hành đo đạc để làm thủ tục cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp cho các hộ trên địa bàn xã Trường Thủy, gia đình đã chỉ ranh giới thửa đất mình đang sử dụng và đã kê khai vào sổ mục kê của xã Trường Thủy. Sau khi đo đạc và chốt diện tích đất lâm nghiệp của các hộ dân, UBND xã tiến hành niêm yết công khai diện tích đất trồng rừng của từng hộ gia đình tại UBND xã, trong thời gian niêm yết công khai không xảy ra tranh chấp giữa hộ bà Loan và các hộ xung quanh. Năm 2013, gia đình khai thác keo, tràm chuyển sang trồng sắn thì bà Đồn ra ngăn cản và xảy ra tranh chấp. Từ đó cho đến nay bà Đỗ Thị Loan vẫn sử dụng
đất trồng sắn. Bà Loan không cung cấp được các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại thửa đất hiện đang tranh chấp. Hiện thửa đất bà Loan đang sử dụng vẫn chưa được cấp giấy CNQSDĐ và chưa chuyển nhượng cho người khác.
* Kết quả kiểm tra hồ sơ và xác minh tại UBND xã Trường Thủy:
Vụ tranh chấp đất đai giữa bà Trần Thị Đồn và bà Đỗ Thị Loan đã được Chủ tịch UBND huyện Lệ Thủy thụ lý và giao cho Thanh tra huyện Lệ Thủy thẩm tra, xác minh và kiến nghị biện pháp giải quyết. Qua xác minh cho thấy:
Theo bản đồ địa chính xã Trường Thủy, khu đất đang tranh chấp thuộc thửa đất số 317, tờ bản đồ số 8, được đo vẽ năm 2007, phê duyệt ngày 30/12/2010. Tại bản đồ địa chính và sổ mục kê lưu giữ tại UBND xã thì thửa đất này mang tên ông Võ Hào Quang (chồng bà Đỗ Thị Loan).
Trước đây, thửa đất này là vùng đất hoang hóa thuộc thôn Lục Sơn, xã Trường Thủy chưa có ai sử dụng do UBND xã quản lý. Năm 2002, Ban Quản lý Dự án rừng phòng hộ Bang Thanh Sơn huyện Lệ Thủy hợp đồng với ông Võ Hào Quang (chồng bà Đỗ Thị Loan) để thực hiện trồng mới và chăm sóc rừng theo nguồn vốn chương trình 661 trên thửa đất này. Khi hộ bà Loan phát bụi để trồng cây thì xung quanh hai phía của khu đất đã có hai hàng cây tràm cao khoảng 1 mét do gia đình bà Đồn trồng, bề ngang hai hàng cây khoảng 5 mét kể từ mép đường vào, còn lại phía trong là đất để hoang, có cây bụi. Khi trồng keo, tràm gia đình bà Loan vẫn để lại hai hàng cây do bà Đồn đã trồng, bà Đồn cũng không có ý kiến gì phản ánh lên UBND xã về việc sử dụng đất của gia đình bà Loan.
Cũng trong khoảng thời gian hộ bà Loan trồng cây thì Dự án mở rộng đường vào khu lăng mộ Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh và Dự án đường điện cao thế cũng được thực hiện, vì vậy số cây gia đình bà Đồn trồng ở phía Đông khu đất (giáp đường vào khu lăng mộ Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh) đã không còn, hiện chỉ còn 3 cây tràm ở phía Bắc của thửa đất 317 cách mép đường khoảng 1 mét.
Năm 2006, gia đình bà Loan trồng lại lứa tràm thứ hai. Đến năm 2007, Đoàn đo đạc 203 của Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện đo vẽ thành lập bản đồ địa chính, làm các thủ tục để đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho các hộ trên địa bàn xã Trường Thủy, ông Võ Hào Quang (chồng bà Loan) đã thực hiện kê khai, đăng ký và được thể hiện trên bản đồ và sổ mục kê là thửa đất 317 tờ bản đồ 08 diện tích 3.172 m2 mang tên ông Võ Hào Quang. Tuy nhiên, tại thời điểm đó, trên thửa đất 317 còn có những hàng cây do bà Đồn trồng để làm vành đai và một phần diện tích bà Nguyễn Thị Xuân Bảo đang sử dụng. Kết quả đo đạc địa chính đất lâm nghiệp đã được Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt ngày 30/12/2010. Sau khi đo đạc và xác định diện tích đất lâm nghiệp của các hộ dân UBND xã tiến hành niêm yết công khai diện tích đất trồng rừng của từng hộ gia đình tại UBND xã; trong thời gian
niêm yết công khai không xảy ra tranh chấp giữa hộ bà Đỗ Thị Loan và các hộ xung quanh. Ngày 05/11/2007, Hội đồng tư vấn xét đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã Trường Thủy đã tiến hành họp xét đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Võ Hào Quang, bà Đỗ Thị Loan tại thửa đất số 317, tờ bản đồ số 08, diện tích 3.172m2, tuy nhiên hiện nay thửa đất này vẫn chưa được UBND huyện Lệ Thủy cấp Giấy chứng nhận.
Như vậy, quá trình hộ bà Loan khai hoang đất và trồng keo, tràm (từ năm 2002 đến năm 2013), giữa các hộ không có tranh chấp. Năm 2007, đo vẽ thành lập bản đồ địa chính xã Trường Thủy đã đo gộp một phần diện tích đất bà Đồn, bà Bảo đang sử dụng vào chung thửa đất số 317, tờ bản đồ số 8 bà Loan đang sử dụng.
Đến năm 2013 hộ bà Loan khai thác keo, tràm để trồng sắn thì hộ bà Đồn ngăn cản và phát sinh tranh chấp đất đai giữa hai bên. Khi bà Loan khai thác cây có khai thác một số cây bà Đồn đã trồng từ khoảng năm 2000 (bốn cây). Từ năm 2013 đến nay bà Loan vẫn sử dụng toàn bộ diện tích đất đang tranh chấp để trồng sắn, trên đất vẫn còn lại 03 cây tràm bà Đồn trồng.
* UBND huyện Lệ Thủy nhận định về vụ việc:
- Ngày 26/01/2016, UBND huyện Lệ Thủy ban hành Quyết định số 288/QĐ- UBND về giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Trần Thị Đồn và bà Đỗ Thị Loan với nội dung không công nhận yêu cầu của bà Đồn được sử dụng đất tại diện tích đất đang tranh chấp do nội dung yêu cầu không có cơ sở. Tại quyết định đã yêu cầu UBND xã