8. Bố cục luận văn
2.4. Nguyên nhân của các hạn chế
2.4.1. Nguyên nhân chủ quan
Thực hiệ á q y định về quản lý ngân sách
- Hoạt động tuyên truyền Luật quản lý thuế và các văn bản về thuế mới ban hành chưa hiệu quả và ý thức của một số người nộp thuế chưa cao: Hoạt động tuyên truyền Luật quản lý thuế và các văn bản về thuế mới ban hành chưa hiệu quả, do đó
việc thực thi các chính sách thuế chưa ổn định, ý thức chấp hành của một số người
dân chưa được nâng lên.
-Chưa đảm bảo sự công bằng giữa những người nộp thuế: Trong quá trình thực hiện dự toán về thu thuế chưa đảm bảo công bằng xã hội, vẫn còn có sự chênh
lệch về thu giữa các tổ chức, cá nhân, còn trường hợp gian lận về thuế do người nộp thuế chưa kê khai đầy đủ doanh thu, gây thất thu ngân sách một khoản không hề nhỏ.
-Thực hiện hoạt động thu thuế còn nhiều bất cập, chưa đi sâu, sát cơ sở, xử lý công việc có lúc, có nơi còn chưa kịp thời, đúng tiến độ mặc dù đã đề ra thời gian thụ lý và giải quyết công việc.
- Chưa thật sự tiết kiệm trong chi tiêu Văn phòng phẩm, điện, nước sinh hoạt, sử dụng tài sản công chưa thật sự hiệu quả.
Chất lượng đội ngũ nhân lực
Chất lượng đội ngũ nhân lực liên quan đến quản lý ngân sách xã còn bất cập: Thực tế đội ngũ nhân sự quản lý ngân sách xã đã được quan tâm đào tạo, hầu hết đã có trình độ cử nhân, có chuyên môn nghiệp vụ quản lý chuyên ngành, song đối với kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức về quản lý nhà nước vẫn còn hạn chế, năng lực trình độ chưa đồng đều, hiệu quả công việc có phần thấp, tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội, bởi khối lượng chi ngày càng lớn, tính chất các khoản chi ngày một đa dạng và phức tạp hơn, trình độ gian lận trong chi tiêu ngày một tinh vi hơn.
Thực tế tại Xã Hòa Khánh Nam cho thấy: Trong quá trình kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chi NSNN, một số cán bộ công chức của xã đã chủ quan, dẫn đến xảy ra khá nhiều sai sót như bỏ sót, không phát hiện ra những hồ sơ, chứng từ thiếu dấu của đơn vị, sai sót về chữ ký. Điều này ảnh hưởng xấu đến hiệu quả hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Việc tự rèn luyện của các cán bộ, công chức, viên chức chưa đạt hiệu quả, chưa tìm tòi để nâng cao chất lượng hoạt động, chưa thật sự tự tin, vững vàng trước những thay đổi.
Hoạt động kiểm soát nội bộ:
Hoạt động kiểm tra, giám sát của Ban kinh tế Hội đồng nhân dân xã, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội đối với UBND xã về tình hình thu, chi ngân sách xã đôi lúc còn hạn chế, chưa được thường xuyên.
Trình độ tin học của cán bộ quản lý ngân sách còn yếu, công tác quản lý thu ngân sách còn ghi chép thủ công, chưa ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin trong thực hiện nghiệp vụ.
2.4.2. Nguyên nhân khách quan
- Các hướng dẫn thi hành Luật ngân sách năm 2015 còn một số bất cập.
Quy định hiện hành về quản lý ngân sách nhà nước, theo Luật NSNN sửa đổi năm 2015 có nhiều điểm thay đổi so với trước kia. Mặc dù đã được sự hướng dẫn của phòng tài chính huyện, sự chỉ đạo của cơ quan Tài chính cấp tỉnh song cán bộ tài chính xã còn gặp nhiều lúng túng trong quá trình thực hiện và thi hành Luật NSNN năm 2015:
+ Còn nhiều bất cập trong thực hiện văn bản của cấp trên. Việc ban hành các văn hướng dẫn thực hiện chưa có sự thống nhất, thường xuyên thay đổi và sửa đổi liên tục nên việc nắm bắt phối hợp các ngành có liên quan trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên còn hạn chế.
