8. Bố cục luận văn
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế-xã hội
- Những năm qua tình hình kinh tế nông thôn ở địa bàn xã có bước phát triển đáng kể, nông nghiệp tăng trưởng bình quân khoảng 15%, công nghiệp và dịch vụ nông thôn có chiều hướng phát triển .
- Kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội ở nông thôn được đầu tư xây dựng ngày càng đồng bộ:
+ Giao thông: Xã có đường Quốc lộ N2, tỉnh lộ 830 nối dài và đường Huyện Sa Bà đi qua, giao thông nông thôn trên địa bàn từng bước được nâng cấp, cải thiện, đáp ứng cơ bản nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân. Đến nay các trục đường liên xã liên ấp mở rộng, rãi đá xanh. Hệ thống giao thông kết nối thông suốt
với các xã có các khu cụm công nghiệp tạo điều kiện thuận lợi trong giao lưu, phát triển và trao đổi hàng hóa, là động lực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội và nâng cao đời sống vật chất, văn hóa cho người dân nông thôn.
+ Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu và đã kiên cố hóa một phần, bước đầu phát huy hiệu quả cùng với hệ thống Thủy lợi Phước Hòa đang triển khai trên địa bàn là điều kiện rất tốt cho việc xây dựng và phát triển mô hình sản xuất hợp tác, cánh đồng mẫu lớn ở khu vực nông thôn.
+ Hệ thống điện lưới quốc gia đã phủ khắp các ấp, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và bước đầu đảm bảo điện phục vụ sản xuất của các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ. Tỷ lệ số hộ dùng điện đến nay là 100%.
+ Cơ sở vật chất giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa được quan tâm đầu tư đảm bảo lộ trình chuẩn hóa theo kế hoạch chung của Huyện. Đến nay 1/4 trường học đạt chuẩn quốc gia và xã đạt chuẩn quốc gia về y tế.
- Các chỉ tiêu khác về văn hóa - xã hội đạt mức khá như: giữ vững và nâng dần tỷ lệ phổ cập tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở, phổ cập bậc trung học đạt 44% số người trong độ tuổi; huy động trẻ mẫu giáo 5 tuổi vào lớp học đạt 100%. Hầu hết các chỉ tiêu chương trình y tế quốc gia trên địa bàn xã đều đạt; thực hiện tốt cơ chế bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm y tế cho đối tượng chính sách, người cao tuổi, trẻ em dưới 6 tuổi, người nghèo theo quy định. Hoạt động tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nếp sông văn minh, gia đình văn hóa được phổ biến sâu rộng dưới nhiều hình thức. Tỷ lệ lao động qua đào tạo 28,89%. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đến cuối năm 2017 chỉ còn 35 hộ, chiếm tỷ lệ 1,57%.
- Các hoạt động sản xuất nông nghiệp như hoạt động khuyến nông, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hoạt động giống, cơ giới hóa, phòng chống dịch bệnh cây trồng, vật nuôi được quan tâm thực hiện, góp phần chuyển đổi khá tốt cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Đồng thời, các mô hình hộ gia đình, cánh đồng sản xuất có hiệu quả, có giá trị gia tăng từ 25 triệu đồng/ha/năm trở lên.
- An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững: hoạt động xây dựng nền quốc phòng toàn dân kết hợp với thế trận an ninh nhân dân được tăng cường,
trật tự an toàn xã hội cơ bản được đảm bảo. Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc và Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm thực hiện thường xuyên và hiệu quả.
- Tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở được quan tâm củng cố, kiện toàn; dân chủ cơ sở được phát huy, việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ngày càng đi vào nền nếp, góp phần quan trọng trong quá trình thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
2.1.2. Ảnh hưởng của đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý ngân sách Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An
2.1.2.1. T ậ lợ
-Về phát triển kinh tế, xã hội: Cơ sở hạ tầng phát triển ngày càng đồng bộ, hệ thống giao thông đã và đang được nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và trao đổi hàng hóa của nhân dân. Hệ thống thông tin liên lạc được phủ khắp trên địa bàn nhằm làm tốt nhiệm vụ thông tin tuyên truyền, từ đó tạo điều kiện thụ hưởng về vật chất và tinh thần của người dân ngày một tốt hơn góp phần tạo điều kiện cho việc thực hiện công tác dân vận của chính quyền địa phương.
