3.1.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Theo quy định của Luật đất đai năm 2003 cơ quan Nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm quản lý đất đai với 13 nội dung, việc quy định các nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã có tác động tích cực đến việc quản lý đất đai. Qua 10 năm thực hiện Luật đất đai năm 2003 với những phát sinh mới trong quản lý và sử dụng đất. Quốc hội đã ban hành Luật đất đai năm 2013 nhằm phù hợp hơn với yêu cầu và những quan hệ xã hội mới. Theo đó, nội dung quản lý Nhà nước về đất đai cũng chính là trách nhiệm của Nhà nước với tư cách là đaị diện chủ sở hữu đất đai với 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Thời gian qua, dưới sự chỉ đạo của chính quyền các cấp, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bố Trạch đã đi vào nề nếp và đạt được những kết quả rất quan trọng. Tuy nhiên trong nội dung của đề tài tôi chỉ đề cập đến những nội dung có tác động trực tiếp và liên quan đến vấn đề đấu giá QSDĐ.
a. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý đất đai, UBND huyện luôn quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện thực hiện kịp thời các quy định của Luật đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn và các văn bản của UBND tỉnh Quảng Bình liên quan đến lĩnh vực đất đai. Đồng thời UBND huyện Bố Trạch cũng đã ban hành nhiều văn bản nhằm triển khai thực hiện tốt các văn bản của Chính phủ và UBND tỉnh, nhờ đó công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện ngày càng đi vào nề nếp.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT ngày 6 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã. Đến nay, trên địa bàn huyện Bố Trạch đã hoàn thành việc lập hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính và giao cho UBND các cấp quản lý, sử dụng. Chính vì vậy, hiện nay không có xảy ra tranh chấp địa giới hành chính giữa các địa phương.
c. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất
Trước đây UBND huyện giao cho Chi cục thuế huyện hướng dẫn, chỉ đạo các xã, thị trấn căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương để phân hạng đất nông nghiệp nhằm phục vụ cho công tác thu thuế đất nông nghiệp, đền bù giải phóng mặt bằng đảm bảo theo đúng quy định của Nhà nước.
Việc phân hạng đất chi tiết đến từng xứ đồng và tập hợp thành hồ sơ phân hạng đất toàn huyện thể hiện trên bản giấy chứ không thành lập thành bản đồ phân hạng đất. Tuy việc phân hạng không thể hiện trên bản đồ nhưng được quản lý chặt chẽ, hiệu quả và đảm bảo các tiêu chí phân hạng theo quy định của Nhà nước góp phần thu thuế sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB đúng và đủ theo quy định của Nhà nước.
- Lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Lập bản đồ địa chính: Được Nhà nước đầu tư và sự quan tâm của UBND tỉnh, các sở ban ngành cấp tỉnh nên đã triển khai đo đạc, thành lập bản đồ địa chính cho các xã, thị trấn từ những năm 1993 - 1996, đến năm 1997 đã thành lập xong được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho 26/30 xã, thị trấn trên toàn huyện. Đến năm 2006 đã tiến hành thành lập xong cho xã Xuân Trạch và năm 2008 thành lập xong cho thị trấn Nông trường Việt Trung. Như vậy đến nay trên địa bàn huyện đã có 28/30 xã thị trấn hoàn thành công tác thành lập bản đồ địa chính với tỷ lệ 1/2000, 1/1000 (chỉ còn lại 2 xã dân tộc miền núi rẽo cao là Tân Trạch và Thượng Trạch chưa được đo đạc thành lập). Tuy nhiên, hệ thông các bản đồ địa chính được lập với phương tiện kỹ thuật từ những năm đầu thập niên 90 nên độ chính xác không cao, thực tế nhiều nơi đất đai bị biến động lớn, tài liệu bản đồ chưa được chỉnh lý kịp thời nên khó khăn cho việc thực hiện quản lý đất đai.
Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện và các xã, thị trấn đã được xây dựng hoàn chỉnh theo quy định định kỳ 5 năm cùng với công tác kiểm kê đất đai. Đặc biệt kiểm kê đất đai năm 2010 đã xây dựng hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở cả 2 cấp (huyện và xã) bằng công nghệ số theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Đối với quy hoạch sử dụng đất cấp xã đến nay đã hoàn thành việc xây dựng cho tất cả 30 xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Về quản lý quy hoạch: Ngay sau khi quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006 – 2015 được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện Bố Trạch đã tuyên truyền đến mọi người dân và tổ chức triển khai thực hiện rất hiệu quả. Dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện đã giao
cho Phòng Tài nguyên và Môi trường triển khai và giám sát thực hiện rất chặt chẽ. Đã phát hiện và kịp thời báo cáo các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lên UBND huyện để xử lý. Nhờ đó việc sử dụng đất trên địa bàn huyện luôn đúng theo quy hoạch. Tuy vậy, trong công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn ở một số dự án nên quỹ đất dùng để giao, cho thuê chưa thực hiện đúng theo kế hoạch sử dụng đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Về kế hoạch sử dụng đất: UBND huyện đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đúng theo quy định của pháp luật đất đai, làm cơ sở cho việc thực thi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất chưa phát huy tốt vai trò trong việc quản lý Nhà nước về đất đai, nhất là đối với công tác giao đất và cho thuê đất. Nguyên nhân chủ yếu do mới xác định được số lượng diện tích đất nhưng chưa xác định được vị trí cụ thể trên thực địa trong quá trình thực hiện kế hoạch.
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2011, diện tích đất đã giao cho các đối tượng để sử dụng và quản lý là 212.417,63 ha (chiếm 100% diện tích tự nhiên). Trong đó, diện tích đất theo đối tượng sử dụng là 169.540,81 ha (chiếm 79,81% diện tích tự nhiên), diện tích đất theo đối tượng được giao để quản lý 42.876,82 ha (chiếm 20,19% diện tích tự nhiên).
Công tác thu hồi đất của các đối tượng sử dụng đất không đúng mục đích, cũng như việc thu hồi đất các dự án đã được tiến hành thường xuyên, song việc thực thi thu hồi đất còn chậm. Trong đó nguyên nhân chủ yếu là do giá đất đền bù còn thấp. Việc đền bù còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian đền bù kéo dài. Trong khi đó nhiều dự án triển khai cùng một lúc nên kinh phí đền bù gặp nhiều khó khăn.
Nhìn chung công tác giao đất, cho thuê đất cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các đơn vị, tổ chức, các hộ gia đình, cá nhân, đáp ứng kịp thời các dự án phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
f. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những năm qua đã được các cấp, các ngành tại địa phương triển khai thường xuyên, liên tục nhằm giải quyết các nhu cầu của người sử dụng đất, góp phần đưa công tác quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ hơn.
Tuy nhiên, trong công tác này vẫn còn một số hạn chế nhất định như: Đất đai có nhiều biến động nhưng công tác đăng ký biến động chưa được cập nhật kịp thời, đầy đủ. Một số trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền gây khó khăn cho công tác quản lý. Bên cạnh đó, ở một số địa phương cán bộ địa chính thực hiện công tác này chưa thường xuyên, liên tục, kéo dài thời gian đăng ký, chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế vì vậy chất lượng của công tác đăng ký biến động đất đai chưa cao.
Tính từ năm 2008 đến năm 2013 huyện đã cấp được 3971 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, với diện tích 368,02 ha [33]. Trong đó cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân. Đối với đất của các tổ chức còn một diện tích khá lớn chưa được cấp giấy chứng nhận, do đó trong thời gian tới UBND huyện Bố Trạch cần phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh để giải quyết tốt tồn tại đó nhằm đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý và quyền lợi của các tổ chức.
Cùng với việc đăng ký ban đầu và đăng ký biến động về đất, việc lập hồ sơ địa chính cũng được triển khai thực hiện thường xuyên ở tất cả các xã, thị trấn. Hiện nay các xã, thị trấn đều có quản lý và sử dụng một bộ hồ sơ địa chính nhưng việc cập nhật, chỉnh lý các thông tin biến động trên hồ sơ không được quan tâm thực hiện thường xuyên, liên tục.
g. Thống kê, kiểm kê đất đai
Hàng năm, UBND huyện đã thực hiện thống kê đất đai đầy đủ, giao nộp báo cáo đúng thời gian quy định. Đối với năm 2010, thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai năm 2010, Kế hoạch số 2841/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 07 tháng 8 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, trên địa bàn toàn huyện đã hoàn thành tốt công tác kiểm kê đất đai năm 2010 với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu giữa bản đồ với thực tế và giữa các đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương.
h. Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung, công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã tổ chức việc thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế thu nhập cá nhân khi chuyển nhượng quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ,... trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành. Trong những năm qua, cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế, nguồn thu từ đất luôn tăng, góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách của địa phương.