+ Một số quy định chưa cụ thể rõ ràng gây khó khăn cho kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên, cụ thể: Đối với các khoản chi tiền ăn cho hội nghị. Theo quy định, chỉ chi cho đối tượng bên ngoài có tham dự hội nghị nhưng UBND xã không thể kiểm tra được thành phần khách tham dự hội nghị có bao nhiêu người. Như vậy, mặc dù trong thanh toán chi phí tiếp khách đã có quy định mức chi cụ thể cho từng đối tượng, nhưng không có quy định số lượng người tiếp và cũng không quy định phải cung cấp danh sách khách được tiếp nên không có cơ sở để áp dụng định mức chi trong kiểm soát. Ngoài ra, việc xác định số lượng và đối tượng khách cũng hết sức khó khăn và thiếu cơ sở vì không có quy định các ngành cung cấp cho UBND xã các hồ sơ chứng minh về việc tiếp khách của đơn vị. Đây là một sơ hở trong quan lý NSNN, cần phải khắc phục trong thời gian tới.
- Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phương có nhiều khó khăn:
+ Giá cả gia tăng ảnh hưởng đến sản xuát kinh doanh và đời sống nhân dân phần nào tác động đến thu, chi ngân sách xã.
Sự ảnh hưởng của kinh tế toàn cầu nhất là biến động của giá cả thị trường làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống nhân dân, tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
+ Xã Hòa Khánh Nam là một xã nông nghiệp, kinh tế chưa phát triển, khó khăn trong hoạt động thu thuế.
Hòa Khánh Nam là một xã nông nghiệp, kinh tế chưa phát triển người dân chủ yếu sinh sống bằng nghề nông, tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư còn chậm, tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ tuy có tăng nhưng còn thấp so với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiềm năng phát triển của huyện dẫn đến khó khăn trong hoạt động thu thuế. Mặt khác, các hộ buôn bán tự phát xung quanh chợ đã làm cho hiệu quả kinh doanh của tiểu thương trong chợ giảm sút, nguồn thu ngân sách nhà nước cũng theo đó mà giảm đi đáng kể, trong khi các hộ kinh doanh tự phát không phải nộp bất kỳ các khoản thu nào mà chính quyền địa phương còn phải chi khá nhiều kinh phí cho hoạt động giải tỏa.
Kết luận chương 2
Để đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay thì ngân sách nhà nước chính là công cụ hiệu quả nhất để điều hành, quản lý mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội.
Với thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại UBND Xã Hòa Khánh Nam trong giai đoạn 2016 – 2018, có thể thấy, xã đã đạt được những thành tựu tích cực trong công tác quản lý thu, chi, cân đối ngân sách và các công tác về kiểm tra, thanh tra. Tuy nhiên, bên cạnh đó trên từng lĩnh vực nói trên vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập. Những hạn chế này xuất phát từ cả những nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan.
Và những thành tựu, những hạn chế cùng những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước tại UBND Xã Hòa Khánh Nam được phân tích trong chương 2 là những đánh giá quan trọng để hình thành các giải pháp nhằm phát huy các mặt ưu điểm, hạn chế các mặt khuyết điểm, đưa công tác quản lý ngân sách nhà nước tại UBND Xã Hòa Khánh Nam đạt được hiệu quả cao trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI XÃ HÒA KHÁNH NAM, HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN
ĐẾN NĂM 2020
3.1. Định hướng, mục tiêu về quản lý ngân sách nhà nước tại Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An đến năm 2020
3.1.1. Định hướng, mục tiêu chung của tỉnh [nguồn: Nghị quyết Hội Đồng Nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021]
Trên cơ sở đường lối quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 và xu hướng phát triển kinh tế của Tỉnh Long An đó là phát huy nội lực tiếp tục đổi mới, đẩy nhanh Công nghiệp hóa – hiện đại hóa, đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế; giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; bảo đảm quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định, trật tự an toàn xã hội.
Mục tiêu phát triển kinh tế giai đến năm 2020 đó là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm đạt 9-9,5%/năm, trong đó tốc độ tăng trưởng 3 khu vực kinh tế lần lượt là nông – lâm – ngư nghiệp 2,7-3,0%/năm; công nghiệp – xây dựng 12,6- 13,3%/năm; thương mại – dịch vụ 7,8-8,1%/năm. Cơ cấu kinh tế 3 khu vực I, II, III đến hết năm 2020 lần lượt là 17%-50%-33%.
Tập trung công tác thu ngân sách; huy động tối đa các nguồn thu, hạn chế thất thu, nâng cao tỷ lệ các nguồn thu mang tính bền vững; thực hiện chi tiêu công tiết kiệm, hiệu quả, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển. Chú trọng huy động các nguồn lực ngoài ngân sách để đáp ứng nhu cầu đầu tư của tỉnh.
3.1.2. Mục tiêu thực hiện quản lý ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An [nguồn: báo cáo kết dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An [nguồn: báo cáo kết quả thực hiện các chỉ tiêu-kinh tế xã hội năm 2017 của Ủy Ban Nhân dân Xã Hòa Khánh Nam]
Để thực hiện tốt Luật ngân sách nhà nước, hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính ngân sách xã làm cho nguồn thu ngân sách ngày càng phát triển đáp ứng nhu cầu chi của xã. UBND Xã Hòa Khánh Nam đưa ra định hướng và một số quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước như sau:
Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục việc thực hiện pháp luật, Luật ngân sách nhà nước.
