8. Kết cấu khóa luận
1.6.2. Các yếu tố bên ngoài tổ chức
- Môi trường pháp lý
Mọi hoạt động bồi dưỡng đều phải dựa trên những quy định của pháp luật. Mọi hoạt động bồi dưỡng CBCC đều do các chính sách, các quy định về cán bộ, công chức quy định, chính vì thế việc tuân thủ các chính sách pháp luật là điều đầu tiên phải làm khi mở các lớp bồi dưỡng. Một chính sách, cơ chế pháp luật hoàn thiện thì việc nâng cao hiệu quả bồi dưỡng sẽ được diễn ra rõ rệt tạo sự thuận lợi cho những nhà tổ chức. Nếu các chính sách liên quan đến thăng tiến, tiền lương, cũng như các phúc lợi khác được hoàn thiện sẽ thúc đẩy quá trình bồi dưỡng cũng như qua trình tham gia học hỏi của CBCC sẽ ngày càng hiệu quả hơn.
- Khoa học công nghệ
Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào trong giảng dạy là một xu thế tất yếu để cho việc học diễn ra dễ dàng hơn, tạo hứng thú cho người học khám phá hơn. Thay vì phải thực địa các mô hình thì người học có thể khám phá thông qua máy tính với các hình vẽ 3D sẽ tạo sự tò mò, sự ham học hỏị Hay việc áp dụng các chương trình đào tạo từ xa thông qua internet sẽ tiết kiệm thời gian, tiền bạc của người học cũng như tổ chức phải đầu tư.
- Thị trường lao động
Thị trường lao động có thể hiểu đơn thuần là việc cung và cầu sức lao động. Hiện nay, khi các ngành đào tạo ngày càng phát triển nền tảng tri thức được nâng cao, việc cạnh tranh công việc giữa các thành viên trong xã hội diễn ra ngày càng khốc liệt hơn. Việc cạnh tranh vào làm trong nhà nước cũng rất gay gắt, theo quy luật nếu không đáp ứng yêu cầu thì bạn sẽ bị đào thảị Bằng cách chính sách quyết liệt nhằm loại bỏ những người yếu kém ra khỏi đội ngũ CBCC: “ công chức không
hoàn thành nhiệm vụ hai năm liên tiếp sẽ bị cho thôi việc”. Chính vì thế việc giữ
các vị trí việc làm hiện tại các CBCC phải tự trau dồi thêm kiến thức bằng việc tham gia các lớp bồi dưỡng để nâng cao năng lực của bản thân.
Tiểu kết chương 1
Để trở thành cán bộ, công chức, công dân phải đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết; phải qua sát hạch, tuyển dụng và được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, được bổ nhiệm vào một công vụ thường xuyen trong công sở của nhà nước Trung Ương hay địa phương. Bồi dưỡng CBCC được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc. Đào tạo, bồi dưỡng phải chú trọng đến yêu cầu của từng chức danh, từng vị trí công tác và trình độ của CBCC cũng như yêu cầu của từng địa phương.Có nhiều yếu tố tác động đến bồi dưỡng, trong đó có sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền; sự đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị và thời gian; vai trò của đội ngũ giảng viên.
Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác bồi dưỡng CBCC , ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, quản lý công tác nàỵ Chính phủ giao Bộ Nội vụ thống nhất quản lý Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong phạm vi quản lý của mình. Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc TW thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng trong phạm vi địa phương.
Cơ sở lý luận chương 1 là tiền đề cho việc nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ Bắc Giang tại chương 2.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC GIANG 2.1. Khái quát chung về Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
Tên cơ quan: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang.
Địa chỉ: Tầng 3 nhà A, trụ sở liên cơ quan, quảng trường 3/2, phường Ngô Quyền, thành phố Bắc Giang.
Số điện thoại: (0240)3 854 350
Email: : so_noivu_vt@bacgiang.gov.vn
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
Lịch sử xây dựng và phát triển của ngành TCNN gắn liền với quá trình xây dựng và phát triển của bộ máy Nhà nước Cách mạng và quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc qua các thời kỳ với những tên gọi khác nhau: Bộ Nội vụ (1945-1963), Ban Tổ chức Dân chính (1963-1973), Ban Tổ chức Chính phủ (1973-1990), Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1990-2002) và hiện nay là Bộ Nội vụ. Cùng với Lịch sử, tên gọi của ngành qua các thời kỳ, ngành TCNN tỉnh Bắc Giang cũng có các tên gọi khác nhau, theo đó nhiệm vụ được giao từng thời kỳ cũng khác nhau:
Từ 1968- 2003 có tên gọi là Ban Tổ chức Chính quyền. Thời kỳ đầu, Ban Tổ chức Chính quyền có chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh quản lý và thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về các mặt công tác như: Công tác Tổ chức cán bộ; công tác bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp; công tác địa giới hành chính; công tác xây dựng chính quyền các cấp; công tác bồi dưỡng cán bộ. Năm 1993, Ban Tổ chức Chính quyền được bổ sung thêm nhiệm vụ theo dõi công tác tiền lương khu vực hành chính sự nghiệp tỉnh. Năm 1995, Ban Tổ chức Chính quyền được xác định rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực Tổ chức bộ máy, công chức và viên chức Nhà nước, lập hội quần chúng và tổ chức phi Chính phủ, xây dựng và củng cố Chính quyền các cấp. Từ năm 1998 được Tỉnh ủy giao thêm nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp kết quả tổ chức thực hiện Qui chế dân chủ ở cơ sở. Năm 2003 được UBND tỉnh bổ sung thêm nhiệm vụ tổ chức triển khai Cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh.
