6. Kết cấu đề tài
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Về tổ chức thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB
Về phân công nhiệm vụ thanh toán tại KBNN Đắk Lắk: Nguồn thu NSNN trên địa bàn còn hạn chế, một dự án đầu tư được giao thực hiện bằng nhiều loại vốn khác nhau dẫn đến việc thanh toán còn gặp nhiều khó khăn. Đôi khi do công việc nhiều, đặc biệt vào những tháng cuối năm, chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán vốn sự nghiệp, chương trình mục tiêu quốc gia cho phòng Kế toán, nhưng phòng Kế toán vẫn thực hiện thanh toán.
+ Về phương pháp thanh toán: Quy trình chưa quy định phương pháp thanh toán chi tiết đối với từng loại công việc, chưa có quy định ràng buộc cụ thể, gây ra lãng phí một số vốn NSNN khá lớn, dẫn đến công tác thanh toán chất lượng cũng chưa được cao.
+ Về phạm vi thanh toán: Một số cán bộ do thiếu nghiên cứu nên thanh toán quá phạm vi và chức năng của KBNN, làm kéo dài thời gian thanh toán.
+ Về nội dung thanh toán: KBNN các cấp thực hiện thanh toán không thống nhất, đôi khi yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ nhưng trong quy trình thanh toán không quy định, dẫn đến một số chủ đầu tư hiểu nhầm. Một số cán bộ thanh toán gây phiền hà, sách nhiễu với chủ đầu tư khi đến giao dịch.
- Về công tác ứng dụng tin học trong thanh toán
Cán bộ quản lý, thanh toán vẫn phải thực hiện theo hình thức thủ công. Tính bảo mật của chương trình không cao, việc nâng cấp sửa đổi chương trình thiếu tính đồng bộ. Hiện nay, KBNN đang theo dõi quản lý việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên chương trình ĐTKB-LAN, nhưng chương trình này chưa giao diện được với các chương trình kế toán của KBNN như Chương trình Tabmis, chương trình thanh toán Liên Kho bạc, dẫn đến quá trình thanh toán chưa cao.
- Về năng lực cán bộ làm công tác thanh toán
Đội ngũ cán bộ thanh toán của KBNN Đắk Lắk trình độ năng lực chưa đồng đều. Việc nghiên cứu, học tập về chế độ của một số cán bộ thanh toán còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong cơ chế đổi mới, đặc biệt là việc cải cách thủ tục hành chính, chống lãng phí. Một số cán bộ giải quyết công việc chưa công tâm, còn vụ lợi cá nhân, chưa hết mình vì công việc, đôi khi xử lý hồ sơ còn chậm so thời gian quy định tại quy trình thanh toán.
- Về tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Chế độ, chính sách quy định về đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư xây dựng của nhà nước thường hay thay đổi và còn bất cập, không đồng bộ. Có khi trong một thời gian ngắn quy định mức tạm ứng, thời hạn giải ngân từng nguồn vốn... thay đổi nhiều lần, dẫn đến một số chủ đầu tư chưa cập nhật kịp thời. Ban hành nhiều văn bản chế độ, nhưng nội dung quy định vẫn còn chưa đầy đủ, chưa có biện pháp mạnh để xử lý những cá nhân, đơn vị, tổ chức vi phạm trong công tác quản lý đầu tư XDCB. Nhiều văn bản quy định chưa cụ thể, còn chung chung, có những nội dung còn trái ngược nhau, dẫn đến khâu áp dụng thực hiện còn chưa thống nhất.
- Về quy định đăng ký mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước
+ Về quy định đăng ký sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước: Cơ quan Tài chính cấp, không thực hiện cùng lúc cho nhiều dự án mở mới trong năm (do một trong những căn cứ để cấp mã dự án là Quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền). Khi có dự án mới phát sinh, chủ đầu tư phải lập Giấy đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản kèm bảng kê đăng ký sử dụng tài khoản chi tiết gửi KBNN để kiểm soát chi. Từ quy định trên, tạo ra thủ tục hành chính rườm rà, chủ đầu tư phải tốn nhiều thời gian, đi lại nhiều lần để thực hiện thanh toán, gây áp lực trong việc lưu trữ hồ sơ cũng như kiểm soát chi cho cán bộ Kho bạc.
+ Về quy định phân công nhiệm vụ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký của chủ đầu tư trên chứng từ: Phòng Kiểm soát chi thực hiện việc lưu trữ hồ sơ đăng ký sử dụng tài khoản và kiểm soát mẫu dấu, chữ ký trên chứng từ đối với những dự án, công trình thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB, tài khoản tiền gửi BQLDA, tài khoản tiền gửi chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng. Cán bộ kế toán không phải kiểm soát mẫu dấu chữ ký trên chứng từ như trước đây. Vì vậy, đôi khi cán bộ thanh toán chưa kiểm tra chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký của
chủ đầu tư đã đăng ký tại Kho bạc. Trong khi đối với cán bộ kế toán, là người kiểm soát cuối cùng và là quyết định cho đồng tiền chuyển đến cho người thụ hưởng. Nên từ những quy định trên còn chưa phù hợp và đôi lúc, đôi nơi còn buông lỏng trong công tác thanh toán đối với nội dung này.
2.3.4. Kết quả khảo sát về những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanhtoán vốn đầu tư XDCB của KBNN Đắk Lắk.