8. Kết cấu của đề tài
1.3.5. Yêu cầu về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản
Quy trình xây dựng và ban hành văn bản là các bước mà cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhất thiết phải tiến hành trong công tác xây dựng và và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của mình.
Tùy theo tính chất, nội dung, hiệu lực pháp lý của từng loại văn bản mà có thể xây dựng một trình tự ban hành phù hợp.
Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật:
Bước 1: Sáng kiến và dự thảo văn bản,
Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, Bước 3: Thẩm định dự thảo,
Bước 4: Xem xét, thông qua, Bước 5: Công bố,
Bước 6: Gửi và lưu trữ.
Quy trình ban hành văn bản hành chính:
Bước 1: Chuẩn bị soạn thảo
- Phân công soạn thảo: Căn cứ tính chất, nội dung của văn bản cần soạn thảo, người đứng đầu cơ quan sẽ giao cho cá nhân hoặc đơn vị chủ trì soạn thảo.
- Cá nhân, đơn vị soạn thảo có trách nhiệm thực hiện các công việc như sau: + Xác định mục đích, tính chất, nội dung của vấn đề cần ra văn bản,
+ Xác định tên loại, trích yếu nội dung văn bản, + Xác định nội dung và độ mật, độ khẩn của văn bản,
+ Thu thập thông tin, phân tích lựa chọn các thông tin cần thiết có liên quan đến nội dung văn bản.
Bước 2: Soạn thảo văn bản
Căn cứ vào mục đích của văn bản và thu thập để soạn thảo văn bản: - Xây dựng đề cương dự thảo văn bản
- Tổ chức lấy ý kiến góp ý cho dự thảo văn bản, - Hoàn thiện dự thảo.
Bước 3: Trình duyệt văn bản
- Thủ trưởng đơn vị hoặc cá nhân chủ trì soạn thảo văn bản phải kiểm tra và chịu trách nhiệm về nội dung văn bản trước thủ trưởng cơ quan và trước pháp luật.
- Văn phòng hoặc phòng hành chính phải kiểm tra và chịu trách nhiệm về thể thức, kỹ thuật trình bày và thủ tục ban hành văn bản sau đó ký vào văn bản theo quy định.
- Thủ trưởng cơ quan duyệt và ký văn bản.
Bước 4: Hoàn thiện thể thức và làm các thủ tục phát hành
- Hoàn thiện dự thảo theo ý kiến của lãnh đạo và trình ký chính thức, - Văn thư ghi số, ngày tháng năm ban hành văn bản,
- Nhân bản theo số lượng văn bản quy định, - Đóng dấu,
- Làm thủ tục phát hành; - Lưu văn bản.
Tiểu kết
Vản bản là phương tiện truyền đạt thông tin một cách chính xác và có hiệu quả trong việc thực thi các quyết định quản lý của các cơ quan, tổ chức. Hiện nay, công tác soạn thảo văn bản và ban hành văn bản tại các cơ quan ngày càng được chú trọng, hoàn chỉnh. Trong Chương 1 của khóa luận tác giả đã cung cấp được cơ sở lý luận chung một cách khái quát về công tác soạn và
ban hành văn bản như: Các khái niệm về văn bản, văn bản quản lý nhà nước, văn bản QPPL, văn bản hành chính…; hệ thống văn bản quản lý nhà nước; những yêu cầu về kỹ thuật soạn thảo văn bản quản lý nhà nước… Đây chính là cơ sở cho tác giả đi sâu để nghiên cứu, khảo sát công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại Học viện Hành chính Quốc gia trong chương tiếp theo.
Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA