6. Kết cấu đề tài
2.3.4. Kết quả khảo sát về những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh toán
Như phần cơ sở lý thuyết đã trình bày, mục tiêu của luận văn là nghiên cứu công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk, với nhóm đối tượng là cán bộ trực tiếp làm công tác thanh toán tại phòng kiểm soát chi tại KBNN Đắk Lắk.
Tác giả đã thực hiện phỏng vấn 01 đồng chí lãnh đạo trong ban giám đốc, 02 đồng chí lãnh đạo phòng kiểm soát chi KBNN Đắk Lắk và khảo sát phát phiếu đánh giá, lấy ý kiến của 20 cán bộ trực tiếp làm công tác thanh toán tại phòng kiểm soát chi tại KBNN Đắk Lắk để tham khảo ý kiến về những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh toán tại KBNN Đắk Lắk.
Bảng 2.5. Kết quả đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk
TT
Nội dung đánh giá Không đồng ý Ít khi đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 1
Phân công nhiệm vụ thanh toán vốn XDCB tại KBNN Đắk Lắk phù hợp
2 4 14
2
Quy trình, thủ tục nhà nước ban hành về thanh toán vốn XDCB hợp lý, chi tiết.
20
3
Các ứng dụng tin học trong thanh toán vốn XDCB chưa đồng bộ
4 16
4
Năng lực cán bộ làm công tác thanh toán vốn XDCB chưa đồng đều
2 6 12
5
Tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong thanh toán vốn XDCB chưa phù hợp
3 6 11
6
Quy định đăng ký mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước đối với nguồn vốn XDCB phù hợp
2 5 13
7
Cán bộ tiếp nhận không gây nhũng nhiễu, phiền hà khi giải quyết hồ sơ, giải quyết thỏa đáng các vướng mắc, khiếu nại của khách hàng
3 4 13
Kết quả khảo sát cán bộ phòng kiểm soát chi KBNN Đắk Lắk, cụ thể như sau:
- 100% cán bộ phòng kiểm soát chi KBNN Đắk Lắk được khảo sát đều đồng ý với nội dung đánh giá của bảng câu hỏi khảo sát.
- Phân công nhiệm vụ thanh toán vốn XDCB tại KBNN Đắk Lắk phù hợp: Đánh giá 70,0% hoàn toàn đồng ý; 20,0% đồng ý; 10,0% bình thường.
- Quy trình, thủ tục Nhà nước ban hành về thanh toán vốn XDCB hợp lý, chi tiết: Đánh giá 100,0% hoàn toàn đồng ý.
- Các ứng dụng tin học trong thanh toán vốn XDCB chưa đồng bộ: Đánh giá 80,0% hoàn toàn đồng ý; 20,0% đồng ý;
- Năng lực cán bộ làm công tác thanh toán vốn XDCB chưa đồng đều: Đánh giá 60,0% hoàn toàn đồng ý; 30,0% đồng ý; 10,0% bình thường.
- Tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong thanh toán vốn XDCB chưa phù hợp: Đánh giá 55,0% hoàn toàn đồng ý; 30,0% đồng ý; 15,0% bình thường.
- Quy định đăng ký mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước đối với nguồn vốn XDCB phù hợp: Đánh giá 65,0% hoàn toàn đồng ý; 25,0% đồng ý; 10,0% bình thường.
- Cán bộ tiếp nhận không gây nhũng nhiễu, phiền hà khi giải quyết hồ sơ, giải quyết thỏa đáng các vướng mắc, khiếu nại của khách hàng: Đánh giá 65,0% hoàn toàn đồng ý; 20,0% đồng ý; 15,0% bình thường.
Nhìn chung, cán bộ phòng kiểm soát chi KBNN Đắk Lắk cũng đồng thuận cao với nhận xét của tác giả về các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk. Với công cuộc cải cách hành chính hiện nay đang được nhà nước đặc biệt quan tâm, để thực hiện thành công thì yếu tố con người được đặt lên hàng đầu. Vì vậy, tuy những đánh giá chưa được cao này dù chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng KBNN Đắk Lắk cũng cần phải quan tâm khắc phục. Những tồn tại này một phần nguyên nhân từ
phía cán bộ KBNN Đắk Lắk về nắm bắt trình độ nghiệp vụ còn chưa cao, chưa chuyên sâu; một phần do các văn bản, chế độ của Nhà nước liên quan đến công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB còn chưa rõ ràng, chồng chéo, chưa đồng bộ giữa các cấp, các ngành, gây lung túng cho cán bộ thanh toán khi thực hiện nhiệm vụ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong Chương 2, luận văn đã khái quát về Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk; đánh giá về thực trạng và những kết quả đạt được trong công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2018 tại Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk.
