5. Kết cấu của đề tài
1.2.1. Kinh nghiệm thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại một số địa
địa phương trong nước.
- Hệ thống chính sách và công cụ như chính sách tài chính, đầu tư, tiền lương, thu nhập, chi tiêu của nhà nước có tác động rất lớn đến cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp. Hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường, có tính cạnh tranh thì mới tăng cường sự chủ động cho các đơn vị sự nghiệp. Nói cách khác cơ chế tự chủ tài chính mới phát huy tác dụng, góp phần thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp phát triển.
1.2.1.1. Kinh nghiệm thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm quỹ đất Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm phả là đơn vị sự nghiệp Nhà nước, trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả. Được thành lập theo Quyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của UBND Tỉnh Quảng Ninh.
Có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo Quyết định số 2294/QĐ- UBND ngày 27/8/2012 của UBND Thành phố, cụ thể: Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Tạo quỹ đất và Phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ Phát triển kinh tế, xã hội;
Đơn vị có trách nhiệm thực hiện theo sự chỉ đạo của UBND thành phố, thực thi nhiệm vụ theo nguyên tắc, chế độ, chính sách pháp luật Nhà nước. Trong một số năm trở lại đây đơn vị có nhiều thay đổi về bộ máy lãnh đạo quản lý; lực lượng viên chức, hợp đồng lao động được bổ sung thêm. Tổng số cán bộ, viên chức người lao động đến nay là 28 người. Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động của đơn vị cơ bản đảm bảo về tiêu chuẩn, nhiệt tình công tác phát huy hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Từ khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước, Trung tâm đã có sự đổi mới và từng bước hoàn thiện quy trình xử lý công việc tăng cường trách nhiệm của Giám đốc và VC-NLĐ. Có sự chuyển biến về chất lượng, hiệu quả công việc, đơn vị chủ động tích cực khai thác nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và hoạt động dịch vụ nhằm tăng thu, đồng thời sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả. Những kết quả đó được thể hiện trên các mặt sau:
- Nhận thức đúng, đầy đủ mục tiêu và nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính: qua thời gian thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính về biên chế tổ chức và bộ máy, phần lớn cán bộ điều nhận thức được tính tích cực của cơ chế mới. không trông chờ vào NSNN cấp mà chính những nỗ lực, cố gắng của VC- NLĐ trong thực hiện nhiệm vụ, chủ động tìm cách tăng thu, tiết kiệm chi. Nhờ có nhận thức đúng đắn và ý nghĩa vai trò cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nên mọi VC-NLĐ điều làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, mong muốn được đánh giá năng lực xứng đáng, đời sống vật chất tinh thần của VC- NLĐ được nâng lên, từng bước tạo không khí phấn khởi, đoàn kết trong tập thể, xây dựng niềm tin và mong muốn gắn bó lâu dài với Trung tâm.
- Thay đổi phương thức quản lý: thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước, mối quan hệ giữa đơn vị sự nghiệp và các cơ quan quản lý Nhà nước đã có sự thay đổi theo hướng trao quyền tự chủ về quản lý biên chế, lao động, quản lý tài chính. Các cơ quan hành chính không can thiệp sâu vào hoạt động nội bộ đơn vị.
Đối với các khoản kinh phí tự chủ và các khoản kinh phí chưa có quy định của Nhà nước các đơn vị chủ động chi tiêu theo quy chế chi tiêu nội bộ, mức chi cụ thể có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức quy định. Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ pháp lý để Thủ trưởng đơn vị điều hành, quyết toán kinh phí và kiểm soát chi tại KBNN.
- Tích cực khai thác các nguồn thu: Mỗi phòng/ban trong Trung tâm điều chủ động trong việc khai thác các nguồn thu nhằm mang lại lợi ích cho Trung tâm trên nhiều mặt. Sử dụng hiệu quả nguồn thu sự nghiệp, cơ cấu chi phí hợp lý, thực hiện chi có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt là đầu tư chi thanh toán cho cá nhân và chi cho chuyên môn nghiệp vụ. Vì vậy VC-NLĐ trong Trung tâm ngày càng có ý thức trách nhiệm trong công việc, tâm quyết với nghề, yên tâm công tác.
- Quản lý sử dụng nguồn tài chính tiết kiệm, có hiệu quả:
Tuy nhiên cũng thấy được những hạn chế của việc thực hiện cơ chế tự chủ tại Trung tâm như:
- Hạn chế về bộ máy, tổ chức
Nhân sự còn hạn chế về trình độ chuyên môn nhất là trong lĩnh vực bồi thường giao đất; Chưa thực hiện tốt công tác phối kết hợp trong quá trình thực hiện; chưa có các chính sách đào tạo, đãi ngộ để nâng cao trình độ cho VC- NLĐ trong đơn vị, thu hút nhân tài.
- Về Quy chế chi tiêu nội bộ:
Trong những năm qua, Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm liên tục được hoàn thiện. Tuy nhiên đôi khi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của
Trung tâm còn mang tính hình thức. Quy định chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tính bình quân không theo kết quả lao động nên không khuyến khích, không tạo động lực làm việc cho công chức và người lao động. Quy chế chỉ được sửa đổi khi có phát sinh nội dung liên quan. Nội dung và định mức chi chưa được cụ thể (còn nhiều khoản chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định). Nhiều định mức chi chưa được quy định, hoặc còn thấp, lạc hậu, dẫn đến khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
- Nhiệm vụ tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất:
Trong những năm qua, công tác này chưa thực hiện được, một phần là do cần nguồn vốn quá lớn để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.
- Quản lý quỹ đất:
Hiện nay công tác quản lý quỹ đất công trên địa bàn tỉnh chưa thật chặt chẽ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, một số địa phương có quỹ đất công nhưng thiếu sự quản lý, kiểm tra, giao nhiệm vụ quản lý không cụ thể dẫn đến hoang hoá không đưa vào quản lý, chậm khai thác sử dụng hoặc khai thác sử dụng không đúng mục đích. Việc sử dụng đất còn lãng phí, hiệu quả thấp gây ra những trở ngại lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
1.1.2.2. Kinh nghiệm thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm quỹ đất tỉnh Cà Mau
Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh Cà mau được thành lập theo Quyết định số: 516/QĐ-STNMT ngày 27/8/2015 của UBND tỉnh Cà Mau có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phát triển các khu tái định cư, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động
thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của Pháp luật.
Qua gần 10 năm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và đơn vị sự nghiệp tài nguyên môi trường nói riêng, có thể thấy việc thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp thời gian qua cũng có nhiều đổi mới tích cực, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động và huy động tổng hợp các nguồn tài chính, lao động, cơ sở vật chất và sử dụng có hiệu quả để nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện cho các tổ chức và người dân có nhiều cơ hội được lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ có chất lượng ngày càng cao.
TTPTQĐ được thành lập theo luật định, nhằm thực hiện chức năng tạo quỹ đất sạch góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách và góp phần vào việc công nghiệp hoá đất nước trong thời kỳ gia nhập WTO. Qua 10 năm áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tài chính, TTPTQĐ đã có những chuyển biến tích cực về mọi mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập là hướng đi đúng đắn, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế. TTPTQĐ có điều kiện phát huy khả năng của mình, tăng thu, tiết kiệm chi. Tuy nhiên cơ chế mới không tránh khỏi những vướng mắt cần giải quyết, do vậy đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách phù hợp với hoạt động thực tiễn của đơn vị.
Từ khi được giao quyền tự chủ tài chính Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau đã có những quy định về sử dụng kinh phí cho các hoạt động bằng việc thực hiện xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ đã bám sát các văn bản tài chính hiện hành và sẽ được chỉnh sửa khi có những thay đổi về tài chính của Nhà nước, việc giao quyền tự chủ tài chính cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau đã mang lại kết quả, đó là:
- Trung tâm đã chủ động trong việc tăng thu sự nghiệp và các nguồn thu hợp pháp khác.
