5. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
- Thực hiện các giải pháp đồng bộ để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định và bền vững cho ngân sách địa phương.
- Công tác lập dự toán được xây dựng trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cần tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức thu, chi NSNN hiện hành.
- Công tác quản lý và điều hành NSNN phải thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo trong công tác quản lý và điều hành NSNN.
- Quan tâm đến bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách, đặc biệt là các xã có cán bộ tài chính còn yếu về nghiệp vụ, đảm bảo 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn phải qua đào tạo.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý thu, chi ngân sách cần được thực hiện thường xuyên, góp phần phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong hoạt động quản lý thu, chi ngân sách.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 diễn ra như thế nào?
- Công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?
- Để tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Tác giả thu thập số liệu từ các báo cáo của UBND huyện Tam Đường có liên quan đến nội dung của báo cáo, cụ thể là:
+ Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đường năm 2019, phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2020 của UBND huyện Tam Đường.
+ Báo cáo tình hình thực hiện dự toán ngân sách địa phương năm 2017, 2018, 2019; dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phương năm 2018, 2019, 2020 của UBND huyện Tam Đường.
- Tác giả thu thập số liệu từ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung của báo cáo, cụ thể là:
+ Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015.
+ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
+ Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính Quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Mục tiêu: Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ cán bộ tham gia công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Đối tượng điều tra: Cán bộ tham gia công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu, gồm: cán bộ đang công tác tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, Chủ tịch UBND và cán bộ kế toán ngân sách tại UBND các xã, thị trấn.
- Số mẫu điều tra: Tại thời điểm tiến hành điều tra, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tam Đường có 09 cán bộ tham gia công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước; 13 Chủ tịch UBND và 13 cán bộ kế toán ngân sách ở 13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Tác giả tiến hành điều tra, phỏng vấn tổng cộng là 35 cán bộ.
- Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra gồm 2 phần, trong đó phần I nêu các thông tin chung về người được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Thang đo của phiếu điều tra: Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu. Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: “Rất không đồng ý”; Bậc 2: “Không đồng ý”; Bậc 3: “Phân vân”; Bậc 4: “Đồng ý”; Bậc 5: “Rất đồng ý”.
Bảng 2.1: Thang đo Likert
Điểm bình quân Ý nghĩa
1 - 1,80 Rất không đồng ý
1,81 - 2,6 Không đồng ý
2,61 - 3,4 Phân vân
3,41 - 4,2 Đồng ý
4,21- 5 Rất đồng ý
(Nguồn: Nguyễn Văn Thắng, 2014) - Thời gian điều tra, phỏng vấn: Từ tháng 5/2020 đến tháng 6/2020.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Dựa trên các báo cáo thu thập được, tác giả tiến hành tổng hợp các số liệu từ các báo cáo có liên quan đến đề tài. Dựa vào mục tiêu nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ chia số liệu thành các nhóm khác nhau. Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết các mục tiêu nghiên cứu của đề tài.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được. Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu. Áp dụng phương pháp này trong luận văn, tác giả biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu và biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa (sơ đồ, biểu đồ) để mô tả dữ liệu và so sánh dữ liệu. Qua đó, giúp người đọc có cái nhìn sinh động hơn về vấn đề nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học. Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học. Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa
trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc). Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua. Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán. Phương pháp so sánh có hai hình thức là: so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối. So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở. So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện tốc độ tăng trưởng thu, chi NSNN
- Tốc độ tăng trưởng thu NSNN
Tốc độ tăng trưởng thu NSNN cho biết mức độ tăng/giảm tổng số tiền thu NSNN của năm sau so với năm trước. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tốc độ tăng trưởng thu
ngân sách nhà nước =
Tổng số tiền thu NSNN năm t+1
- Tổng số tiền thu NSNN năm t × 100 Tổng số tiền thu NSNN năm t
- Tốc độ tăng trưởng chi NSNN
Tốc độ tăng trưởng chi NSNN cho biết mức độ tăng/giảm tổng số tiền chi NSNN của năm sau so với năm trước. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tốc độ tăng trưởng chi
ngân sách nhà nước =
Tổng số tiền chi NSNN năm t+1
- Tổng số tiền chi NSNN năm t × 100 Tổng số tiền chi NSNN năm t
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện cơ cấu thu, chi NSNN
- Cơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng của các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong thời kì nhất định. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn =
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo từng loại phân tổ chủ yếu
× 100 Tổng thu ngân sách nhà nước
trên địa bàn
- Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chỉ tiêu này cho biết tỷ trọng của các khoản chi ngân sách trên địa bàn trong thời kì nhất định. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn =
Chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo từng loại phân tổ chủ yếu
× 100 Tổng chi ngân sách nhà nước
trên địa bàn
2.3.3. Nhóm chỉ tiêu thực hiện quản lý thu, chi NSNN
- Tỷ lệ thực hiện thu so với kế hoạch
Là tỉ lệ so sánh giữa số thu thực tế đạt được trong kì nghiên cứu với số thu theo kế hoạch đề ra cùng kì. Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện thu so với
kế hoạch =
Số thu thực hiện trong kì
× 100 Số thu theo kế hoạch đề ra
trong kì
- Tỷ lệ thực hiện chi so với kế hoạch
Là tỉ lệ so sánh giữa số chi thực tế trong kì nghiên cứu với số chi theo kế hoạch đề ra cùng kì. Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện chi so với
kế hoạch =
Số chi thực hiện trong kì
× 100 Số chi theo kế hoạch đề ra
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 3.1. Giới thiệu chung về huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Tam Đường nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lai Châu, được thành lập ngày 14 tháng 01 năm 2002 trên cơ sở tách thị trấn Phong Thổ và 14 xã thuộc huyện Phong Thổ. Ngày 27/12/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 156/2006/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, theo đó huyện có 68.656,56 ha diện tích tự nhiên và 40.685 nhân khẩu, có 13 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các xã: Sùng Phài, Nùng Nàng, Bản Giang, Bản Hon, Thèn Xin, Tả Lèng, Hồ Thầu, Bình Lư, Sơn Bình, Nà Tăm, Bản Bo, Khun Há và thị trấn Tam Đường. Đến ngày 8/4/2008, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh huyện Tam Đường, thành lập thêm xã mới Giang Ma nâng tổng số đơn vị hành chính lên 14, trong đó có thị trấn Tam Đường và 13 xã. Huyện Tam Đường có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Phong Thổ;
- Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ và thành phố Lai Châu; - Phía Đông giáp huyện Sa Pa (tỉnh Lào Cai);
- Phía Nam giáp huyện Sìn Hồ và huyện Than Uyên.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Huyện Tam Đường có địa hình đa dạng, độ dốc lớn, bị chia cắt, có nhiều núi cao như sườn phía Tây dãy Hoàng Liên Sơn, cao trên 1.000m. Ngoài ra còn có nhiều núi cao từ 1.500-2.000m, đặc biệt ở phía Nam huyện, đỉnh cao nhất 2.296m, xen kẽ những dãy núi cao là các thung lũng và sông suối. Trên địa bàn huyện có thị trấn Tam Đường có địa hình bằng phẳng hơn, chủ yếu là thung lũng và đồi núi thấp nên đã hình thành cánh đồng Bình
Lư với diện tích lớn, đất đai mầu mỡ để chuyên canh cây lúa nước. Huyện Tam Đường được cấu tạo bởi hai dãy núi Hoàng Liên Sơn và Pu Sam Cáp. Quá trình kiến tạo địa chất đã hình thành mạng lưới hang động lớn nhỏ trong lòng các dãy núi, tạo ra nhiều danh thắng đẹp như: Động Tiên Sơn, động Bản Hon, động Hủm Xanh…cùng nhiều thác nước như Thác Cầu Mây, thác Tác Tình, Cổng Trời, điều này tạo ra những tiềm năng, lợi thế lớn để phát triển du lịch, nhất là các loại hình du lịch sinh thái, mạo hiểm.