Từ năm 2004 đến nay, Ban Tổ chức Chính quyền được đổi tên là Sở Nội vụ. Về nhiệm vụ của Sở Nội vụ (Khi mới được thành lập) nhìn chung không có gì thay
đổi so với Ban Tổ chức Chính quyền, tuy nhiên Tổ chức bộ máy của Sở có sự thay đổi đáng kể, khi là Ban TCCQ bộ máy gồm có 03 phòng; khi là Sở Nội vụ bộ máy của Sở gồm 05 phòng. Đến năm 2006, do yêu cầu của đất nước, Chính phủ đã giao cho ngành nhiệm vụ thường trực BCĐ cải cách hành chính, tiếp đó UBND tỉnh cũng giao cho Sở nhiệm vụ thường trực BCĐ cải cách hành chính của tỉnh và thành lập thêm phòng Cải cách hành chính thuộc Sở Nội vụ. Đến năm 2008, do yêu cầu cải cách bộ máy, Sở Nội vụ được tiếp nhận Tổ chức và nhiệm vụ của Ban Thi đua - Khen thưởng, Ban Tôn giáo và Trung tâm lưu trữ tỉnh để trở thành Sở có chức năng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực của tỉnh. Đến nay Sở có 08 phòng chuyên môn và 03 đơn vị thuộc Sở; biên chế 82 công chức, viên chức.
2.1.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy của Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
( Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang )
Phòng tổ chức bộ máy và biên chế Phòng xây dựng chính quyền Thanh tra Phòng cải cách hành chính Phòng công chức - viên chức và đào tạo Phòng công tác thanh niên Phòng pháp chế Văn phòng GIÁM ĐỐC CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ chung của Sở Nội vụ
Ngoài 8 văn phòng chuyên môn, sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang còn có 3 đơn vị trực thuộc:
- Ban Tôn giáo;
- Ban Thi đua và Khen thưởng;
- Chi cục Văn thư – Lưu trữ.
2.1.3.1. Vị trí, chức năng
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nội vụ.
2.1.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; các đề án, dự án và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Nội vụ trên địa bàn tỉnh;
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm
vi quản lý nhà nước được giaọ
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
2.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang có 82 cán bộ công chức, trong đó có 38 cán bộ chủ chốt và 44 cán bộ chuyên môn.
2.2.1.1. Cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi giai đoạn 2014 - 2017
(Nguồn: Số liệu Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang năm 2017) Trong đó: 100% lãnh đạo chủ chốt có trình độ đại học trở lên
Qua biểu đồ cho thấy: tỷ lệ cán bộ công chức sở từ 30 đến 45 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao (48 %). Đây là những cán bộ đã trải qua quá trình công tác khá dài, có khá nhiều kinh nghiệm thực tiễn, với kiến thức chuyên môn cao có thể đáp ứng được những yêu cầu cao của công việc, thích ứng với công việc nhanh. Tỷ lệ cán bộ, công chức dưới 30 tuổi cũng chiếm tỷ lệ khá cao (34%) kinh nghiệm thực tiễn còn ít. Vì vậy, đây là đội ngũ cần được quan tâm trong thời gian tới đòi hỏi lãnh đạo sở phải có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn cho các cán bộ trẻ.
Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH của Đảng xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ “đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự
Dưới 30 Từ 30 đến 45 Từ 45 đến 55 Trên 55 34% 48% 12 6%
chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ”. Mục tiêu đó đã chỉ rõ một trong những tiêu chí quan trọng đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng là sự đồng bộ về cơ cấu đặc biệt là cơ cấu theo độ tuổi nhằm đảm bảo chất lượng cán bộ, công chức cả về kinh nghiệm và sự năng động, sáng tạo trong công việc.