Bảng 3.4. Các khoản thu từ đất đai vào ngân sách huyện từ năm 2011-2014 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Năm 2011 2012 2013 2014 1 Thuế nhà đất 539,7 825,5 848,3 956,1 2 Thuế sử dụng đất NN 88,4 - - - 3 Tiền thuê đất 62,2 59,2 56,4 65.9
4 Thuế thu nhập từ chuyển
quyền sử dụng đất 652,5 75,8 66,9 1662,2 5 Lệ phí trước bạ 1.709,3 2.607,2 3.131,2 5.504,4 6 Thu tiền sử dụng đất 49.898,0 41.857,0 43.863,5 75.737,5 7 Phí, lệ phí 2.421,6 2.754,2 3.059,3 3.400,9 Tổng cộng 55.371,7 45.571,7 51.025,6 87.327,0 (Nguồn:[27])
Qua bảng 3.4 và hình 3.2 chứng tỏ rằng, từ 2011 đến 2014 tổng các khoản thu từ đất đai vào ngân sách huyện luôn tăng giảm thay đổi theo các năm. Đặc biệt năm 2013 tăng gấp 1,58 lần so với năm 2012.
Triệu đồng 55.371,7 45.571,7 51.025,6 87.327,0 - 10.000,0 20.000,0 30.000,0 40.000,0 50.000,0 60.000,0 70.000,0 80.000,0 90.000,0 100.000,0 2011 2012 2013 2014 Năm
Hình 3.2. Các khoản thu từ đất vào ngân sách huyện năm 2011-2014
h. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất,... góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
Tuy nhiên, trong những năm qua do địa phương đang phát triển cơ sở hạ tầng nên giá đất trên địa bàn huyện có chiều hướng tăng cao. Vì vậy tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đúng theo quy định của pháp luật, chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không đăng ký với cơ quan có thẩm quyền diễn ra khá phổ biến làm cho công tác quản lý và sử dụng đất gặp nhiều khó khăn.
k. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất,... Để tiến hành thanh, kiểm tra UBND huyện đã ra quyết định thành lập nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai của một số cơ sở, xí nghiệp, công ty và một số xã, thị trấn, điển hình như xã Thanh Trạch, Sơn Trạch, Lý Trạch, thị trấn Hoàn Lão. Qua các cuộc thanh kiểm tra đã phát hiện nhiều vi phạm như giao đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích,... Ngoài ra, địa phương thường xuyên kiểm tra các trường hợp tự ý lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép. Qua kiểm tra UBND huyện đã ra quyết định xử lý vi phạm hành chính nhiều trường hợp với số tiền xử phạt trên hàng trăm triệu đồng nộp vào ngân sách nhà nước.
l. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện được thực hiện khá tốt, đã xử lý kịp thời dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật đất đai.
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận, tham mưu cho UBND huyện giải quyết và chuyển cho các cơ quan khác giải quyết (do không thuộc thẩm quyền của UBND huyện) kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo theo đúng quy định của pháp luật.
n. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các giao dịch về đất đai ngày càng diễn ra phổ biến. Chính điều này đã thúc đẩy các dịch vụ công về đất đai ở huyện Bố Trạch đang dần được hình thành. Ở đây, chủ yếu là dịch vụ tư vấn, môi giới nhà đất nhưng hầu hết hoạt động kém hiệu quả bởi giá cả dịch vụ quá cao, người dân chưa tin
trường nhà đất có nhiều biến động phức tạp, các hoạt động dịch vụ công về đất đai diễn ra công khai nhưng việc quản lý của UBND huyện chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến giá cả đất đai và dịch vụ không ổn định. Hiện tượng “đầu cơ”, môi giới