Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý chi NSNN: Nếu hệ thống văn bản
pháp lý về quản lý chi NSNN ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ với những quy định rõ ràng, cụ thể, có tính khả thi cao tạo cơ sở pháp lý cho kiểm soát chi NSNN.
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức đầy
đủ, đồng bộ phù hợp với thực tế là cơ sở để nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách và là chuẩn mực để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách.
Trình độ xây dựng dự toán (hay chất lượng dự toán NSNN): Dự toán
được duyệt là điều kiện quan trọng hàng đầu trong các điều kiện cơ bản để chi NSNN. Vì vậy, việc xây dựng dự toán có căn cứ rõ ràng, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu, phân bổ kịp thời và hạn chế điều chỉnh, bổ sung sẽ tạo điều kiện thuận lợi để KBNN kiểm soát quản lý chặt chẽ, thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản chi NSNN.
Ý thức chấp hành ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: Việc các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành đúng pháp luật, sử dụng kinh phí ngân sách cấp tiết kiệm, đúng mục đích, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn và có hiệu quả là nhân tố quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm soát, quản lý chi NSNN tại KBNN.
Kết luận Chương 1
Trong chương 1 của luận văn chủ yếu trình bày cơ sở lý thuyết về kiểm soát chi NSNN về đầu tư XDCB tại kho bạc nhà nước và sự cần thiết kiểm soát chi NSNN về vốn đầu tư XDCB tại KBNN, bao gồm: Lý luận về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, chi NSNN về đầu tư XDCB; Lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước về đầu tư XDCB tại KBNN... Những lý luận cơ bản trong chương 1 là cơ sở phân tích tiếp thực trạng của chương 2 và đề xuất giải pháp thích hợp trong chương 3.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO
BẠC NHÀ NƯỚC LONG AN GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Long An
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Long An
Theo Quyết định số 185/TC/QĐ/TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính, Chi Cục Kho bạc Nhà nước Long An trực thuộc Cục Kho bạc Nhà Nước chính thức được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990.
Khi thành lập, hệ thống kho bạc nhà nước Long An có 12 chi nhánh trực thuộc và 01 văn phòng trung tâm (đảm nhiệm cấp phát thanh toán cho Thị Xã Tân
An) ( Phụ lục 01)
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước tỉnh
Thực hiện đúng nhiệm vụ được giao theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ trưởng Bộ tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Chức năng của Kho bạc Nhà nướccấp tỉnh
KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN) và huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển
Nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh
Kho bạc Nhà nước Long An có một số nhiệm vụ chính như sau:
- Tập trung quản lý các khoản thu NSNN (bao gồm cả thu viện trợ, vay nợ trong nước và ngoài nước). Thực hiện phân chia số thu NSNN cho các cấp Ngân sách theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện việc cấp phát thanh toán và kiểm soát các khoản chi NSNN của từng đối tượng thụ hưởng Ngân sách theo dự toán Ngân sách được duyệt.
- Thực hiện việc xuất, nhập các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước: tiền, tài sản, tạm thu, tạm giữ, và các khoản tịch thu đưa vào tài sản Nhà nước theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển. Thực hiện phát hành trái phiếu của Chính phủ.
- Tổ chức công tác kế toán và quyết toán quỹ NSNN theo đúng niên độ Ngân sách.
- Thực hiện việc cấp phát và cho vay tài trợ các chương trình mục tiêu và dự án phát triển kinh tế xã hội theo quyết định của Chính Phủ.
- Lưu giữ, bảo quản tài sản, tiền và các chứng chỉ có giá của Nhà nước của các cơ quan, đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN.
- Thực hiện nhiệm vụ về Hợp tác Quốc tế thuộc lĩnh vực KBNN.
- Mở tài khoản và tổ chức giao dịch với các đơn vị, tổ chức... được NSNN cấp kinh phí.
Quyền hạn của Kho bạc Nhà nướccấp tỉnh
Kho bạc Nhà nước Long An có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật. KBNN được quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.1.3 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Long An 2.1.3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Long An 2.1.3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Long An
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức KBNN Long An
Phó Giám đốc Phó Giám đốc P. Thanh tra - kiểm tra KBNN các huyện P. Tin học P. TCCB P. Kế toán nhà nước P. Tài vụ Văn phòng P. Kiểm soát chi Giám đốc
2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban
- Phòng Kế toán nhà nước: thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc
KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước; công tác thanh toán, tổng kế toán nhà nước, kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý ngân quỹ nhà nước, phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ, công tác thống kê tổng hợp; quản lý tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh, thực hiện tập trung và điều tiết các khoản thu NSNN tại cơ quan KBNN cấp tỉnh cho các cấp ngân sách theo quy định, thực hiện hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc theo quy định của pháp luật, bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền tại KBNN cấp tỉnh; thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn kho quỹ tại KBNN cấp tỉnh, phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện chi trả các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi do KBNN cấp tỉnh quản lý theo quyết định của cấp có thẩm quyền, trực tiếp giao dịch thu, chi tiền mặt, quản lý kho, quỹ tại cơ quan KBNN cấp tỉnh, tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, ấn chỉ đặc biệt và tài sản quý theo lệnh của cấp có thẩm quyền, phối hợp với các đơn vị liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân các vụ thừa, thiếu, mất tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản quý trong kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện; đề xuất, kiến nghị các biện pháp xử lý.
- Phòng Kiểm soát chi: thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc
KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý, trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi đối với các khoản chi vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý tại cơ quan KBNN cấp tỉnh, tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng
được giao quản lý với KBNN, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền, xác nhận số thanh toán vốn đầu tư cho dự án theo quy định do Phòng Kiểm soát chi trực tiếp kiểm soát, thanh toán; đảm bảo đối chiếu số liệu chi đầu tư xây dựng cơ bản, chương trình mục tiêu khớp đúng với số liệu của Phòng Kế toán nhà nước định kỳ theo quy định, thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định; tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác của KBNN cấp huyện, thực hiện việc bảo quản và lưu giữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của Phòng theo quy định.
