6. Bố cục của luận văn
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Các phương hướng phát triển
- Xây dựng thành phố Trà Vinh trở thành một trong những thành phố trọng điểm phát triển kinh tế của vùng Đồng bằng sông Cửu Long, có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, là một trong những đầu mối phát triển du lịch, công nghiệp, thương mại - dịch vụ và nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa có chiều sâu gắn với xây dựng nông thôn mới, chú trọng công tác an sinh xã hội.
- Phát triển kinh tế gắn với phát triển y tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, thực hiện tiến độ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân, giảm dần tỷ lệ hộ nghèo. Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao
đáp ứng nhu cầu thị trường, gắn phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ.
- Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu đến năm 2020 đưa thành phố Trà Vinh trở thành thành phố phát triển khá trong Vùng Đồng bằng sông Cửu Long và cơ bản đạt các tiêu chí đô thị loại II.
- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững chủ quyền biên giới, bảo đảm trật tự an toàn xã hội.
3.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ 2015-2020
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm thời kỳ 2015 - 2020 đạt 14,26% và thời kỳ 2021 - 2030 đạt 15%.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm nhanh tỷ trọng nông nghiệp; đặc biệt, thúc đẩy công nghiệp, dịch vụ tăng trưởng nhanh. Trong đó, tỷ trọng công nghiệp
- xây dựng tăng bình quân 13,8%, thương mại - dịch vụ tăng 15,8% và nông nghiệp - thuỷ sản tăng 4,6%.
- Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại. Hình thành một số sản phẩm xuất khẩu chủ
lực. Phấn đấu kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn thành phố đạt khoảng 200 triệu USD vào năm 2015 và đạt khoảng 500 triệu USD vào năm 2020.
- Phấn đấu thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân hàng năm khoảng 17% thời kỳ 2016 - 2020.
- Huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm đạt 13.785 tỉ đồng (bình quân tăng 14,5%).
- Giữ vững xã Long Đức là xã đạt chuẩn nông thôn mới.
- Đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực: Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, đặc biệt là đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về công nghiệp, về công tác xúc tiến đầu tư. Đẩy mạnh công tác dạy nghề theo hướng khuyến khích các tổ chức, cá nhân, đầu tư thành lập các cơ sở dạy nghề. Nắm bắt thông tin về nhu cầu lao động của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề phù hợp yêu cầu của các đơn vị sử dụng lao động. Tăng cường công tác thông tin về thị trường lao động và việc làm để người lao động xác định ngành nghề học phù hợp. Tạo mối quan hệ, hợp tác giữa các doanh nghiệp với các cơ sở đào tạo nghề tạo điều kiện cho việc tuyển dụng người lao động của các doanh nghiệp và giải quyết việc làm cho học viên sau đào tạo của các cơ sở dạy nghề. Ngoài ra, tiến hành điều tra, khảo sát nhu cầu lao động cho các dự án sắp triển khai để đào tạo theo hình thức đón đầu dự án nhằm đảm bảo cung ứng kịp thời lao động cho nhà đầu tư. Ngoài nguồn vốn của Trung ương, của tỉnh, hàng năm thành phố có kế hoạch phân bổ ngân sách hợp lý để đào tạo nghề nhằm giải quyết việc làm và cung ứng lao động. Tranh thủ sự hỗ trợ đào tạo nghề từ các dự án, chương trình của tỉnh.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ LÀMVIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRÀ VINH
3.2.1. Giải pháp về tăng tần suất đánh giá và kiểm soát chất lượng đánh giá kết quả làm việc kết quả làm việc