Rút ra những mặt đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đắk Lắk. Làm rõ được những nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk. Từ đó đề ra các kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk trong Chương 3.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK
3.1.1. Mục tiêu tổng quát của KBNN Việt Nam đến năm 2025
Mục tiêu chung của ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2025, đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách gắn với hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành chính gắn với hiện đại hóa công nghệ thông tin. Đến năm 2025, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hoàn thiện các quy định có pháp lý liên quan đến các chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN để hướng tới việc xây dựng và hình thành Luật KBNN giai đoạn 2025-2030”.
Đối với công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN phải đạt được mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi phù hợp với thông lệ quốc tế thông qua cải cách tài chính công. Từng bước thực hiện quản lý, thanh toán vốn theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán vốn, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung thanh toán…thực hiện thanh toán một cửa. Xây dựng và áp dụng quy trình
thanh toán điện tử. Xây dựng mô hình quản lý dữ liệu tập trung, kết nối dữ liệu với các cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả trong thanh toán.
3.1.2. Nội dung của chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 đối với công tác thanh toán vốn ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ về thanh toán vốn NSNN qua KBNN, cụ thể:
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán NSNN, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, nội dung thanh toán; phấn đấu rút ngắn thời gian thanh toán xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2025. Hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn phục vụ công tác quản lý ngân quỹ nhà nước và kiểm soát ngân sách trung hạn.
Thứ hai, tiếp tục triển khai mở rộng các dịch vụ công trực tuyến của KBNN theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử.
Thứ ba, nghiên cứu xây dựng đề án thực hiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN; quy trình thanh toán theo hình thức đơn đặt hàng cung cấp dịch vụ công ích; thực hiện phân loại theo nội dung chi, giá trị chi để hoàn thiện quy trình thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN theo nội dung và giá trị để tạo thuận lợi cho các đơn vị chủ đầu tư. Thống nhất đầu mối thanh toán tại các đơn vị KBNN. Tiếp tục nâng cao ứng dụng CNTT vào việc hoàn thiện quy trình thanh toán, phấn đấu đến năm 2025 hình thành quy trình thanh toán điện tử.
- Từng bước thực hiện nguyên tắc thanh toán, chi trả trực tiếp chi NSNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hạ tầng công nghệ thanh toán của ngân hàng; tăng cường và mở rộng phạm vi thanh toán không
dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng thẻ chi tiêu công, đặc biệt là đối với các khoản mua sắm sử dụng vốn NSNN và cho các đoàn đi công tác nước ngoài.
- Xây dựng chương trình thanh toán vốn đầu tư theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính, kết nối dữ liệu với cơ quan kế hoạch đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư và đáp ứng tốt hơn nhu cầu thông tin, phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm, giảm dần số dư chuyển nguồn hàng năm sang năm sau.
- Thực hiện theo lộ trình Chính phủ quy định về tổ chức thanh toán các khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn; thanh toán theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách, gắn với việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư xâydựng cơ bản tại KBNN Đắk Lắk dựng cơ bản tại KBNN Đắk Lắk
Thứ nhất, cán bộ thanh toán phải được tiêu chuẩn hóa, có năng lực, được đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí đúng ngành nghề đã được đào tạo, có kiến thức về quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh lịch sự, chí công vô tư trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Thứ hai, về thể chế chính sách: Chấp hành đầy đủ các văn bản, chế độ về quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán xuyên suốt từ TW đến tỉnh và huyện.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; hiện đại hoá công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng,
chính xác và mang tính thời đại.
3.1.4. Mục tiêu hoàn thiện công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB củaKBNN Đắk Lắk KBNN Đắk Lắk
- Công tác thanh toán vốn đầu tư của KBNN Đắk Lắk phải đạt được các mục tiêu cụ thể như sau:
Một là, tất cả các khoản thanh toán vốn XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng mục đích, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB.