-Về thực hiện dự toán thu, chi ngân sách xã sát với tình hình thực tế phát triển kinh tế tại địa phương, bao quát được mọi nguồn thu và chi.
2.1.2.2. K ó k ă
Kinh tế của xã phát triển chưa toàn diện, chủ yếu dựa vào nông nghiệp (90%). Nền sản xuất nông nghiệp của xã có rất nhiều vấn đề cần tháo gỡ khắc phục: việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng còn chậm, chưa xây dựng được tổ hợp tác sản xuất, quy mô sản xuất còn nhỏ, chất lượng nông sản thấp, sản phẩm nông nghiệp không có sự cạnh tranh cao, chủ yếu là sản phẩm thô rất ít hàng hóa, sản phẩm đã qua chế biến, đầu ra cho sản phẩm còn bấp bênh, dịch bệnh trong chăn nuôi xãy ra nhiều,….
-Về thực hiện dự toán thu, chi ngân sách xã còn gặp nhiều khó khăn do thực tế kinh tế địa phương còn kém phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh còn nhỏ lẻ, ý thức của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh còn yếu nên còn để xảy ra hiện tượng
có kinh doanh nhưng không đăng ký hoặc có đăng ký nhưng nghỉ kinh doanh không thông báo.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền Xã Hòa Khánh Nam
Sơ đồ 2. Tổ chức bộ máy chính quyền Xã Hòa Khánh Nam
Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Tổ chức bộ máy chính quyền Xã Hòa Khánh Nam gồm: * Đảng ủy: Lãnh đạo về chủ trương, đường lối, chính sách.
* HĐND xã: Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã.
Quyết định thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán cấp mình, phê chuẩn quyết toán, các chủ trương để thực hiện ngân sách địa phương, điều chỉnh dự toán ngân sách theo đúng quy định của Pháp luật.
* UBND: do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân PCT.Hội đồng nhân dân CT.Mặt trận tổ quốc CT.Hội phụ nữ CT.Hội cựu chiến binh BT.Đoàn thanh niên
Hội nông dân Đảng ủy
Mặt trận tổ quốc-Các đoàn thể Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân
PCT.UBND Văn hóa-Xã hội PCT.UBND Kinh tế -Xã hội Văn phòng Ủy ban nhân dân Tư pháp hộ tịch Địa chính xây dựng Môi trường Kế toán Dân số- Gia đình- Trẻ em Quân sự Lao động thương binh xã hội
-UBND trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó.
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình. Hội đồng nhân dân quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
* Chủ tịch UBND xã:
- Chủ tịch UBND xã lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND xã.
- Chủ tịch UBND có quyền đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái, đồng thời đề nghị HĐND xã bãi bỏ những nghị quyết sai trái.
* Phó chủ tịch Kinh tế: Quản lý, phụ trách trực tiếp các lĩnh vực: tài chính, tư pháp, thanh tra xây dựng, địa chính. Chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND xã về nhiệm vụ được giao.
- Chỉ đạo các phòng nghiệp vụ, tham mưu cho chủ tịch UBND xã, cụ thể hóa các chế độ chính sách trong lĩnh vực tài chính – kế toán, tham gia xây dựng dự toán thu chi Ngân sách địa phương, đề xuất ý kiến đối với các dự thảo, văn bản trình chủ tịch UBND xã.
- Kiểm tra đôn đốc các phòng ban chuyên môn trong việc tổ chức thực hiện, giám sát quá trình thực hiện các chính sách đã được cụ thể hóa thuộc lĩnh vực mình phụ trách phát hiện đề xuất những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung trình cho chủ tịch UBND xã.