Việc đánh giá kết quả làm việc đối với cán bộ, công chức nên thực hiện mỗi năm 02 lần nhằm vừa kiểm tra nhiệm vụ được giao trong 06 tháng đầu năm và đề ra những nhiệm vụ cho cán bộ, công chức thực hiện trong 06 tháng tiếp theo khi có phát sinh nhiệm vụ mới; hoặc có thể thực hiện mỗi quý. Kết quả đánh giá cần phải được xét thưởng, xét tăng thu nhập cho cán bộ, công chức. Trong kết quả phân loại thì nên khống chế tỷ lệ người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tối đa khoảng 20% trong tổng số cán bộ, công chức được đánh giá, nên cân nhắc việc chia tỷ lệ theo nhóm chức cấp quản lý và cán bộ, công chức. Các đơn vị cần lưu ý việc so sánh chất lượng đánh giá cán bộ, công chức qua các năm gắn với chất lượng đào tạo và việc hoàn thành nhiệm vụ đề ra hàng năm của các đơn vị. Khi chất lượng kết quả làm việc của cán bộ, công chức đi và thực chất thì các đơn vị có thể sử dụng kết quả đánh giá này như là một chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị. Kết quả đánh giá kết quả làm việc có thể sử dụng cho công tác đào tạo những cán bộ, công chức chưa hoàn thành nhiệm vụ và quy hoạch những cán bộ, công chức có thành tích tốt về kết quả làm việc hàng năm.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện quy trình đánh giá
Để đảm bảo cho các cấp quản lý thực hiện đánh giá theo một chuẩn thống nhất, các đơn vị cần triển khai các quy định đánh giá kết quả làm việc và quy trình hướng dẫn cụ thể hơn. Trước hết các đơn vị phải ban hành một quy trình đánh giá có đầy đủ các bước bằng văn bản để hướng dẫn cho cấp quản lý trong việc đánh giá. Các đơn vị nên điều chỉnh lại quy trình đánh giá kết quả làm việc hiện tại bằng cách bổ sung vào quy trình thêm bước thiết lập tiêu chuẩn đánh giá, trao đổi thông tin với cán bộ, công chức, phản hồi kết quả đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá. Bên cạnh đó, bước cán bộ, công chức tự đánh giá, bước đồng nghiệp đánh giá và bước cấp quản lý trực
tiếp đánh giá gộp chung lại thành bước tổ chức đánh giá kết quả làm việc gồm 4 đối tượng tham gia đánh giá: cán bộ, công chức tự đánh giá, nhân dân và tổ chức khác đánh giá, đồng nghiệp đánh giá, cấp trên trực tiếp đánh giá. Như vậy, quy trình đánh giá kết quả làm việc mới 07 bước như sau:
Xác định tiêu
chuẩn đánh giá Chọn phương pháp đánh giá Sử dụng kết quả đánh giá Thu thập thông tin Phản hồi về kết quả đánhgiá Tổ chức đánh giá kết quả làm việc Cấp quản lý phê duyệt
Hình 3.1: Sơ đồ quy trình đánh giá kết quả làm việc
Bước thiết lập tiêu chuẩn bổ sung vào quy trình để hướng dẫn cho cấp quản lý quan tâm đến bước thiết lập tiêu chuẩn đánh giá dựa theo bản mô tả công việc và mục tiêu đề ra. Bước trao đổi thông tin bổ sung vào quy trình để hướng dẫn cấp quản lý phải phổ biến cho cán bộ, công chức về tiêu chuẩn đánh giá, thường xuyên kiểm tra công việc của cán bộ, công chức, nhận diện những khó khăn của họ trong công việc để hỗ trợ kịp thời, nhận biết những khuyết điểm và phản hồi cho cán bộ, công chức để có hướng khắc phục kịp thời. Đồng thời bước trao đổi thông tin còn hướng dẫn cấp quản lý thu thập thông tin về phương pháp và kết quả làm việc để đánh giá chính xác hơn. Việc bổ sung bước phản hồi kết quả đánh giá cũng nhắc nhở cấp quản lý phải đặc biệt coi trọng việc phản hồi kết quả đánh giá cho cán bộ, công chức để thống nhất với họ về kết quả đánh giá, ghi nhận những mặt tích cực và chỉ ra những mặt cần phải hoàn thiện trong công việc của họ. Việc bổ sung bước sử dụng kết quả đánh giá cũng rất quan trọng vì hiện nay các đơn vị chỉ mới sử dụng kết quả đánh giá này chủ yếu để xét khen thưởng nhưng kết quả đánh giá còn có thể sử dụng vào nhiều mục đích khác như: xây dựng các khóa đào tạo, định hướng nghề nghiệp cho cán bộ, công chức và chương trình cải thiện điều kiện làm việc.