- Trung tâm có thể điều chỉnh một số khoản chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong trung tâm, tạo động lực cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Song bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều bất cập chủ yếu vẫn là vấn đề nhu cầu ngày càng tăng kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng mà nguồn thu thì có hạn dẫn đến tình trạng mất cân đối trong thu, chi. Vấn đề đặt ra cho trung tâm là phải linh hoạt và sáng tạo hơn nữa trong việc huy động tăng nguồn thu và quản lý chặt chẽ hơn nữa hoạt động thu, chi của mình. Đặt biệt là phải đề nghị cấp thẩm quyền giao cho TTPTQĐ thực hiện được đúng các chức năng nhiệm vụ theo quy định. Vấn đề tập trung thống nhất trong việc quản lý thu, chi cũng cần phải được điều chỉnh cho hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, công khai và minh bạch.
Trong thời gian tới, trung tâm sẽ cũng cố các hoạt động tài chính theo hướng công khai, minh bạch, có kế hoạch. Phấn đấu đưa quản lý tài chính thành một động lực nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học, tăng thu nhập cho viên chức người lao động.
Những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân khi thực hiện Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ:
Một số khoản chi thường xuyên phát sinh nhưng chưa được quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ mà thực hiện theo quyết định của thủ trưởng đơn vị, dẫn tới hạn chế về tính công khai, dân chủ trong quá trình quản lý tài chính.
Quản lý sử dụng các quỹ còn tình trạng chưa xây dựng mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, đồng thời chưa quy định cụ thể về đối tượng chi, mức chi. Nhiều đơn vị chưa nhận thức rõ Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ, do vậy việc thực hiện tự chủ của các đơn vị vẫn mang tính hình thức, nên chưa khai thác hết được tiềm năng và thế mạnh của từng đơn vị để thúc đẩy tăng thu, tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên.
toán của một số đơn vị sự nghiệp còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác kế toán đơn vị sự nghiệp có thu.
Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau áp dụng cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 43 và tới đây sẽ tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 16 và là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên. Theo quy định thì nguồn thu của TTPTQĐ gồm:
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:
+ Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
+ Kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất đã thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
+ Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng;
+ Các khoản thu từ thực hiện hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và quy định của pháp luật;
+ Các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật.
+ Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ phát triển đất hoặc Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng;
+ Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật. Để thực hiện chi và tiến hành quản lý các khoản chi một cách có hiệu
quả, TTPTQĐ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ để Giám đốc Trung tâm điều hành việc sử dụng và quyết toán kinh phí từ nguồn thu hoạt động sự nghiệp của đơn vị, là cơ sở pháp lý để kiểm soát chi, bao gồm những nội dung thu chi trong phạm vi quy định hiện hành của Nhà nước và các nội dung chi đặc thù của đơn vị mà Nhà nước chưa quy định. Nhìn chung từ khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính TTPTQĐ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy định việc trích lập và sử dụng các quỹ theo quy định hiện hành
1.2.2. Bài học kinh nghiệm Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên .
Nhìn vào các mô hình tự chủ tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh Quảng Ninh và Cà Mau chúng ta có thể thấy mặc dù ra đời trên cùng cơ sở pháp lý, nhưng khác nhau về cấp chủ quản, quy mô, hình thức hoạt động dẫn đến sự vận dụng của từng địa phương là khác nhau để ban hành các quy định, các cơ chế cho hoạt động tự chủ tài chính. Để phát triển các Trung tâm theo đúng sứ mệnh, mục tiêu, tầm nhìn của nó cần có được cơ chế tài chính, nguồn lực tài chính phù hợp, theo đó là sự phân bổ hợp lý và sử dụng hiệu quả tài chính.
Tuy nhiên, ở đây không thể khẳng định mô hình nào là tuyệt đối. Mỗi đơn vị có một thế mạnh khác nhau và cũng không thể tập trung toàn bộ thế mạnh của các mô hình thành một mô hình cụ thể bởi lẽ tính đặc thù về địa lý, văn hoá, phong tục tập quán của từng địa phương. Ở đây chỉ có thể tham khảo, chọn lọc để vận dụng những điểm tương thích với từng vùng, miền nhằm có được cơ chế phù hợp, phát huy cao nhất hiệu quả quản lý Nhà nước, khai thác triệt để giá trị mang lại từ đất đai. Nhưng nhìn chung các mô hình tự chủ nói