6. Kết cấu đề tài
3.1.1. Mục tiêu tổng quát của KBNN Việt Nam đến năm 2025
Mục tiêu chung của ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2025, đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách gắn với hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành chính gắn với hiện đại hóa công nghệ thông tin. Đến năm 2025, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hoàn thiện các quy định có pháp lý liên quan đến các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN để hướng tới việc xây dựng và hình thành Luật KBNN giai đoạn 2025-2030”.
Đối với công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN phải đạt được mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi phù hợp với thông lệ quốc tế thông qua cải cách tài chính công. Từng bước thực hiện quản lý, thanh toán vốn theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán vốn, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung thanh toán…thực hiện thanh toán một cửa. Xây dựng và áp dụng quy trình
thanh toán điện tử. Xây dựng mô hình quản lý dữ liệu tập trung, kết nối dữ liệu với các cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả trong thanh toán.
3.1.2. Nội dung của chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 đối với công tác thanh toán vốn ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về thanh toán vốn NSNN qua KBNN, cụ thể:
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán NSNN, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, nội dung thanh toán; phấn đấu rút ngắn thời gian thanh toán xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2025. Hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn phục vụ công tác quản lý ngân quỹ nhà nước và kiểm soát ngân sách trung hạn.
Thứ hai, tiếp tục triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến của KBNN theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử.
Thứ ba, nghiên cứu xây dựng đề án thực hiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN; quy trình thanh toán theo hình thức đơn đặt hàng cung cấp dịch vụ công ích; thực hiện phân loại theo nội dung chi, giá trị chi để hoàn thiện quy trình thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN theo nội dung và giá trị để tạo thuận lợi cho các đơn vị chủ đầu tư. Thống nhất đầu mối thanh toán tại các đơn vị KBNN. Tiếp tục nâng cao ứng dụng CNTT vào việc hoàn thiện quy trình thanh toán, phấn đấu đến năm 2025 hình thành quy trình thanh toán điện tử.
- Từng bước thực hiện nguyên tắc thanh toán, chi trả trực tiếp chi NSNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hạ tầng công nghệ thanh toán của ngân hàng; tăng cường và mở rộng phạm vi thanh toán không
dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng thẻ chi tiêu công, đặc biệt là đối với các khoản mua sắm sử dụng vốn NSNN và cho các đoàn đi công tác nước ngoài.
- Xây dựng chương trình thanh toán vốn đầu tư theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính, kết nối dữ liệu với cơ quan kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư và đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin, phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm, giảm dần số dư chuyển nguồn hàng năm sang năm sau.
- Thực hiện theo lộ trình Chính phủ quy định về tổ chức thanh toán các khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn; thanh toán theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách, gắn với việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư xâydựng cơ bản tại KBNN Đắk Lắk dựng cơ bản tại KBNN Đắk Lắk
Thứ nhất, cán bộ thanh toán phải được tiêu chuẩn hóa, có năng lực, được đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí đúng ngành nghề đã được đào tạo, có kiến thức về quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh lịch sự, chí công vô tư trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Thứ hai, về thể chế chính sách: Chấp hành đầy đủ các văn bản, chế độ về quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán xuyên suốt từ TW đến tỉnh và huyện.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; hiện đại hoá công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng,
chính xác và mang tính thời đại.
3.1.4. Mục tiêu hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB củaKBNN Đắk Lắk KBNN Đắk Lắk
- Công tác thanh toán vốn đầu tư của KBNN Đắk Lắk phải đạt được các mục tiêu cụ thể như sau:
Một là, tất cả các khoản thanh toán vốn XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng mục đích, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB.
Hai là, thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho các dự án, giải ngân đúng kế hoạch, thông qua công tác kiểm soát TTVĐT làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan thanh toán đầu tư XDCB.
Ba là, thông qua thanh toán vốn đầu tư, KBNN đóng góp tích cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền địa phương vào việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án, hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐNĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy và năng lực thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Đắk Lắk
Nhân sự luôn là yếu tố mang tính quyết định hàng đầu đối với hoạt động của bất kỳ tổ chức nào. Vì vậy, đây là yếu tố quan trọng có tính quyết định hiệu quả trong công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Đắk Lắk nói riêng. Do có sự thực hiện các
nghiệp vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa tập trung, còn do nhiều phòng chuyên môn thực hiện như đã trình bày ở phần tồn tại và hạn chế, nên về cơ bản cần thiết lập lại mô hình tổ chức theo hướng chuyên môn hóa về nghiệp vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB. Phải xây dựng được bộ máy thanh toán vốn đầu tư ở tất cả các cấp vừa gọn nhẹ, vừa đủ mạnh để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tác giả đề xuất bổ sung hoàn thiện mô hình thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk như sau:
3.2.1.1. Về tổ chức bộ máy
Cần sắp xếp lại cho phù hợp với thực tế, cụ thể: Nên tách rõ bộ phận thực hiện nhiệm vụ thanh toán và bộ phận thực hiện công tác hạch toán kế toán, nhằm đảm bảo các bộ phận thực hiện công việc độc lập nhưng vẫn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, kiểm tra, kiểm soát công việc cho nhau, nhằm phát hiện ra sai sót, chỉnh sửa kịp thời trong quá trình thực hiện. Đồng nghĩa với nội dung trên là việc giao nhiệm vụ thanh toán (gồm chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; chi thường xuyên; chi chương trình mục tiêu quốc gia) cho phòng Kiểm soát chi thực hiện. Phòng Kế toán nhà nước thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế toán trên hệ thống, thực hiện công tác quyết toán, công tác tổng hợp báo cáo theo quy định.