3.2.3. Giải pháp xây dựng tiêu chuẩn đánh giá
Các đơn vị cần xây dựng bản mô tả công việc cho 2 nhóm chức danh công việc đó là nhóm chức danh cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn. Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá trước phải dựa trên bản mô tả công việc của các chức danh, đảm bảo các tiêu chuẩn đánh giá đo lường được kết quả thực hiện các nhiệm vụ của cán bộ, công chức và đúng với những tiêu chuẩn kết quả công việc đã được xác định trong bản mô tả công việc.
Bảng 3.1: Đề xuất tiêu chuẩn đánh giá cụ thể đối với vị trí chức danh cán bộ nghiên cứu phụ trách khối kinh tế
STT Công việc Chuẩn đánh giá
Theo dõi: Thu - chi ngân sách, kinh tế - Tổng hợp báo cáo, chính xác. 1 tập thể, công thương nghiệp...liên - Báo cáo vướng mắc kịp thời (nếu
quan đến lĩnh vực kinh tế. có).
- Đúng thời gian. 2 Xây dựng các kế hoạch. - Tính khả thi cao.
- Tổ chức thực hiện đúng ngành chuyên môn.
- Đúng thời gian. 3 Soạn thảo các văn bản liên quan đến - Đúng trình tự thủ tục
kinh phí cho các ban ngành thành phố. - Đúng theo quy định. - Không sai sót số liệu. - Đúng thời hạn.
4 Soạn thảo công văn chỉ đạo - Chuyển đúng bộ phận chuyên môn. - Số lượng văn bản phát hành. Sắp lịch công tác hàng tuần cho lãnh - Cập nhật đầy đủ thư mời. 5 - Đúng thời gian, địa điểm.
đạo
- Không trùng lắp. Cập nhật hàng ngày hệ thống số liệu - Cập nhật đầy đủ
6 - Đúng quy định.
theo biểu mẩu quy định tại cơ quan
- Đủ số lượng
Làm trợ lý cho Phó Chủ tịch khối - Nhanh nhẹn, linh hoạt. 7 - Xử lý nhanh, không sai sót.
Kinh tế
Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá ngoài việc dựa vào bản mô tả công việc còn phải dựa vào những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, kế hoạch của các đơn vị đã đề ra và những nhiệm vụ phát sinh thêm trong kỳ đánh giá. Khả năng nhận thức nắm bắt các chủ trương của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực được phân công phụ trách, những lĩnh vực khác có liên quan; Về tinh thần trách nhiệm, khả năng quy tụ cán bộ....nhằm
làm cơ sở thông qua đánh giá mà dự báo được chiều hướng và khả năng phát triển trong tương lai của cán bộ, công chức. Đồng thời các đơn vị phải xây dựng những tiêu chuẩn đánh giá về mặt hành vi để đánh về phương pháp và kỹ năng làm việc, có như vậy cán bộ, công chức mới tập trung nâng cao phương pháp làm việc từ đó mới đạt được kết quả cao hơn. Những tiêu chuẩn đánh giá về phương pháp cân nhắc đưa vào gồm mức độ tuân thủ quy định ngày giờ làm việc, mức độ ứng dụng khoa học công nghệ vào quá trình làm việc.
Một điều cần quan tâm nữa là khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức phải đảm bảo các tiêu chuẩn thỏa mãn nguyên tắc SMART nghĩa là phải cụ thể, đo lường được, chấp thuận bởi cấp quản lý và cán bộ, công chức, có tính khả thi và phải có thời gian xác định.