- Phòng Tin học: thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp
tỉnh tổ chức thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh, Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt, hướng dẫn, kiểm tra KBNN cấp huyện về việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ liên quan đến công tác ứng dụng công nghệ thông tin KBNN, tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về lĩnh vực công tác được Giao, quản lý, thực hiện bảo dưỡng, bảo trì hệ thống trang thiết bị tin học trên địa bàn tỉnh, thành phố, quản trị, vận hành mạng máy tính KBNN trên địa bàn đảm bảo an toàn hệ thống và dữ liệu, quản trị mạng và duy trì hoạt động thường xuyên của trung tâm tỉnh trong hoạt động của mạng truyền thông Bộ Tài chính, quản lý cơ sở dữ liệu; lưu trữ và bảo quản các thông tin nghiệp vụ của KBNN cấp tỉnh; thực hiện đúng các quy trình kỹ thuật, chế độ quản lý, bảo quản thiết bị tin học, chế độ bảo mật của hệ thống, phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai các chương trình ứng dụng áp dụng thống nhất trong hệ thống theo chỉ đạo và hướng dẫn của KBNN; nghiên cứu, xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình ứng dụng tin học có tính chất đặc thù của KBNN cấp tỉnh theo quy định của KBNN, phối hợp với Văn phòng lập kế hoạch và tổ chức thực hiện việc mua, phân phối vật tư, phụ tùng thay thế và các trang thiết bị tin học cho KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện theo chế độ quy định.
- Phòng Thanh tra - Kiểm tra: Phòng Thanh tra - Kiểm tra thực hiện chức năng tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ tại địa bàn tỉnh, thành phố, xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt, xây dựng kế hoạch và nội dung thanh tra chuyên ngành, kiểm tra định kỳ, đột xuất đối với KBNN cấp huyện và tại cơ quan KBNN cấp tỉnh theo hướng dẫn của KBNN; hướng dẫn KBNN cấp huyện và các đơn vị thuộc KBNN cấp tỉnh thực hiện tự kiểm tra, tham gia ý kiến với các đơn vị có liên quan về lĩnh vực công tác được giao, tham gia với Vụ Thanh tra - Kiểm tra và các đơn vị chức năng thanh tra chuyên ngành, kiểm tra các đơn vị KBNN và các cơ quan khác theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền, hướng dẫn, tổ chức triển khai, tổng kết đánh giá kết quả thực hiện công tác phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật, thực hiện thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch do KBNN phê duyệt; kiểm tra, kiểm toán nội bộ thường xuyên và đột xuất việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị thuộc và trực thuộc KBNN cấp tỉnh theo kế hoạch được duyệt, căn cứ kết quả thanh tra chuyên ngành, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đề xuất sửa đổi các quy định, quy trình nghiệp vụ KBNN, tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN cấp tỉnh và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định, tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ định kỳ và đột xuất, công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn theo quy định, thực hiện việc bảo quản và lưu giữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của Phòng theo quy định, thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
- Phòng Tổ chức cán bộ: Phòng Tổ chức cán bộ thực hiện chức năng tham
mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp tỉnh tổ chức thực hiện công tác tổ chức và cán bộ tại KBNN cấp tỉnh. Nhiệm vụ cụ thể: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt, hướng dẫn và kiểm tra KBNN cấp huyện về công tác tổ chức cán bộ theo chế độ quy định, tham gia ý kiến với các đơn vị liên quan về lĩnh vực công tác được giao, xây dựng đề án kiện toàn tổ chức bộ máy của KBNN cấp tỉnh; lập kế hoạch và chuẩn bị các
chia tách các tổ chức thuộc và trực thuộc KBNN cấp tỉnh, thực hiện công tác quản lý cán bộ: quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, kỷ luật, điều động, luân chuyển, luân phiên, định kỳ chuyển đổi vị trí công tác, đánh giá, phân loại công chức; nghỉ hưu, thôi việc, chế độ, chính sách đối với công chức và lao động hợp đồng thuộc diện KBNN cấp tỉnh quản lý hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định đối với các trường hợp do KBNN hoặc Bộ Tài chính quản lý, phối hợp với các đơn vị liên quan và Giám đốc KBNN cấp huyện nghiên cứu, đề xuất việc bố trí, sắp xếp công chức và lao động hợp đồng tại các đơn vị thuộc và trực thuộc KBNN cấp tỉnh phù hợp với năng lực, trình độ chuyên môn theo vị trí việc làm, quản lý biên chế, ngạch, bậc, tiền lương; thực hiện công tác tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch, nâng lương, quản lý thẻ công chức và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý công chức, lao động hợp đồng theo phân cấp, lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức dài hạn và hàng năm của KBNN cấp tỉnh, cử công chức thuộc diện KBNN cấp tỉnh quản lý đi đào tạo, bồi dưỡng, học tập, nghiên cứu ở trong nước và nước ngoài trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, là thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng KBNN cấp tỉnh; tham mưu giúp Hội đồng Thi đua - Khen thưởng KBNN cấp tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện các phong trào thi đua; tổng hợp và xét duyệt kết quả thi đua của các đơn vị thuộc và trực thuộc KBNN cấp tỉnh, thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ của KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện, quản lý hồ sơ công chức và lao động hợp đồng theo quy định, tổng hợp các báo cáo thống kê định kỳ và đột xuất về công tác tổ chức cán bộ, đào tạo bồi dưỡng và thi đua khen thưởng theo quy định, thực hiện việc bảo quản và lưu giữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý