5. Kết cấu của đề tài
3.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
3.4.2.1. Một số hạn chế
- Công tác lập dự toán NSNN: chất lượng của công tác lập dự toán chưa cao, số liệu dự toán một số nội dung thu, chi do các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn huyện ước số thực hiện năm trước và tăng thêm một tỷ lệ nhất định để lập dự toán cho năm kế hoạch trong thời kỳ ổn định ngân sách. Theo đó, số liệu dự toán thu, chi ngân sách chưa sát đúng và phù hợp với số liệu, tình hình thực hiện trên thực tế. Một số dự án khi lập dự toán chưa tuân thủ đúng quy trình, khảo sát không cẩn thận, dẫn đến trong quá trình thực hiện phải thay đổi, điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây bị động trong quá trình quản lý chi NSNN.
- Công tác chấp hành dự toán NSNN: nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chưa có nhiều nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ đất đai, tài nguyên và thanh lý tài sản nhà nước nên nguồn thu không ổn định và thiếu bền vững cho thu ngân sách. Bên cạnh đó, nguồn lực tài chính của địa phương để đầu tư hạn chế. Ngân sách địa phương mới chỉ đảm bảo một phần nhu cầu nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, tài sản phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn. Ngoài ra, do ảnh hưởng của giá cả thị trường, định mức chi công tác phí, chế độ hội nghị tăng, song kinh phí chi thường xuyên không tăng làm ảnh hưởng đến hiệu quả chi ngân sách.
- Công tác quyết toán NSNN: công tác quyết toán NSNN vẫn còn hiện tượng chậm trễ trong việc nộp báo cáo, các khoản chi chưa được rà soát hết, việc tập hợp chứng từ khi thực hiện khóa sổ kế toán vẫn chưa được đầy đủ. Báo cáo quyết toán chỉ dừng lại ở mức độ xác định số liệu trong năm, chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán để rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác lập dự toán, phân bổ và chấp hành NSNN cho những năm tiếp theo. Năm 2018, tiến độ lập và nộp báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách năm 2018 còn chậm so với thời gian quy định của cấp trên.
- Khoản thu thuế ngoài quốc doanh cả 3 năm trong giai đoạn 2017- 2019 đều không đạt kế hoạch đề ra và khoản thu khác huyện hưởng 02 năm cũng không đạt kế hoạch đề ra. Năm 2017, thu thuế ngoài quốc doanh đạt 84,6%; Năm 2018, khoản thu thuế ngoài quốc doanh đạt 87,3% và thu khác ngân sách đạt 80%. Năm 2019, khoản thu thuế ngoài quốc doanh đạt 94,3%; và thu khác ngân sách đạt 75,6%.
- Công tác phối hợp giữa cơ quan Tài chính với cơ quan Thuế và các cơ quan chức năng tuy đã được đẩy mạnh, nhưng có lúc vẫn chưa chặt chẽ, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý các đối tượng nợ thuế, có nhiều đối tượng chây ỳ, trốn thuế, gây thất thoát nguồn thu cho NSNN huyện Tam Đường.
3.4.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
- Kinh tế xã hội huyện Tam Đường còn một số hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện, đó là: quy mô nền kinh tế còn nhỏ với trên 90% dân số sống bằng nghề nông; đời sống của một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo có giảm nhưng chưa thực sự bền vững; chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ thấp; nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ bản lớn, trong khi nguồn lực của huyện còn rất hạn chế, chủ yếu vẫn phụ thuộc vào các khoản ngân sách nhà nước từ cấp trên phân bổ hàng năm.
nhỏ, hiệu quả kinh doanh còn thấp, hoạt động sản xuất, kinh doanh trong một số lĩnh vực còn khó khăn; dịch bệnh diễn biến phức tạp, khó lường tác động bất lợi đến sản xuất và đời sống của người dân.
- Thu khác ngân sách huyện hưởng chưa đạt dự toán giao, do huyện không có các khoản thu phát sinh mới. Trong khi nguồn thu khác không ổn định như thu tiền thanh lý tài sản, bán tài sản tịch thu, các khoản thu phạt hành chính, phạt an toàn giao thông, thu hồi qua thanh tra, kiểm toán…
- Nhu cầu vốn để đầu tư, thực hiện các nhiệm vụ đột xuất phát sinh khá lớn, điều kiện ngân sách khó khăn mới chỉ đáp ứng được một phần. Cơ cấu chi khác trong chi thường xuyên không tăng trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017-2019, nên kinh phí huyện cân đối để thực hiện các nhiệm vụ phát sinh còn hạn chế. Kinh phí chi thường xuyên giao cho các cơ quan, đơn vị không tăng do áp dụng định mức chi thường xuyên trong thời kỳ ổn định nên đã ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ của một số cơ quan, đơn vị.
- Trình độ của cán bộ thực hiện quản lý thu, chi còn một số hạn chế, bất cập. Trình độ của cán bộ thực hiện quản lý thu, chi NSNN có tác động rất lớn đến công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước bởi hệ thống luật pháp có đầy đủ, có chặt chẽ nhưng nếu cán bộ được giao nhiệm vụ quản lý thu, chi NSNN có trình độ chuyên môn yếu, không trung thực sẽ làm giảm đáng kể hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước. Nhìn chung, đội ngũ được giao nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách huyện Tam Đường còn khá trẻ, có trình độ chuyên môn tốt, nhiệt tình trong công việc. Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn một số hạn chế, do còn trẻ nên một số cán bộ còn thiếu kinh nghiệm công tác, đặc biệt là trong xử lý các vấn đề phát sinh trong thực tiễn; một số cán bộ chưa thực sự tích cực trong bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trong công tác vẫn phát sinh sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; một số cán bộ kế toán ngân sách cấp xã còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác lập, thực hiện và quyết toán ngân sách cấp xã.
- Trong giai đoạn 2017-2019, nhìn chung ý thức chấp hành ngân sách của đa số các đối tượng phải nộp thuế, phí, lệ phí và việc chấp hành ngân sách của các cá nhân, tổ chức sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Tam Đường là tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, vẫn còn có cá nhân, doanh nghiệp nợ đọng thuế gây ảnh hưởng đến công tác đảm bảo số thu trên địa bàn huyện.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 4.1. Quan điểm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
4.1.1. Quan điểm về quản lý thu ngân sách
- Tổ chức triển khai thực hiện công tác thu ngân sách ngay từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật. Tăng cường công tác đối thoại với các doanh nghiệp nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, cá nhân tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên địa bàn. Tạo nguồn thu ổn định và bền vững cho ngân sách. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn, kịp thời thanh toán vốn đầu tư và thu thuế xây dựng cơ bản vào ngân sách nhà nước.
- Quản lý chặt chẽ nguồn thu, theo dõi đầy đủ nợ đọng thuế, kịp thời đề ra các biện pháp xử lý nợ đọng thuế. Thực hiện tốt quy chế phối hợp với các cơ quan chức năng trong công tác thu ngân sách và xử lý nghiêm các vi phạm về thuế.
- Tiếp tục thực hiện cải thiện môi trường đầu tư. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về thuế, phí, lệ phí. Cải cách hành chính, xây dựng cơ sở dữ liệu người nộp thuế, mở rộng thực hiện hóa đơn điện tử, kết nối thông tin với Ngân hàng Nhà nước và Kho bạc Nhà nước để quản lý thu thuế.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, gian lận thuế, trốn thuế; đẩy mạnh công tác phòng, chống gian lận thương mại, chống thất thu, đôn đốc thu kịp thời các khoản phải thu theo kiến nghị của cơ quan kiểm toán, kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra.
4.1.2. Quan điểm về quản lý chi ngân sách
- Thực hiện nghiêm túc Luật Đầu tư công và các quy định về quản lý vốn đầu tư. Thực hiện kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư công đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả; rà soát, sắp xếp danh mục các công trình, dự án đầu tư cho phù hợp với khả năng của nguồn vốn, hạn chế tối đa nợ đọng xây dựng cơ bản.
- Chủ động giải quyết những vướng mắc khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng đảm bảo tiến độ xây dựng công trình. Thực hiện việc tạm ứng vốn công trình và hoàn ứng theo đúng quy định, tổ chức nghiệm thu khối lượng theo từng giai đoạn đảm bảo tiến độ giải ngân và thanh toán khối lượng hoàn thành để thanh toán thu hồi tạm ứng.
- Tổ chức điều hành, quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, đúng chế độ quy định, đúng tính chất nguồn kinh phí. Điều hành chi trong phạm vi dự toán được giao và khả năng thu ngân sách. Thực hiện công khai minh bạch trong quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ sử dụng và quyết toán ngân sách nhà nước.
- Tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách xã hội, các chính sách đối với người có công, hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, các đối tượng hưởng chính sách xã hội.
- Tiếp tục thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Trên cơ sở dự toán được giao, các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn chủ động xây dựng kế hoạch để thực hiện các nhiệm vụ trong năm. Thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên (sau khi đã loại trừ tiền lương và các chính sách theo quy định) để tạo nguồn cải cách tiền lương. Hạn chế tối đa các khoản chi phát sinh phải bổ sung dự toán từ ngân sách, trừ các trường hợp thực hiện chế độ, chính sách, phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, quản lý sử dụng tài sản công, phát hiện và xử lý kịp thời những sai phạm. Thực hiện nghiêm kết luận của thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.
4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách
Lập dự toán NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo; dựa trên các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên. Có như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị. Để hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách, huyện Tam Đường cần thực hiện các biện pháp sau:
- Đối với công tác lập dự toán thu ngân sách
+ Cần nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách huyện Tam Đường theo hướng: (i) Các cơ quan thu trên địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu như những năm qua; (ii) Dự toán thu phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, đủ các khoản thu theo quy định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá cả, biến động của nền kinh tế…
+ Dự toán thu phải được xây dựng tích cực, hiện thực trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chế độ, chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành và dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn. Chú ý tính toán các khoản thu phát sinh nhưng được cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm sau, chủ động tích cực thu vào ngân sách năm số thuế nợ đọng từ các năm trước của các doanh nghiệp. Giao dự toán thu cần quan tâm tình hình biến động về kinh tế, giá cả để đưa ra được những số liệu điều chỉnh phù hợp,
khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác, thiếu tin cậy của số liệu ảnh hưởng đến việc phân tích tài chính, điều hành và thực hiện kế hoạch ngân sách.
+ Nâng cao chất lượng dự báo để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu ngân sách. Phân tích, đánh giá những tác động tăng, giảm thu theo từng địa bàn, từng khoản thu, sắc thuế phải tương đối sát thực, phải khách quan. Dự toán thu cần căn cứ vào kết quả thực hiện kế hoạch thu của một số năm liền kề, nhất là khả năng thực hiện dự toán thu của năm báo cáo. Dự toán thu đảm bảo bao quát hết nguồn thu, tránh bỏ sót nguồn thu. Khi xây dựng chính sách thu cần đảm bảo không tận thu mà phải đảm bảo bồi dưỡng nguồn thu trong dài hạn. Để đảm bảo dự toán thu có tính khả thi cũng cần hạn chế và tiến tới xóa bỏ chỉ tiêu giao thu áp đặt từ ngân sách cấp trên đối với ngân sách cấp dưới.
- Đối với công tác lập dự toán chi ngân sách
+ Chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện Tam Đường cũng cần được củng cố, cụ thể là: (i) Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, lập và gửi dự toán theo đúng quy định; (ii) Xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bất hợp lý ra khỏi dự toán chi NSNN.
+ Dự toán chi ngân sách được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.
+ Dự toán chi ngân sách cần căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nước, cân đối với nguồn thu của địa phương để ưu tiên bố trí vốn cho những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, kiên quyết không bố trí vốn cho những nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết. Phân bổ vốn
để thanh toán dứt điểm các công trình còn nợ kéo dài, các công trình dở dang vì thiếu vốn; kiên quyết cắt bỏ các công trình, dự án chưa thực sự cần thiết; ưu tiên bố trí vốn cho các công trình trọng điểm, có ý nghĩa quyết định đối