8. Bố cục luận văn
3.1.2. Mục tiêu thực hiện quản lý ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân Xã Hòa
dân Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An [nguồn: báo cáo kết quả thực hiện các chỉ tiêu-kinh tế xã hội năm 2017 của Ủy Ban Nhân dân Xã Hòa Khánh Nam]
Để thực hiện tốt Luật ngân sách nhà nước, hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính ngân sách xã làm cho nguồn thu ngân sách ngày càng phát triển đáp ứng nhu cầu chi của xã. UBND Xã Hòa Khánh Nam đưa ra định hướng và một số quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước như sau:
Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục việc thực hiện pháp luật, Luật ngân sách nhà nước.
UBND Xã Hòa Khánh Nam đã có các biện pháp cụ thể để có thể tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu rõ hơn về Luật ngân sách để từ đó họ hiểu, đảm bảo được sự dân chủ trong nhân dân.
Trước hết phải nâng cao nhận thức, vị trí vai trò của hoạt động quản lý tài chính ngân sách xã, thẩm quyền quyết định các nội dung về tài chính theo Luật ngân sách nhà nước cho cấp ủy Đảng, đại biểu HĐND, cán bộ UBND xã.
Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng và cập nhật kiến thức về pháp luật trọng tâm là tài chính ngân sách xã cho cán bộ chủ chốt nhất là Chủ tịch UBND xã. Đảng ủy – UBND xã phải có kế hoạch kiểm tra sổ sách chứng từ kế toán.
UBND xã thường xuyên tổ chức các cuộc vận động tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau như phát thanh trên hệ thống loa đài về luật thuế, các vấn đề liên quan đến tài chính xã để nhân dân hiểu rõ về nghĩa vụ đối với các khoản nộp ngân sách xã.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại Xã Hòa Khánh Nam, Huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An trong thời gian tới
3.2.1. Tiếp tục duy trì công khai ngân sách nhà nước trên địa bàn xã
Công khai tài chính là một nội dung quan trọng trong tiến trình cải cách ngân sách, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách một các khách quan. Đây là một biện pháp không thể thiếu của hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân trong phân bổ và sử dụng NSNN, góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính.
Việc công khai phải đảm bảo thực hiện quy chế dân chủ, đảm bảo các yêu cầu về hình thức công khai theo quy định: niêm yết công khai tại UBND xã; thông
báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; thông báo trên các trạm truyền thanh xã và ấp,...
3.2.2. Tiếp tục thực hiện đúng quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước
Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã, chủ động trong điều hành ngân sách.
Về thu, phải dự báo sát sự biến động các nguồn thu, sự thay đổi của cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, chú trọng khai thác các nguồn tiềm năng.
Về chi, phải xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp, bất hợp lý.
Việc chấp hành NSNN phải thực hiện nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp qua hệ thống KBNN để nâng cao hiệu quả của hoạt động kiểm soát NSNN.
Cán bộ Tài chính – Kế toán xã cần quan tâm, kiểm tra, xem xét các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm hướng dẫn để đơn vị thực hiện, tránh tình trạng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo luật và chính sách hiện hành.
Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cần chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ.
Trong quá trình quyết toán NSNN, cần kiểm kê, sao kê đối chiếu toàn bộ tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt tại xã để xác định số thực có tại thời điểm năm báo cáo.
3.2.3. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nếu tổ chức việc kiểm tra cho chu đáo thì cũng như ngọn đèn pha, bao nhiêu tình hình, bao nhiêu ưu điểm, khuyết điểm, bao nhiêu cán bộ chúng ta đều thấy rõ. Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta là vì thiếu sự kiểm tra.” Trong hoạt động quản lý tài chính cũng vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra được xem là một yếu tố quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý bởi vì một mặt qua hoạt động kiểm tra có thể phát hiện các sai phạm nhằm kịp thời xử lý, mặt khác để xem xét, đánh giá các kết quả quản lý. Vì vậy, trong thời gian tới UBND Xã Hòa Khánh Nam cần phải:
ngân sách, phê phán và lên án mạnh tư tưởng, việc làm vô kỷ luật, chấp hành thiếu nghiêm chỉnh các quy định trong quản lý và sử dụng ngân sách.