2.2.1.2. Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn
Bảng 2.1: Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn giai đoạn 2014 – 2017 Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Trên đại học 16 20% Đại học 58 70% Cao đẳng 8 10% Trung cấp 0 0% Sơ cấp 0 0%
(Nguồn: Số liệu Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang năm 2017)
Qua bảng số liệu cho thấy: Cán bộ công chức sở có trình độ tương đối cao, số có bằng đại học chiếm tỷ lệ cao (70 %) là điều kiện quan trọng giúp cho việc tiếp thu các tiến bộ khoa học công nghệ, các kiến thức quản lý mới được dễ dàng nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công việc. Thực tiễn hoạt động quản lý đã chứng minh trình độ cán bộ công chức càng cao thì càng ít sai sót trong quá trình thực thi công vụ. Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang từng bước đang phấn đấu đến 2020, 100% cán bộ công chức có trình độ đại học trở lên nhằm bắt kịp sự phát triển của xã hộị
2.2.1.3. Cơ cấu cán bộ, công chức theo lý luận chính trị
Bảng 2.2: Cơ cấu cán bộ, công chức theo lý luận chính trị giai đoạn 2014 - 2017
Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Cao cấp 5 6%
Trung cấp 25 30%
Sơ cấp 45 54%
Chưa qua đào tạo 7 10%
(Nguồn: Số liệu Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang năm 2017)
Qua bảng số liệu cho thấy: Số cán bộ công chức chưa thông qua đào tạo lý luận chính trị còn khá thấp (10%). Đây chủ yếu là số cán bộ trẻ đang trong quá trình rèn
luyện thủ thách. Số cán bộ qua đào tạo lý luận chính trị chiếm tỷ lệ 90 % được phấn bố cũng khá đồng đềụ Điều này cho thấy trong những năm lãnh đạo sở đã có sự quan tâm đối với công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ sở.
2.2.1.4. Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ quản lý nhà nước
Bảng 2.3: Cơ cấu cán bộ, công chức theo lý luận chính trị giai đoạn 2014 - 2017
Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Cử nhân 5 6%
Trung cấp 23 29%
Sơ cấp 30 36%
Bồi dưỡng chuyên viên 11 14%
Chưa qua đào tạo 13 15%
(Nguồn: Số liệu Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang năm 2017)
Qua bảng số liệu cho thấy: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ CBCC
của sở cũng khá đồng đều và chiếm tỷ lệ cũng cao (85%). Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý của quận trong thời gian quạ Tuy nhiên trong thời gian tới lãnh đạo sở cần tiếp tục tạo điều kiện để số cán bộ chưa qua đào tạo được học tập nâng để nâng cao hiệu quả công tác của mình. Sở đang thực hiện phấn đấu đến năm 2020, hầu hết cán bộ công chức có trình độ quản lý nhà nước từ trung cấp trở lên.
2.2.1.5. Cơ cấu cán bộ công chức theo trình độ ngoại ngữ
Bảng 2.4: Cơ cấu cán bộ công chức theo trình độ ngoại ngữ giai đoạn 2014 - 2017 Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cao đẳng trở lên 10 12% Chứng chỉ C 19 24% Chứng chỉ B 23 28% Chứng chỉ A 30 36%
Chưa qua đào tạo 0 0%
Qua bảng thống kê ta thấy số CBCC sở đã được đào tạo về ngoại ngữ, trong đó phần lớn có trình độ A, B. Số có trình độ bằng C cũng có số lượng tương đối, đây chính là một sự nỗ lực học tập của đội ngũ CBCC toàn sở. Trong thời gian sắp tới, lãnh đạo sở cần tiếp tục quan tâm để nâng cao trình độ ngoại ngữ của số công chức này, đồng thời đào tạo số cán bộ chưa được đào tạo để đáp ứng nhu cầu công việc trong tình hình mớị
2.2.1.6. Cơ cấu cán bộ công chức theo trình độ tin học
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu cán bộ công chức theo trình độ tin học giai đoạn 2014 - 2017
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang năm 2017)
Qua biểu đồ ta thấy tất cả CBCC sở đều đã được thông qua đào tạo về tin học, phần lớn (54%) CBCC có trình độ bằng B, 37% bằng Ạ Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hiện đại hóa và sử dụng trang thiết bị hiện đại quá trình giải quyết công việc, góp phần nâng cao hiệu quả lao động của đội ngũ CBCC.
2.3. Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang
Trong giai đoạn từ năm 2014 đến hết năm 2017, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang đều xác định nhu cầu, số lượng, chất lượng, cơ cấu cho cơ quan mình để lập kế hoạch bồi dưỡng cho cán bộ, công chức và cũng dựa trên cơ sở rà soát, cập nhật
Chứng chỉ loại A Chứng chỉ loại B