Ví dụ: Đối với thành phố Trà Vinh hiện nay thì công tác xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm luôn là nhiệm vụ được quan tâm hàng đầu; đặc biệt trong tình hình mới, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải có tính đến thích ứng biến đổi khí hậu và giảm nhẹ rủi ro thiên tai, đây là nhiệm vụ tương đối mới lạ nên các đơn vị vẫn chưa xây dựng được tiêu chuẩn đánh giá cụ thể đối với người trực tiếp lập kế hoạch. Để đảm bảo xây dựng kế hoạch có chất lượng, chuẩn đánh giá có thể được cụ thể như: (1) Thu thập thông tin chính xác, ít sai số. (2) Tổng hợp, phân tích số liệu cụ thể, rõ ràng. (3) Dự thảo Kế hoạch theo đúng hướng dẫn. (4) Lấy ý kiến của người dân và các tổ chức có liên quan một cách trung thực. (5) Đề xuất tổ chức thực hiện đúng tình hình thực tiễn. (6) Triển khai, giám sát và định kỳ đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch. (7) Tất cả các bước thực hiện phải có chuẩn thời gian cụ thể, không chậm trễ so với tiến độ đã đề ra.
3.2.4. Giải pháp về trao đổi thông tin
Để đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức một cách chính xác, cấp quản lý cần phải quan tâm đến thu thập thông tin về quá trình làm việc của họ gồm: kết quả làm việc của họ và hành vi, phương pháp kỹ năng họ thể hiện trong công việc, mối quan hệ làm việc, phẩm chất, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm... Đánh
giá hành vi là đánh giá về phương pháp và kỹ năng làm việc của cán bộ, công chức cụ thể là xem mức độ tuân thủ chính sách qui định, qui trình làm việc mà cơ quan đã xây dựng. Ngoài ra, thu thập thông tin về hành vi còn xem xét mức độ chấp hành tốt nội qui của cơ quan, thái độ làm việc có tích cực, tác phong làm việc có nhanh nhẹn, cách xử lý và sắp xếp công việc có khoa học không? Vì vậy thu thập thông tin về kết quả công việc cần phải dựa trên báo cáo công việc của cán bộ, công chức, nhưng thu thập thông tin về hành vi thực hiện công việc thì cần phải dựa trên quan sát, giám sát họ trong quá trình làm việc có tuân thủ quy trình và nguyên tắc hay không? hoặc quá trình trao đổi thông tin công việc với họ như thế nào? Cấp quản lý trực tiếp của cán bộ cần lập ra một hồ sơ theo dõi hành vi bao gồm phương pháp, kỹ năng thể hiện trong quá trình làm việc của cán bộ cấp dưới để việc đánh giá kết quả làm việc của họ được sâu sát và toàn diện hơn.
Để thu thập thông tin về quá trình làm việc của cán bộ, cấp quản lý cũng cần quan tâm tới việc thu thập thông tin từ quần chúng nhân dân nơi cư trú, quần chúng nhân dân, tổ chức khác đến liên hệ công tác và đồng nghiệp về quá trình làm việc của họ. Việc thu thập thông tin về cán bộ phải có biểu mẫu, trong biểu mẫu này cần phải có những thông tin như:
- Ngày, tháng, năm, tại đâu? Cán bộ, công chức đó làm việc gì? Với ai? - Những điểm tích cực trong công việc là gì?
- Những điểm tiêu cực trong công việc là gì?
Cán bộ, công chức có sai sót gì so với nguyên tắc, chính sách và quy trình làm việc. Việc thu thập thông tin về kết quả làm việc của cán bộ, công chức cần phải căn cứ vào mục tiêu, chỉ tiêu giao cho họ hàng tuần, hàng tháng hoặc quý, năm. Sau khi
thu thập thông tin về mức độ hoàn thành công việc của họ cần phải đối chiếu với tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu, chỉ tiêu mà nghị quyết, kế hoạch đưa ra đầu năm và rút ra bài học kinh nghiệm.
Bảng 3.2 Đề xuất việc trao đổi thông tin cụ thể đối với chức danh cán bộ phụ trách công tác văn thư, lưu trữ
STT Công việc Thông tin trao đổi, báo cáo
Nhận văn bản đến: văn bản - Số lượng văn bản đến: ngày, tuần, tháng, năm. 1 - Số lượng văn bản đã chuyển tiếp xử lý cho
giấy, phần mềm M-office
lãnh đạo: ngày, tuần, tháng, năm
- Tổng số văn bản đã phát hành: ngày, tuần,