Từ đó, bộ máy của phòng Kiểm soát chi cũng thay đổi tương ứng. Nguồn nhân lực của phòng này sẽ được bố trí đồng đều bao gồm cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB, cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán vốn chương trình mục tiêu và chi thường xuyên chuyển từ phòng Kế toán nhà nước sang. Mục đích của việc thiết lập phòng Kiểm soát chi với chức năng kiểm soát gộp chung tất cả các khoản chi NSNN để chuyên môn hoá nghiệp vụ thanh toán vào một bộ phận tách biệt so với các bộ phận khác, tránh tình trạng phân tán như hiện nay là chủ đầu tư phải liên hệ, đi lại tới mỗi phòng để trình duyệt hồ sơ chứng từ. Thêm vào đó, khi một dự án có nhiều hạng mục,
có hạng mục thuộc chi XDCB, có hạng mục lại thuộc chi cho chương trình mục tiêu, chi thường xuyên khi gộp việc kiểm soát các khoản chi vào một bộ phận như trên sẽ làm tăng tính hiệu quả trong quá trình tác nghiệp, giải quyết công việc, rút ngắn được thời gian kiểm soát, thời gian cấp phát thanh toán, thời gian luân chuyển chứng từ và tạo thuận lợi cho chủ đầu tư trong quá trình giao dịch thanh toán vốn đầu tư cho dự án.
3.2.1.2. Về năng lực cán bộ thanh toán
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ nói trên, KBNN tỉnh cần phải tiếp tục củng cố tổ chức của phòng Kiểm soát chi và bộ phận thanh toán tại KBNN cấp huyện. Đối với KBNN tỉnh cần bổ sung thêm cán bộ thanh toán; củng cố và nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ thanh toán, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại KBNN cấp huyện. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng thời tiêu chuẩn hoá cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB ở trình độ đại học, có trình độ ngoại ngữ, trình độ vi tính, có đức tính liêm khiết, trung thực, công tâm, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Cần sắp xếp lại đội ngũ cán bộ theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp và chuyên môn của mỗi cán bộ, thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ, mỗi cán bộ thanh toán quản lý một chủ đầu tư không quá 05 năm, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ thanh toán học hỏi kinh nghiệm quản lý của nhau, biết tận dụng và phát huy ưu điểm của nhau, khắc phục nhược điểm mỗi khi cán bộ tiếp nhận hoặc bàn giao dự án, đồng thời cũng là biện pháp buộc cán bộ phải sắp xếp và nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm và cảm tính. Luân chuyển cán bộ còn là biện pháp phòng tránh tiêu cực xãy ra khi mà cán bộ quản lý dự án thời gian dài đã lợi dụng mối quan hệ
để tư lợi.
KBNN là cơ quan thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên cơ sở chế độ chính sách về quản lý đầu tư xây dựng do nhà nước ban hành. Vì vậy, để thực hiện tốt nhiêm vụ được giao đòi hỏi mỗi cán bộ làm công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu và cập nhật thường xuyên chế độ chính sách, không ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn.
3.2.1.3. Phân cấp nhiệm vụ thanh toán cho các KBNN trực thuộc
KBNN Đắk Lắk cần có những quy định bổ sung, thay đổi về việc phân cấp công tác thanh toán vốn cho KBNN cấp huyện, bảo đảm tính tự chủ và nâng cao tính học hỏi, tiềm tòi, năng lực sáng tạo ở cấp dưới. Căn cứ vào cấp ngân sách, quy mô của dự án, cấp quản lý của dự án, địa bàn hoạt động nơi chủ đầu tư có trụ sở hoặc đang có giao dịch chi thường xuyên, số lượng dự án, giám đốc KBNN Đắk Lắk quyết định việc phân cấp quản lý thanh toán các dự án đầu tư theo hướng:
- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương và tỉnh thì giao cho KBNN cấp tỉnh thanh toán.
- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã thì giao cho KBNN cấp huyện thanh toán.
- Đối với các dự án được đầu tư từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) sẽ phân cấp theo nguyên tắc: Dự án có phần nguồn vốn ngân sách cấp nào chiếm tỷ trọng lớn thì KBNN cấp đó quản lý, kiểm soát; nguồn vốn của cấp nào tham gia vào dự án thì KBNN cấp đó thực hiện thanh toán.
Ngoài ra, tuỳ theo trình độ cán bộ, khối lượng công việc, KBNN cấp tỉnh có thể phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý các công trình nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách cấp tỉnh tùy vào điều kiện cụ thể của từng
KBNN và của từng dự án.
3.2.1.4. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức
- Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ của KBNN thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liên hoàn và thuận tiện ở cả ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát đúng chế độ và thanh toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng. Đối với thanh toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình thanh toán điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toán và chuyển tiền.
- Nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN. Xử lý những tồn đọng khách quan như tính thời vụ trong thanh toán vốn đầu tư hàng năm. Xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạch toán kế toán, thông tin điều hành ngân sách bằng các biện pháp tổng hợp như chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua và khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm. Xây dựng các chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hoá công nghệ thông tin), tổ chức về con người hợp lý. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ.
Để làm đuợc điều đó KBNN cần thực hiện các biện pháp như sau: - Thường xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công, trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế…Đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ
tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Thực hiện chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động