dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Long An
Theo Điều 10 Thông tư 08/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 18/01/2016 mức vốn tạm ứng:
- Đối với hợp đồng thi công xây dựng: (1) Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng; (2) Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng; (3) Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
- Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EC, EP, PC, EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
- Đối với hợp đồng tư vấn: (1) Hợp đồng có giá trị trên 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng (2) Hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng.
- Mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng trên không vượt quá 50% giá trị hợp đồng(hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng). Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép, đối với trường hợp người quyết định đầu tư là Thủ tướng Chính phủ, việc quyết định mức tạm ứng cao hơn do Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định.
- Đối với công việc giải phóng mặt bằng:
Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Mức vốn tạm ứng tối đa theo yêu cầu không vượt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Năm 2011-2012 dù có sự kìm hãm trong tạm ứng được quy định tại Thông tư 86 và Chỉ thị 1792 nhưng tỷ lệ tạm ứng cũng còn khá cao. Năm 2013 Nghị định 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 về việc sửa đổi bổ sung Nghị định 48/2010/NĐ- CP ngày 7/5/2010 quy định khi tạm ứng Chủ đầu tư phải gửi KBNN bảo lãnh tiền tạm ứng, số tiền bảo lãnh tạm ứng bằng đúng số tiền tạm ứng và thời gian hiệu lực
bảo lãnh tạm ứng kéo dài cho tới khi thu hồi hết tạm ứng. Do vậy tỷ lệ tạm ứng năm 2013 giảm xuống rõ rệt 6.73% so với năm 2012.
Bên cạnh đó, KBNN Long An hàng quý đều báo cáo tình hình tạm ứng cho cấp có thẩm quyền để kịp thời chỉ đạo, điều hành, đôn đốc các Chủ đầu tư thu hồi tạm ứng nên năm 2016, 2017 tỷ lệ tạm ứng có giảm so với năm 2015 nhưng không đáng kể và lại tăng lên cao vào năm 2018, thể hiện qua bảng 2.2 dưới đây
Bảng 2.2: Số dư tạm ứng ngân sách nhà nước địa phương về đầu tư XDCB chưa thanh toán 2016-2018
Năm
Kế hoạch vốn (triệu đồng)
Số dư tạm ứng chưa được
thanh toán (trđ) Tỷ lệ (%)
2016 3.744.992 248.294 6,63%
2017 4.023.000 226.092 5,62%
2018 5.021.556 470.018 9,36%
( Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương, trung ương 2016-2018) Bảng 2.2 cho thấy, số tiền đề nghị tạm ứng vốn NSNN về đầu tư XDCB đã được giải ngân tại KBNN Long An, nhưng cuối năm chưa được thanh toán vẫn còn chiếm tỷ lệ đáng kể so kế hoạch vốn, cụ thể: năm 2016: 6,63%, năm 2017: 5,62%, năm 2018: 9,36%. Năm 2017 với 2016 giảm 1.01% (5,62%-6,63%), nhưng năm 2018 lại tăng cao so với năm 2017 là 3,74% (9,36% - 5,62%)
Biểu đồ 2.2. Mức dư ứng ngân sách địa phương qua các năm 2016-2018
3.744.992 4.023.000 5.021.556 248.294 226.092 470.018 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 2016 2017 2018
DƯ ỨNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
KẾ HOẠCH VỐN DƯ ỨNG
Bảng 2.2 không chỉ cho thấy chủ đầu tư chưa thực hiện đúng các quy định về tạm ứng và hoàn trả tạm ứng (kéo dài thời gian tạm ứng, với số tiền không nhỏ), còn chỉ cho thấy KBNN Long An chưa làm tròn trách nhiệm trong việc đôn đốc các chủ đầu tư thu hồi tạm ứng.