- Chủ động xử lý công việc trong phạm vi quyền hạn được giao.
* Phó chủ tịch văn hóa: quản lý, phụ trách các lĩnh vực: An ninh - quốc phòng, thương binh xã hội, văn hóa thông tin, giáo dục, y tế, dân số.
- Kiểm tra đôn đốc các phòng ban chuyên môn trong việc tổ chức thực hiện, giám sát quá trình thực hiện các chính sách đã được cụ thể hóa thuộc lĩnh vực mình
phụ trách phát hiện đề xuất những vấn đề cần sửa đổi,bổ sung trình cho chủ tịch UBND xã.
- Chủ động xử lý công việc trong phạm vi quyền hạn được giao.
* Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã: tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới các tầng lớp nhân dân; hướng dẫn tổ chức các phong trào quần chúng thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng; tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; giúp cấp ủy xử lý những vấn đề cụ thể liên quan đến hoạt động dân vận.
2.1.4. Chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước Xã Hòa Khánh Nam
Chức năng, nhiệm vụ quản lý NSNN Xã Hòa Khánh Nam thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, đứng đầu là chủ tịch. Hội đồng nhân dân xã chịu trách nhiệm trước pháp luật về quản lý NSX theo Luật định (chức năng, nhiệm vụ cụ thể đã trình bày trên).
2.1.5. Khái quát kết quả quản lý ngân sách xã Hòa Khánh Nam Bảng 2.1: Lập dự toán ngân sách xã năm 2016-2018
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± ± % ± ± % Dự toán thu 824 984 926 160 19,41 -58 -5,89 Dự toán chi 3.867 3.968 4.534 101 2,61 566 14,26 Chênh lệch chi>thu 3.043 2.984 3.608 Tỷ lệ chi>thu (%) 369,29 303,25 389,63
(Nguồn: UBND Xã Hòa Khánh Nam)
Số liệu bảng 2.1, cho thấy: Giai đoạn từ năm 2016 – 2018
Dự toán thu: Năm 2017 tăng 160 triệu đồng, tốc độ tăng 19,41% so với năm 2016, nhưng năm 2018 giảm 58 triệu đồng, tốc độ giảm 5,89% so với năm 2017.
Dự toán chi: Năm 2017 tăng 101 triệu đồng, tốc độ tăng 2,61% so với năm 2016, nhưng năm 2018 tăng 566 triệu đồng, tốc độ tăng 14,26% so với năm 2017.
Dự toán chi lớn hơn dự toán thu rất nhiều, cả số tuyệt đối lẫn số tương đối.
Bảng 2.2: Thực hiện dự toán ngân sách xã năm 2016-2018
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± ± % ± ± % Thực hiện thu 781 945 1.006 164 20,99 61 6,45 Thực hiện chi 3.745 3.650 3.789 -95 -2,53 139 3,80 Chênh lệch chi>thu 2.964 2.705 2.783 Tỷ lệ chi>thu (%) 379,51 286,24 276,64
(Nguồn: UBND Xã Hòa Khánh Nam)
Số liệu bảng 2.2, cho thấy: Giai đoạn từ năm 2016 – 2018
Thực hiện thu: Năm 2017 tăng 164 triệu đồng, tốc độ tăng 20,99% so với năm 2016, nhưng năm 2018 tăng 61 triệu đồng, tốc độ tăng 6,45% so với năm 2017.
Thực hiện chi: Năm 2017 giảm 95 triệu đồng, tốc độ giảm 2,53% so với năm 2016, nhưng năm 2018 tăng 139 triệu đồng, tốc độ tăng 3,8% so với năm 2017.
Thực hiện chi lớn hơn thực hiện chi rất nhiều, cả số tuyệt đối lẫn số tương đối.