3.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
Là một huyện nằm ở vùng Tây Bắc nước ta nên khí hậu tại đây cũng mang đặc trưng của vùng Tây Bắc. Nơi đây có khí hậu mát mẻ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các loại cây ăn quả ôn đới và loại hình du lịch nghỉ dưỡng. Nhiệt độ trung bình năm khoảng 210C - 230C chia làm hai mùa theo độ ẩm là mùa mưa và mùa khô, chia làm 4 mùa theo nhiệt độ: xuân, hạ, thu, đông. Trên địa bàn huyện không có sông lớn chảy qua, chỉ có các chi lưu của sông Nậm Na, Nậm Mu. Năm 2019, toàn huyện hiện có 182 công trình thuỷ lợi với 424,1 km cung cấp nước tưới cho 5.177 ha và 110 công trình nước sinh hoạt nông thôn tại 130 bản/14 xã, thị trấn trấn trên địa bàn huyện (UBND huyện Tam Đường, 2019).
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất
Tam Đường có diện tích đất tự nhiên là 68.542,38 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là hơn 55.000 ha (chiếm 80,2% diện tích toàn huyện) (UBND huyện Tam Đường, 2019). Trên địa bàn huyện có cánh đồng Bình Lư với diện tích lớn, đất đai mầu mỡ để chuyên canh lúa nước. Nơi đây có 3 hệ thống sông suối chính, phân bố đồng đều, nguồn nước dồi dào phù hợp cho việc phát triển nông lâm nghiệp theo hướng tập trung với đa dạng các sản phẩm chất lượng cao.
Tam Đường có diện tích đất lâm nghiệp hơn 55.000 ha (chiếm 80% diện tích toàn huyện), trong đó đất có rừng hơn 33.000 ha. Đây là nguồn tài nguyên quý giá, có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường, gắn liền với đời sống nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, do nhu cầu dân sinh nên một bộ phận nhân dân còn vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng làm cho rừng ngày càng suy giảm về diện tích và chất lượng. Mất rừng hệ lụy là sạt lở đất, lũ quét vào mùa mưa, hạn hán, thiếu nước sinh hoạt vào mùa khô, làm cho đời sống người dân vốn đã khó khăn lại càng khó khăn thêm. Thực hiện tốt công tác bảo vệ rừng, giữ cho được diện tích rừng hiện có, đẩy nhanh diễn thế, tái sinh phục hồi và tích cực trồng rừng mới đang là nhiệm vụ đặt ra hết sức nặng nề và cấp bách đối với cấp ủy, chính quyền địa phương và nhân dân các dân tộc huyện Tam Đường.
- Tài nguyên khoáng sản
Huyện Tam Đường được đánh giá là một trong những địa phương có trữ lượng tài nguyên khoáng sản tương đối lớn, chủ yếu là khoáng sản khai thác làm vật liệu xây dựng thông thường như cát, đá, sỏi, đất sét…Ngoài ra, trên địa bàn huyện cũng có một số mỏ khoáng sản có giá trị kinh tế cao như: mỏ đất hiếm Đông Pao (xã Bản Hon); mỏ vàng, vàng đa kim ở các xã: Khun Há, Tả Lèng, Thèn Sin; mỏ sắt, chì, kẽm, nước khoáng… Với nguồn khoáng sản có trữ lượng lớn và phong phú, các hoạt động khai thác khoáng sản tạo điều kiện để huyện Tam Đường phát triển các ngành công nghiệp.
- Tài nguyên du lịch
Tam Đường được coi là cửa ngõ của tỉnh Lai Châu, được thiên nhiên ưu đãi với nhiều cảnh quan tuyệt đẹp được công nhận là danh lam thắng cảnh với thác Cầu Mây, thác Tác Tình, động Tiên Sơn, cọn nước Nà Khương và địa