- Công tác tổ chức và phân công nhiệm vụ kiểm soát chi:
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
a. Nguyên nhân từ chế độ chính sách
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về chính sách quản lý đầu tư xây dựng còn quá nhiều, chưa thật đồng bộ. Nhiều nghị định của chính phủ đã được ban hành, song các công văn hướng dẫn thực hiện của bộ, ngành, địa phương vẫn chưa có. Làm cho công tác kiểm soát kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN thực sự khó khăn.
Nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện ban hành chậm trễ, không đồng bộ nên gây những khó khăn nhất định khi thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB. Văn bản hướng dẫn của KBNN chậm trễ, không theo kịp văn bản hướng dẫn của Bộ tài chính. Điều này dẫn đến sự lúng túng, không thống nhất trong việc thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN.
- Cơ chế phối hợp trong bộ phận KSC với bộ phận kế toán tại KBNN Đại Lộc và đơn vị sử dụng ngân sách chưa đồng bộ, chưa ăn khớp, thiếu linh hoạt.
- Việc tổ chức thanh tra, kiểm tra công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc chưa thường xuyên, chủ yếu là kiểm tra theo vụ việc. Tác dụng của thanh tra, kiểm tra không nhiều trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB tại kho bạc.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng đặc biệt là ở Kho bạc nhà nước cấp huyện. Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng làm cho chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB trong thời gian qua chưa cao.
Ngoài ra còn một số nguyên nhân nữa như: Việc chấp hành các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng của các tổ chức, cá nhân có liên quan chưa thực sự nghiêm chỉnh. Công tác kiểm tra sau thanh toán, công tác kiểm tra Chủ đầu tư, hiện trường dự án còn chưa thường xuyên. Công tác ứng dụng tin học trong kiểm soát chi đầu tư XDCB còn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, còn
chậm đổi mới, nhiều nội dung, chỉ tiêu không phù hợp với quy trình hiện hành, chưa đáp ứng được việc chuyền, nhận tổng hợp báo cáo trong phạm vi toàn tỉnh cũng như trong toàn hệ thống. Những nguyên nhân này cũng làm giảm hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB của Kho bạc.
- Việc quy định trách nhiệm của KBNN Đại Lộc trong kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa cụ thể, rõ ràng. Trong quá trình quản lý và KSC chi đầu tư XDCB hiện nay, có nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia vào quản lý và kiểm soát các khoản chi đầu tư XDCB. Tuy có phân định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhưng chưa thực sự rõ ràng, đặc biệt là quy định trách nhiệm của KBNN, cơ quan tài chính, người chuẩn chi đến đâu trong mỗi khoản chi tiêu của đơn vị.
b, Nguyên nhân từ sự chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư
- Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn Luật ngày càng hoàn thiện và thực hiện phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo ra sự chủ động, thúc đẩy quá trình triển khai thực hiện dự án nhanh và hiệu quả. Tuy nhiên, tình trạng tiêu cực còn diễn ra phổ biến trong công tác đấu thầu, nhiều trường hợp đấu thầu chỉ là hình thức mà thông đồng trong đấu thầu, sử dụng “quân xanh, quân đỏ” trong đấu thầu hoặc chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu còn diễn ra phổ biến.
- Việc chấp hành pháp luật trong đầu tư XDCB chưa nghiêm; không ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm; một số ngành, địa phương chưa coi trọng đúng mức công tác quy hoạch, kế hoạch, thiếu thận trọng trong quyết định chủ trương đầu tư, không thuân thủ nghiêm quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay đổi, bổ sung không đúng thẩm quyền; cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB chưa rõ ràng và chưa đề cao trách nhiệm của từng ngành, cấp địa phương, nhất là về trách nhiệm cá nhân; công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm
toán chưa được thường xuyên, chất lượng còn nhiều hạn chế; xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm không nghiêm, chưa triệt để và còn kéo dài sau kiểm tra, thanh tra.
- Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư còn dàn trải, không bám sát tiến độ thực hiện dự án cũng gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Dự án có khối lượng hoàn thành nhưng không có vốn để thanh toán, kế hoạch vốn bình quân trên một dự án thấp, nhất là các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách huyện, dự án bố trí kế hoạch không đảm bảo đúng thời gian quy định, kéo dài nhiều năm gây ra hiện tượng tồn đọng lớn khối lượng đầu tư XDCB... là những dự án mà việc kiểm soát và thanh toán mất nhiều công sức trong khi kết quả đạt được không như mong muốn.
- Trong thực tế không ít chủ đầu tư có trình độ, năng lực hạn chế nên rất lúng túng trong việc lập, trình duyệt dự toán chi phí quản lý theo cơ chế mới. Đặc biệt, đối với các chủ đầu tư ở xã, phường, thị trấn vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư với nhiều nguồn vốn khác nhau, số lượng dự án đang quản lý tương đối lớn, thời gian kéo dài trong khi năng lực hạn chế thì việc làm hồ sơ quyết toán, chi phí quản lý dự án luôn là nhiệm vụ phức tạp vượt quá khả năng của họ dẫn đến kết cục chậm tiến độ giải ngân.
Trên đây là những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc thời gian qua. Để khắc phục hạn chế này trong thời gian đến, góp phần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, hạn chế lãng phí, thất thoát NSNN cần có phương hướng và giải pháp cụ thể.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trên cơ sở những nội dung cơ bản ở Chương 1, trong Chương 2, đề tài đã khái quát đặc điểm, tình hình của KBNN Đại Lộc. Đồng thời đề tài cũng khảo sát thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đại Lộc giai đoạn 2017-2019. Và đặc biệt nhấn mạnh vai trò của KBNN Đại Lộc trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện. Đó là quá trình kiểm soát việc thực hiện kế hoạch vốn, kiểm soát chi vốn với việc kiểm tra nội dung, tài liệu, hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư và kiểm soát quyết toán vốn các dự án hoàn thành.
Đề tài cũng nêu ra những hạn chế của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc, những điểm còn tồn tại, hạn chế về mặt chấp hành chế độ chính sách, cũng như công tác tổ chức thực hiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. Tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó, những vấn đề tồn tại này sẽ là cơ sở để xây dựng những giải pháp khắc phục trong thời gian đến.
CHƯƠNG 3