2.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018 Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An giai đoạn 2016-2018
2.2.1. Thực trạng quản lý thu ngân sách xã
2.2.1.1. Quy trình lập dự oá â sá
Hoạt động lập dự toán thu Ngân sách hàng năm của Xã Hòa Khánh Nam được thực hiện theo quy trình:
+ Cán bộ Tài chính xã phối hợp với cơ quan Thuế hoặc đội thu Thuế xã tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn xã. Lập dự toán thu Ngân sách trình UBND xã xem xét, gửi UBND huyện và phòng Tài chính huyện.
+ Hàng năm UBND xã căn cứ quyết định của UBND huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện dự toán ngân sách các năm trước giao kế hoạch năm cho xã.
+ Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu Ngân sách UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách trình HĐND xã quyết định. Sau khi dự toán ngân sách được HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo với UBND huyện, phòng Tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách cho nhân dân được biết.
Dự toán thu ngân sách phải được lập đúng biểu mẫu, tổng hợp theo từng loại thu, chi tiết đầy đủ thu theo thành phần kinh tế, một số lĩnh vực thu và một số sắc thuế.
Về tổng dự toán thu ngân sách xã đã được duyệt
Bảng 2.3: Dự toán thu ngân sách xã năm 2016-2018
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 So sánh 2018/2017 ± ±% ± ±% 1. Thuế 764 830 749 66 8,63 (81) (9,76) Thuế GTGT 346 384 283 38 10,98 (101) (26,3) Thuế TN-CN 160 192 182 32 20 (10) (5,21)
Thuế môn bài 76 72 51 (4) (5,26) (21) (29,2)
Thuế phi nông nghiệp 51 31 41 (20) (39,2) 10 32,2 Thuế trước bạ 131 151 192 20 15,27 41 27,1 2. Phí, lệ phí 40 44 62 4 10,00 18 40,90 3. Thu khác 20 110 115 90 450,00 5 4,54 Tổng cộng 824 984 926 160, 19,42 (58) (5,89)
(Nguồn: UBND Xã Hòa Khánh Nam)
Qua số liệu bảng 2.3, cho thấy: Tổng dự toán thu ngân sách năm 2017 tăng 160 tỷ đồng, tốc độ tăng 19,42%. Tất cả các khoản thuế, phí lệ phí và thu khác đều tăng về số tuyệt đối và tương đối. Nhưng năm 2018 so với 2017 tổng dự toán thu
NS xã giảm cả số tuyệt đối và số tương đối và chủ yếu là các khoản thu về thuế, ngoại trừ thuế phi nông nghiệp và thuế trước bạ
Về tổng cơ cấu dự toán thu ngân sách xã theo nội dung thu sẽ được trình bày tại bảng 2.4.
Bảng 2.4: Cơ cấu dự toán thu ngân sách xã theo nội dung năm 2016-2018
Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) 1. Thuế 764 92,72 830,672664 84,36 749 80,88 Thuế GTGT 346. 41,99 384,000000 38,99 283 30,56 Thuế TN-CN 160 19,42 192,000.000 19,50 182 19,65
Thuế môn bài 76 9,22 72,000.000 7,31 51 5,51
Thuế phi N/ nghiệp 51 6,19 31,672.664 3,22 41 4,43
Thuế trước bạ 131 15,90 151,000.000 15,34 192 20,73
2. Phí, lệ phí 40 4,85 44,000.000 4,47 62 6,70
3. Thu khác 20 2,43 110,000.000 11,17 115 12,42
Tổng cộng 824 100 984,672.664 100 926 100
(Nguồn: UBND Xã Hòa Khánh Nam)
Qua số liệu bảng 2.4, cho thấy:
*Cơ cấu dự toán thu thuế chiếm tỷ trọng cao nhất so với tổng dự toán thu ngân sách xã, nhưng có xu hướng giảm dần, trong đó:
-Thuế GTGT chiếm tỷ trọng cao nhất, xu hướng giảm dần -Kế tiếp, là thuế TN-CN, xu hướng tăng nhẹ