UBND Xã Hòa Khánh Nam đã có các biện pháp cụ thể để có thể tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu rõ hơn về Luật ngân sách để từ đó họ hiểu, đảm bảo được sự dân chủ trong nhân dân.
Trước hết phải nâng cao nhận thức, vị trí vai trò của hoạt động quản lý tài chính ngân sách xã, thẩm quyền quyết định các nội dung về tài chính theo Luật ngân sách nhà nước cho cấp ủy Đảng, đại biểu HĐND, cán bộ UBND xã.
Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng và cập nhật kiến thức về pháp luật trọng tâm là tài chính ngân sách xã cho cán bộ chủ chốt nhất là Chủ tịch UBND xã. Đảng ủy – UBND xã phải có kế hoạch kiểm tra sổ sách chứng từ kế toán.
UBND xã thường xuyên tổ chức các cuộc vận động tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau như phát thanh trên hệ thống loa đài về luật thuế, các vấn đề liên quan đến tài chính xã để nhân dân hiểu rõ về nghĩa vụ đối với các khoản nộp ngân sách xã.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An trong thời gian tới
3.2.1. Tiếp tục duy trì công khai ngân sách nhà nước trên địa bàn xã
Công khai tài chính là một nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách một các khách quan. Đây là một biện pháp không thể thiếu của hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân trong phân bổ và sử dụng NSNN, góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính.
Việc công khai phải đảm bảo thực hiện quy chế dân chủ, đảm bảo các yêu cầu về hình thức công khai theo quy định: niêm yết công khai tại UBND xã; thông
báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; thông báo trên các trạm truyền thanh xã và ấp,...
3.2.2. Tiếp tục thực hiện đúng quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước
Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, chủ động trong điều hành ngân sách.
Về thu, phải dự báo sát sự biến động các nguồn thu, sự thay đổi của cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, chú trọng khai thác các nguồn tiềm năng.
Về chi, phải xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp, bất hợp lý.
Việc chấp hành NSNN phải thực hiện nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp qua hệ thống KBNN để nâng cao hiệu quả của hoạt động kiểm soát NSNN.
Cán bộ Tài chính – Kế toán xã cần quan tâm, kiểm tra, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm hướng dẫn để đơn vị thực hiện, tránh tình trạng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo luật và chính sách hiện hành.
Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cần chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ.
Trong quá trình quyết toán NSNN, cần kiểm kê, sao kê đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt tại xã để xác định số thực có tại thời điểm năm báo cáo.
3.2.3. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì cũng như ngọn đèn pha, bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm, khuyết điểm, bao nhiêu cán bộ chúng ta đều thấy rõ. Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra.” Trong hoạt động quản lý tài chính cũng vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra được xem là một yếu tố quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý bởi vì một mặt qua hoạt động kiểm tra có thể phát hiện các sai phạm nhằm kịp thời xử lý, mặt khác để xem xét, đánh giá các kết quả quản lý. Vì vậy, trong thời gian tới UBND Xã Hòa Khánh Nam cần phải:
ngân sách, phê phán và lên án mạnh tư tưởng, việc làm vô kỷ luật, chấp hành thiếu nghiêm chỉnh các quy định trong quản lý và sử dụng ngân sách.
Thực hiện hoạt động kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm các sai phạm. Theo đó, hoạt động kiểm tra phải được thực hiện định kỳ và đột xuất với các nội dung khác nhau để vừa đảm bảo nhân sự và thời gian kiểm tra vừa đảm bảo kiểm tra được tình hình thực hiện của UBND xã, kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh các thiếu sót. Tuy nhiên, trong các đợt kiểm tra đặc biệt chú trọng kiểm tra việc thanh toán từ nguồn thu của xã vì đây là những khoản chi mà xã không thanh toán qua kho bạc, do đó các nội dung này thường phát sinh chi sai quy định.
Kiên quyết thực hiện các biện pháp xử lý kịp thời đối với các trường hợp vi phạm quy định để góp phần đảm bảo các chính sách, chế độ được thực hiện đúng quy định, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính.
3.2.4. Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đối với cán bộ, nhân viên liên quan quản lý ngân sách nhà nước với cán bộ, nhân viên liên quan quản lý ngân sách nhà nước
Trong bất cứ công việc nào, con người luôn là nhân tố quan trọng nhất quyết định thành công hay thất bại, trong hoạt động quản lý ngân sách cũng vậy, đội ngũ