Hai là, thanh toán vốn đầu tư đầy đủ kịp thời cho các dự án, giải ngân đúng kế hoạch, thông qua công tác kiểm soát TTVĐT làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan thanh toán đầu tư XDCB.
Ba là, thông qua thanh toán vốn đầu tư, KBNN đóng góp tích cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền địa phương vào việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án, hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút được các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TOÁN VỐNĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK ĐÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK LẮK 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy và năng lực thanh toán vốn đầu tư XDCB của KBNN Đắk Lắk
Nhân sự luôn là yếu tố mang tính quyết định hàng đầu đối với hoạt động của bất kỳ tổ chức nào. Vì vậy, đây là yếu tố quan trọng có tính quyết định hiệu quả trong công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Đắk Lắk nói riêng. Do có sự thực hiện các
nghiệp vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa tập trung, còn do nhiều phòng chuyên môn thực hiện như đã trình bày ở phần tồn tại và hạn chế, nên về cơ bản cần thiết lập lại mô hình tổ chức theo hướng chuyên môn hóa về nghiệp vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB. Phải xây dựng được bộ máy thanh toán vốn đầu tư ở tất cả các cấp vừa gọn nhẹ, vừa đủ mạnh để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tác giả đề xuất bổ sung hoàn thiện mô hình thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đắk Lắk như sau:
3.2.1.1. Về tổ chức bộ máy
Cần sắp xếp lại cho phù hợp với thực tế, cụ thể: Nên tách rõ bộ phận thực hiện nhiệm vụ thanh toán và bộ phận thực hiện công tác hạch toán kế toán, nhằm đảm bảo các bộ phận thực hiện công việc độc lập nhưng vẫn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, kiểm tra, kiểm soát công việc cho nhau, nhằm phát hiện ra sai sót, chỉnh sửa kịp thời trong quá trình thực hiện. Đồng nghĩa với nội dung trên là việc giao nhiệm vụ thanh toán (gồm chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; chi thường xuyên; chi chương trình mục tiêu quốc gia) cho phòng Kiểm soát chi thực hiện. Phòng Kế toán nhà nước thực hiện nhiệm vụ hạch toán kế toán trên hệ thống, thực hiện công tác quyết toán, công tác tổng hợp báo cáo theo quy định.
Từ đó, bộ máy của phòng Kiểm soát chi cũng thay đổi tương ứng. Nguồn nhân lực của phòng này sẽ được bố trí đồng đều bao gồm cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư XDCB, cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán vốn chương trình mục tiêu và chi thường xuyên chuyển từ phòng Kế toán nhà nước sang. Mục đích của việc thiết lập phòng Kiểm soát chi với chức năng kiểm soát gộp chung tất cả các khoản chi NSNN để chuyên môn hoá nghiệp vụ thanh toán vào một bộ phận tách biệt so với các bộ phận khác, tránh tình trạng phân tán như hiện nay là chủ đầu tư phải liên hệ, đi lại tới mỗi phòng để trình duyệt hồ sơ chứng từ. Thêm vào đó, khi một dự án có nhiều hạng mục,
có hạng mục thuộc chi XDCB, có hạng mục lại thuộc chi cho chương trình mục tiêu, chi thường xuyên khi gộp việc kiểm soát các khoản chi vào một bộ phận như trên sẽ làm tăng tính hiệu quả trong quá trình tác nghiệp, giải quyết công việc, rút ngắn được thời gian kiểm soát, thời gian cấp phát thanh toán, thời gian luân chuyển chứng từ và tạo thuận lợi cho chủ đầu tư trong quá trình giao dịch thanh toán vốn đầu tư cho dự án.
3.2.1.2. Về năng lực cán bộ thanh toán
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ nói trên, KBNN tỉnh cần phải tiếp tục củng cố tổ chức của phòng Kiểm soát chi và bộ phận thanh toán tại KBNN cấp huyện. Đối với KBNN tỉnh cần bổ sung thêm cán bộ thanh toán; củng cố và nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ thanh toán, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại KBNN cấp huyện. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng thời tiêu chuẩn hoá cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB ở trình độ đại học, có trình độ ngoại ngữ, trình độ vi tính, có đức tính liêm khiết, trung thực, công tâm, phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.