Thực hiện hoạt động kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm các sai phạm. Theo đó, hoạt động kiểm tra phải được thực hiện định kỳ và đột xuất với các nội dung khác nhau để vừa đảm bảo nhân sự và thời gian kiểm tra vừa đảm bảo kiểm tra được tình hình thực hiện của UBND xã, kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh các thiếu sót. Tuy nhiên, trong các đợt kiểm tra đặc biệt chú trọng kiểm tra việc thanh toán từ nguồn thu của xã vì đây là những khoản chi mà xã không thanh toán qua kho bạc, do đó các nội dung này thường phát sinh chi sai quy định.
Kiên quyết thực hiện các biện pháp xử lý kịp thời đối với các trường hợp vi phạm quy định để góp phần đảm bảo các chính sách, chế độ được thực hiện đúng quy định, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính.
3.2.4. Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đối với cán bộ, nhân viên liên quan quản lý ngân sách nhà nước với cán bộ, nhân viên liên quan quản lý ngân sách nhà nước
Trong bất cứ công việc nào, con người luôn là nhân tố quan trọng nhất quyết định thành công hay thất bại, trong hoạt động quản lý ngân sách cũng vậy, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước càng được kiện toàn, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên để cán bộ công chức tài chính có thể đảm đương được công việc ngày càng phức tạp, nâng cao chất lượng thì hoạt động quản lý mới đạt được hiệu quả cao nhất. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước cần thực hiện cả về mặt phẩm chất đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ.
Muốn vậy, cần tiếp tục rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ quản lý mà trước hết là phải đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực thật kiên quyết và triệt để. Bên cạnh đó, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ quản lý đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ quản lý học tập nâng cao trình độ, cử tham gia các lớp tập huấn, đặc biệt là tạo điều kiện phát huy năng lực cá nhân.
Trong giai đoạn phát triển như hiện nay, cán bộ quản lý ngân sách còn cần phải được trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc như máy vi tính, máy in, máy scan,
fax,.. và hệ thống mạng để đảm bảo cập nhật thông tin đầy đủ cũng như truyền tải các nội dung quản lý đến các đơn vị thụ hưởng ngân sách một cách thuận tiện và nhanh chóng.
Đặc biệt, tiếp tục tạo nguồn nhân lực quản lý tài chính kế thừa, xã phải luôn có chế độ chính sách thu hút nhân tài thông qua các điều kiện về thu nhập, phúc lợi, điều kiện làm việc,.. Tuy nhiên, việc tuyển chọn cán bộ quản lý ngân sách phải đúng trình độ chuyên môn nghiệp vụ về tài chính, tránh tình trạng phải đào tạo lại sau khi tuyển dụng vừa gây lãng phí ngân sách trong việc đào tạo lại vừa không hiệu quả trong hoạt động quản lý ngân sách vì tuyển dụng người không phù hợp chuyên môn.
3.2.5. Chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách xã xã
Cần tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin thông qua các phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán, điều hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
3.2.6. Tăng cường công tác tuyên truyền các luật thuế
Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, giải thích về thuế truyền thống như: bằng phương tiện thông tin trên hệ thống trạm truyền thanh xã và ấp, hội thảo trao đổi,..
Tiếp tục tăng cường bằng các biện pháp: tổ chức mạng lưới hướng dẫn của cơ quan thuế, của các Đoàn thể, Mặt trận, công đoàn,.. tới từng đối tượng nộp thuế. Mọi tổ chức, cá nhân trước khi kinh doanh đều được tập huấn hướng dẫn về thuế, được sử dụng các dịch vụ hỗ trợ miễn phí thông qua qua điện thoại hoặc tiếp xúc trực tiếp. Điều đó làm cho các chính sách thuế phát huy được hiệu quả cao nhất, tạo thuận lợi để các thành phần kinh tế phát triển sản xuất và đóng góp được nhiều hơn cho ngân sách của xã.
3.3. Kiến nghị với đối tượng có liên quan
Thứ nhất, kiến nghị UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi cho những hộ kinh doanh nộp thuế thuận tiện, dễ dàng, không cần phải lên Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng để nộp vì phải chờ đợi lâu.
Thứ hai, kiến nghị với Phòng Tài chính huyện cần bố trí nguồn vốn xây dựng cơ bản của năm sau đúng thời gian quy định để UBND xã có kế hoạch phân bổ.
