5. Kết cấu của đề tài và tổng quan nghiên cứu
2.1.2 Giới thiệu chung về Chi cục thuế thành phố Đồng Hới
2.1.2.1. Sự hình thành và phát triển
Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới được thành lập năm 1998 theo Quyết định số 56/1999/QĐ-BTC ngày 20/05/1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trải qua chặng đường hơn 19 năm xây dựng và phát triển, ngành thuế Thành phố Đồng Hới, đã không ngừng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, đóng góp một phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, số thu từng năm do ngành thuế đảm nhiệm cũng không ngừng được nâng lên. Năm 1999 ngành thuế mới thu xấp xỉ 7 tỷ đồng, đến tháng 12 năm 2010 ngành thuế thu được 135 tỷ đồng, tăng gần 20 lần so với năm 1999. Đây là năm ngành thuế Đồng Hới có số thu
Số
TT Đơn vị hành chính Dân số (Người) Diện tích(km
2) 1 Phường Bắc Lý 13.536 10,19 2 Phường Bắc Nghĩa 6.981 7,76 3 Phường Đồng Mỹ 2.653 0,58 4 Phường Đồng Phú 8.016 3,81 5 Phường Đồng Sơn 8.815 19,65
6 Phường Đức Ninh Đông 4.726 3,13
7 Phường Hải Đình 3.808 1,37 8 Phường Hải Thành 4.774 2,45 9 Phường Nam Lý 11.579 3,9 10 Phường Phú Hải 3.440 3,06 11 Xã Bảo Ninh 8.538 16,3 12 Xã Đức Ninh 7.526 5,21 13 Xã Lộc Ninh 8.407 13,4 14 Xã Nghĩa Ninh 4.508 16,22 15 Xã Quang Phú 3.106 3,23 16 Xã Thuận Đức 3.738 45,28
cao nhất trong sự nghiệp hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới công tác quản lý của cả nước nói chung và của thành phố nói riêng.
Mặc dù gặp rất nhiều nguyên nhân do ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường trong những năm gần đây, nguồn thu của thành phố còn gặp nhiều khó khăn, nhưng vượt lên tất cả, tập thể cán bộ công chức Chi cục thuế Đồng Hới đã nổ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao. Nhìn lại chặng đường đã đi qua, càng cảm thấy tự hào hơn về những thành tích mà ngành thuế thành phố đã và đang đạt được, những thành tích đó đã góp phần làm thay đổi bộ mặt Thành phố Đồng Hới ngày một khang trang hơn, kinh tế phát triển bền vững và ổn định, cơ sở hạ tầng có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, giúp họ an tâm đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, Thành phố Đồng Hới nói riêng.
Bước vào giai đoạn 2015-2020 Nghị quyết đại hội đảng bộ Thành phố Đồng Hới lần thứ XI đã đề ra mục tiêu phấn đấu cho ngành thuế thu ngân sách Nhà nước trong cả nhiệm kỳ đạt tốc độ tăng trưởng 7%/năm, đồng thời hoàn thành thắng lợi chiến lược phát triển trong giai đoạn này. Cùng với việc quản lý tốt nguồn thu ngân sách Nhà nước, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao. Đơn vị hạ quyết tâm bằng cả sức mạnh nội lực, tiếp tục phát huy những thành quả đã đạt được để không phụ lòng các thế hệ đàn anh đã đi trước...tiếp tục thực hiện tốt cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh để xứng đáng với hình ảnh người cán bộ thuế trong thời kỳ mới: “Trung thành, trí tuệ, chuyên nghiệp, sáng tạo, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư” theo lời dạy của Bác Hồ kính yêu.
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới trực thuộc Cục Thuế tỉnh Quảng Bình, được thành lập năm 1998 theo Quyết định số 56/1999/QĐ-BTC ngày 20 tháng 5 năm 1999 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Trải qua chặng đường gần 20 năm xây dựng và phát triển, ngành thuế Thành phố Đồng Hới đã không ngừng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao, đóng góp một phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, số thu từng năm do ngành thuế đảm nhiệm cũng không ngừng được nâng lên. Năm 1999 ngành thuế mới thu xấp xỉ 07 tỷ đồng, đến tháng 12 năm 2016 ngành thuế thu được 120 tỷ đồng, tăng hơn 17 lần so với năm 1999.
Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới có tổ chức bộ máy quản lý gồm: 01 Chi cục trưởng, 02 phó Chi cục trưởng và 09 Đội. Với bộ máy trên Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới đã vận hành khá tốt và linh hoạt nên đã đưa đến kết quả khả quan trong việc thực thi nhiệm vụ chính trị của Chi cục Thuế.
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý tại Chi cục ThuếThành phố Đồng Hới CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG Đội Quản lý nợ & Cưỡng chế nợ thuế Đội Hành chính- Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ Đội Thuế phường Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán & Tuyên truyền hỗ trợ Đội Thuế Liên xã Đội Kiểm tra Thuế Đội Kiểm tra nội bộ Đội Đội Thu nhập cá nhân - Trước bạ & Thu khác Đội Kê khai - Kế toán Thuế & Tin học
2.1.2.3. Chức năng nhiệm vụ
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các qui định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao;
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế : đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế,hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo qui định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước.
Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế trên địa bàn;
Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế;
Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
Được quyền yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nước;
Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế;
Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy định của pháp luật;
Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế.
Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế theo quy định của pháp luật.
Xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế theo quy định của Luật quản lý thuế và pháp luật khác có liên quan.
Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục Thuế.
Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế.
Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Thuế giao.
2.1.2.4. Tình hình sử dụng cán bộ, công chức
Tổng số cán bộ công chức tại Chi cục Thuế hiện nay có 36 người, được phân bổ đều cho các Đội thuế.
Bảng: 2.2. Số lượng công chức tại Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới
Đơn vị tính: Người
STT Đơn vị Số lượng
1 Ban lãnh đạo 3
2 Đội HC-NS-TV-AC 4
4 Đội Kiểm tra thuế 6
5 Đội Kiểm tra nội bộ 2
6 Đội QLN&CCNT 3
7 Đội TNCN-TB&TK 3
8 Đội thuế Liên xã 3
9 Đội Thuế phường 4
10 Đội TH-NV-DT&TTHT 3
Tổng cộng 36
(Nguồn: Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới,2019)
2.1.2.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật
Hiện tại ngành thuế đã trang bị đảm bảo 1 công chức 1 máy vi tính kết nối mạng, tối thiểu 5 người sử dụng 1 máy in, 10 người sử dụng 1 máy photocopy. Hệ thống mạng truyền thông được kết nối thông suốt từ cấp Tổng cục xuống đến từng công chức thuế đảm bảo thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao.
2.1.2.6. Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách
Bảng 2.3. Số thu ngân sách trên địa bàn đơn vị quản lý
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Kết quả thuNSNN
Trong đó: các khoản thu từ đất Dự toán Pháp lệnh Tỷ lệ đạt% Năm 2012 145.353 41.010 96.190 151,11 Năm 2013 130.039 37.007 128.150 101,47 Năm 2014 180.389 88.917 148.700 121,31 Năm 2015 171.360 45.100 139.100 123,19 Năm 2016 147.026 29.976 137.000 107,32
Năm 2017 132.800 35.262 130.500 101,76
Năm 2018 112.306 32.637 99.400 110,09
Năm 2019 123.205 30.585 93.150 132,27
(Nguồn: Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới,2019)
Sơ đồ 2.2 Sơ đồ thể hiện số thu ngân sách trên địa bàn đơn vị quản lý
Năm 2014 tổng thu NSNN thu đạt được 180 tỷ đồng, đây là số thu cao nhất từ khi thành lập Chi cục Thuế đến nay. Trong đó, thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh chỉ chiếm 1/3 trên tổng số thu NSNN (do trong năm thực hiện chính sách giảm, giãn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp nên kết quả thu thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đạt thấp). Càng về sau kết quả thu càng giảm dần, đặc biệt là thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh. Nguyên nhân chính là do Chính Phủ đã ban hành nhiều chính sách thay đổi về thuế nhằm hỗ trợ và tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp vượt qua khó khăn, ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh. Mặc dù, có nhiều chính sách thuế thay đổi nhưng nhìn chung, các doanh nghiệp đều nắm bắt kịp thời, tự giác trong việc kê khai nộp thuế nên kết quả thu hàng năm đều đạt và vượt mức chỉ tiêu giao.
Trong các năm qua Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới đều thu thuế đạt và vượt dự toán của Cục Thuế, HĐND, UBND thành phố giao nói chung và thu thuế từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng cho Chi cục Thuế cụ thể như sau:
Bảng: 2.4. Số thu thuế tiền thuê đất, tiền sử dụng đất từ 2017 đến 2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Số thu từ tiền thuê đất Số thu tiền sử dụng đất
Số tiền đã thu Dự toán (tỷ đồng) So cùng kỳ % So với dự toán % Số tiền đã thu Dự toán (tỷ đồng) So cùng kỳ % So với dự toán % 2017 17.025 10.200 200 166 18.237 15.000 114 121 2018 14.654 11.450 144 128 17.983 7.000 120 257 2019 9.579 8.000 84 120 21.009 5.000 300 420 Tổng 41.258 57.229
(Nguồn: Chi cục Thuế Thành phố Đồng Hới)
Sơ đồ 2.3 Sơ đồ thể hiện số thu thuế tiền thuê đất, tiền sử dụng đất từ 2017 đến 2019
Tuy các năm qua số thu thuế sử dụng đất điều đạt và vượt dự toán của HĐND, UBND thành phố và Cục Thuế tỉnh giao nhưng dẫn còn một số tồn tại khó khăn nhất định như:
Trong thời gian qua công tác quản lý, đôn đốc thu nộp tiền thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân thuê đất còn khó khăn, do đa số hộ gia đình thuê đất chủ yếu là người ngoài địa phương, bên cạnh đó nhiều cá nhân đã thay đổi địa chỉ nhưng không thông báo cho cơ quan thuế. Bên cạnh đó một số cá nhân hộ gia đình còn mua bán sang nhượng trái phép, không lập thủ tục chuyển nhượng theo quy định của pháp luật.
Các tổ chức có dự án thuê đất còn thiếu các hồ sơ và thủ tục thuê đất, hồ sơ ưu đãi, miễn giảm hoặc thực hiện chậm tiến độ đầu tư. Khi cơ quan thuế phát hành thông báo nộp tiền thuê đất các tổ chức này chưa chấp hành thực hiện nghĩa vụ tài chính đúng thời gian quy định, từ đó nợ tiền thuê đất còn kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho công tác thu.