Kết luận chương 3
Hoạt động thực tiễn không ngừng vận động phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý ngân sách nhà nước phải không ngừng vận động, đổi mới phương thức quản lý để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong từng giai đoạn phát triển. Vì vậy, từ định hướng của Đảng bộ Huyện Đức Hòa và Đảng ủy Xã Hòa Khánh Nam về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với các nghiên cứu về thực trạng và hiệu quả hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tại UBND Xã Hòa Khánh Nam ở Chương 2, trong Chương 3 luận văn đã xây dựng các mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý ngân sách nhà nước.
Trên cơ sở mục tiêu đó, trong Chương 3 đã đề ra những giải pháp trong từng lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và một số giải pháp hỗ trợ khác trong hoạt động quản lý ngân sách tại UBND Xã Hòa Khánh Nam, góp phần giúp cho cán bộ quản lý ngân sách xem xét quyết định các chính sách, biện pháp, công cụ trong điều hành ngân sách nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Kết luận chung
Trong các hoạt động quản lý nhà nước nói chung và trong hoạt động quản lý ngân sách cấp xã nói riêng phải nêu cao tinh thần cách mạng tiến công, phát huy sức mạnh tiềm năng và ưu điểm, khắc phục khuyết điểm nhằm cụ thể hóa đường lối chính trị của Đảng thành những kết quả thiết thực, tiến tới xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh.
Với tinh thần đó, luận văn đã nghiên cứu những nội dung sau đây:
Thứ nhất, luận văn nghiên cứu về bản chất của ngân sách nhà nước là quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách. Trên cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, tác giả đưa ra những nhận thức về quản lý ngân sách và phân cấp quản lý ngân sách.
Thứ hai, nghiên cứu ngân sách cấp xã với tư cách là một cấp ngân sách thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước trên phạm vi địa bàn xã. Theo đó, tìm hiểu vai trò của ngân sách cấp xã và các nội dung cụ thể của quản lý ngân sách cấp xã gồm: quản lý thu, chi, quản lý chu trình ngân sách, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thi đua khen thưởng.
Thứ ba, khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của Xã Hòa Khánh Nam để xem xét tiềm năng của xã, tạo cơ sở nghiên cứu các mục tiêu và giải pháp quản lý ngân sách phù hợp trong thời gian tới.
Thứ tư, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách tại UBND Xã Hòa Khánh Nam giai đoạn 2016 – 2018, phân tích những thành tựu trong quá trình quản lý ngân sách đã đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương. Bên cạnh đó, xác định những hạn chế gây khó khăn trong hoạt động điều hành, quản lý ngân sách và các nguyên nhân của hạn chế cả về chủ quan và khách quan.
Thứ năm, căn cứ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, tiềm năng, thành tựu và hạn chế trong hoạt động quản lý ngân sách Xã Hòa Khánh Nam, tác giả xác định các mục tiêu và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã trong thời gian tới.
Thứ sáu, tác giả kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, với Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính huyện xem xét các chính sách, công cụ quản lý ngân sách nhằm tạo điều kiện thuận
lợi cho việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại Xã Hòa Khánh Nam.
Tuy nhiên, do thực tế tại Xã Hòa Khánh Nam chưa có công trình nghiên cứu cụ thể về vấn đề quản lý ngân sách nhà nước cấp xã để làm tiền đề nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót trong nghiên cứu.
Tóm lại, mục tiêu nghiên cứu của luận văn không nằm ngoài mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại UBND Xã Hòa Khánh Nam, góp phần vào xây dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, làm tiền đề vật chất cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
2. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 của Bộ Tài
chính thay thế các Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước và Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007
3. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012
quy định chế độ, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
4. Chính phủ, 2015. Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg, ngày 8 tháng 7 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
5. PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017). Giáo trình Tài chính tiền tệ, Nhà xuất bản Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh.
6. Báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết Đảng bộ Xã Hòa Khánh Nam năm 2015, 2016 và 2017.
7. Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh, nhiệm kỳ 2016-2021. 8. Nghị quyết Hội đồng nhân dân xã, nhiệm kỳ 2016-2021.
9. Thạc sĩ Hà Việt Hoàng, 2013. Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện
hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn Tỉnh Long An, Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh.
10. Kho bạc Nhà nước, 2015. Quyết định số 695/QĐ-KBNN, ngày 16 tháng 7 năm
2015 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở