5. Kết cấu của đề tài
4.2.1. Quản lý có hiệu quả các nguồn chi
Đổi mới cơ cấu chi thường xuyên không chỉ nhằm nâng cao cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí.
- Thứ nhất, đối với các khoản chi thường xuyên cần giảm tỷ trọng của các nhóm chi mang tính chất hành chính trình chi hàng hóa, dịch vụ. Cụ thể:
+ Chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị: thực hiện chi tổ chức hội nghị theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chứng từ quyết toán chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị cần phải có, định kỳ được đối chiếu kiểm tra.
+ Chi sử dụng nhiên liệu xe ô tô: sử dụng xe ô tô, chi phí nhiên liệu xăng dầu theo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí và tổ chức hợp lý công việc, đề ra các biện pháp tích cực để tiết kiệm xăng dầu.
+ Chi công tác phí trong nước: chi công tác phí theo đúng quy định hiện hành, các cơ quan, đơn vị phải xem xét, cân nhắc khi cử người đi công tác bảo đảm kinh phí được sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả.
- Thứ hai, tăng cường chi mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động tạ Trung tâm đồng thời theo dõi, quản lý chặt chẽ đảm bảo không lãng phí nguồn ngân sách.. Đối với tài sản mua sắm, trang bị mới phải được theo dõi, hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán cả về mặt hiện vật và giá trị; thực hiện việc lập thẻ tài sản cố định và đăng ký quyền quản lý sử dụng tài sản theo quy định. Chứng từ quyết toán kinh phí mua sắm tài sản bao gồm các chứng từ như: Kế hoạch mua sắm tài sản được cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo từng loại tài sản mua sắm; Hồ sơ đấu thầu (trong trường hợp phải tổ chức đấu thầu); Quyết định mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc của thủ trưởng đơn vị hoặc của cấp có thẩm quyền theo phân cấp; Hợp đồng, thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản; Hoá đơn bán hàng hoá của người bán...
- Thứ ba, đối với các khoản thanh toán cá nhân như tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp... thì các khoản chi cho việc tăng thu nhập thực hiện tiết kiệm kinh phí giao tự chủ đối để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao. Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm được để chi cho cán bộ, công chức theo hiệu quả công việc, hiệu suất công tác; không
được sử dụng kinh phí được giao không thực hiện tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm. Kèm theo đó các khoản chi làm thêm giờ cần được tổ chức, kiểm soát chặt chẽ. Cụ thể, chứng từ quyết toán chi tiền làm thêm giờ cầu phải có (Bảng Chấm công làm thêm giờ; Bảng thanh toán tiền làm thêm giờ và chứng từ pháp lý khác có liên quan).
4.2.2. Đổi mới công tác quản lý và cải cách hành chính
- Chú trọng đến công tác đào tạo đội ngủ cán bộ, nâng cao trình độ lý luận chính trị cũng như chuyên môn để đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, bên cạnh đó việc xây dựng hình ảnh và năng lực điều hành của đơn vị bao gồm các kỹ năng quản lý, hoạt động, năng lực tài chính cũng không kém phần quan trọng... nó là một trong những giá trị vô hình rất lớn, nâng cao uy tín của đơn vị, tạo được lòng tin, sự ủng hộ các ngành các cấp ở địa phương để phát huy hiệu quả một cách tốt nhất.
- Nâng cao tinh thần phối hợp giữa các phòng/ban trong đơn vị để phát huy sức mạnh tập trung của toàn đơn vị trong quá trình thực hiện mục tiêu đề ra.
- Xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc trình UBND thành phố phê duyệt và thực hiện theo kế hoạch được phê duyệt.
- Xây dựng kế hoạch tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng cho cán bộ làm công tác bồi thường, tập trung các giải pháp để đối thoại giải quyết các khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường, đồng thời áp dụng đúng các chính sách pháp luật về bồi thường.
- Tăng cường công tác phối hợp với các phòng, ban chuyên môn, UBND các phường, xã tuyên truyền chính sách pháp luật về công tác bồi thường đối với các dự án đã triển khai và chuẩn bị triển khai để người có đất bị thu hồi chấp hành chính sách bồi thường.
- Đề nghị UBND các phường, xã tăng cường công tác kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng, chia tách đất đai, hộ khẩu khi dự án được công bố triển khai.
Quản lý, nắm chắc địa bàn vận động người có đất bị thu hồi chấp hành chính sách bồi thường tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân. Tích cực phối hợp với Trung tâm và các chủ đầu tư để kịp thời xác nhận tình trạng pháp lý của đất đai, tài sản, nhân khẩu, nghề nghiệp của người có đất bị thu hồi đảm bảo yêu cầu tiến độ dự án đề ra.
- Trường hợp đã thực hiện đầy đủ chính sách pháp luật về bồi thường nhưng người sử dụng đất vẫn cố ý chây ỳ không chấp hành thì kịp thời tham mưu với UBND thành phố để xử lý theo quy định pháp luật.
4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị
Để đảm bảo công tác quản lý tài chính được tốt thì vấn đề kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị là rất cần thiết. Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính phải được thực hiện từ bên trong và bên ngoài đơn vị.
Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính phải được thực hiện từ bên trong đơn vị: Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán tại đơn vị mình phải được thường xuyên và chi tiết. Thông qua công tác tự kiểm tra Trung tâm đánh giá được tình hình chấp hành dự toán hàng năm của đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí của đơn vị đồng thời cũng đánh giá được chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành cơ chế chính sách và các khoản thu chi tài chính, quản lý và sử dụng tài sản, tiền vốn sử dụng các quỹ của Trung tâm. Nhờ công tác tự kiểm tra, Trung tâm sớm phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm, áp dụng xử lý các sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá những khuyết điểm, nguyên nhân và phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính kế toán tại Trung tâm.
Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính phải được thực hiện từ bên ngoài: Quy chế chi tiêu nội bộ phải được gửi lên các cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị như Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường...để theo dõi, giám sát việc thực hiện. Gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát
chi. Kho bạc chỉ đồng ý chi khi các khoản có trong dự toán được duyệt đúng chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN do cơ quan có thẩm quyền quy định hoặc mức chi theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, khoản chi đó phải được Giám đốc TTPTQĐ quyết định chi.
Định kỳ hàng quý và hết năm tài chính đơn vị phải lập báo cáo quyết toán thu chi gửi Sở Tài nguyên Môi trường xem xét và phê duyệt. Sở Tài nguyên Môi trường là cơ quan chủ quản của TTPTQĐ hàng năm cần tổ chức tốt việc thanh tra, kiểm tra kiểm toán toàn diện đối với các hoạt động của Trung tâm trong đó có công tác quản lý tài chính. Qua thanh tra, kiểm tra để phát hiện ra những thiếu sót, sai phạm của Trung tâm và thực hiện việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý tài chính của Trung tâm được thực hiện tốt.
Trung tâm cần lập bộ phận kiểm soát nội bộ để thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát. Bộ phận này thực hiện chức năng kiểm tra đảm bảo cơ chế thu – chi được thực hiện theo quy định của Nhà nước; kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm việc sử dụng kinh phí một cách hiệu quả.
4.2.4. Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu và các nội dung, định mức chi của đơn vị. Nội dung thu, chi phải được xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế tại Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên . Quy chế chi tiêu nội bộ được coi như cuốn cẩm nang tài chính của đơn vị, là khung pháp lý cho hoạt động thu chi trong đơn vị. Quy chế chi tiêu nội bộ hoàn thiện sẽ giúp các nhà quản lý điều chỉnh vận hành hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên theo quỹ đạo.
Nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ tại Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo các nguyên tắc sau đây:
quỹ đất Thành phố Thái Nguyên hoàn thành nhiệm vụ chính trị, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù trong lĩnh vực tài nguyên môi trường nhưng vẫn đảm bảo kinh phí có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý tài chính
- Thứ hai, Quy chế chi tiêu nội bộ được công khai thảo luận trong Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên , có ý kiến của tổ chức công đoàn. Nguyên tắc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ là ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn. Tăng thu tiết kiệm chi hành chính và tổ chức phân công lao động cho hợp lý và có hiệu quả.
Để đảm bảo các nguyên tắc trên, quá trình xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm thực hiện theo các bước sau:
+ Xác định nhu cầu chi của mỗi nhóm chi, việc xác định chi cho mỗi nhóm có thể dựa trên: Định mức tiêu hao vật tư dụng cụ cho mỗi hoạt động và theo quy chế chi tiêu nội bộ cũng như quy định hiện hành của Nhà nước.
+ Cân đối giữa khả năng và nhu cầu chi để quyết định mức chi cho từng nhóm. Đây là bước khó khăn và phức tạp đòi hỏi phải xác lập thứ tự ưu tiên đối với từng khoản chi. Đồng thời phải giành ra một khoản (không tiên lượng trước) – quỹ dự phòng ổn định để đảm bảo chi tiêu trong trường hợp có biến động: Lạm phát, quy định Nhà nước thay đổi.
+ Cơ chế chi trả lương, lương tăng thêm, thưởng, trợ cấp khó khăn. + Chi lương phải thực hiện theo cơ sở hiệu suất làm việc, đóng góp cho việc tăng thu tiết kiệm chi. Bên cạnh đó cần phát huy vai trò của tổ chức công đoàn trong Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên và chế độ khen thưởng kịp thời để động viên người lao động.
+ Cơ chế trích lập quỹ, đặc biệt quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ thi đua khen thưởng.
+ Xây dựng cơ chế phân cấp, khoán cho từng phòng, ban.
Đội ngũ cán bộ kế toán là bộ phận quan trọng và không thể thiếu của các đơn vị nói chung và công tác tài chính kế toán nói riêng, năng lực làm việc của họ sẽ quyết định chất lượng, hiệu quả công tác hạch toán và công tác quản lý tài chính của đơn vị.Nâng cao đội ngũ cán bộ tài chính – kế toán sẽ quyết định chất lượng, hiệu quả công tác hạch toán các khoản thu - chi.. Để thực hiện được mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ kế toán tài chính cần phải có kế hoạch tổng thể thực hiện trong một thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ để làm được điều đó Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên phải thực hiện các giải pháp:
- Sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn lại bộ máy quản lý tài chính theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu quả.
- Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ kế toán nhất là khi có chính sách mới liên quan tới cơ chế tự chủ tài chính.
- Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ về chính trị, tin hoc, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ năng cần thiết phục vụ công việc chuyên môn và yêu cầu quản lý tài chính trong điều kiện phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin.
4.2.6. Đối với các công tác chuyên môn
Về công tác tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, Cơ quan Nhà nước các cấp cần phải giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất. Vì theo quy định của pháp luật về đất đai hiện hành thì Trung tâm Phát triển quỹ đất là cơ quan chuyên trách tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, giúp Nhà nước chuẩn bị mặt bằng sạch để thực hiện các dự án đầu tư.
đất công, khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai trên địa bàn tỉnh và kịp thời đề xuất thu hồi đất để tạo quỹ đất, quản lý và khai thác quỹ đất góp phần nâng cao năng lực chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp cần phải cho rà soát, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất công, kịp thời phát hiện các trường hợp không đưa đất vào sử dụng hoặc đưa vào sử dụng nhưng kém hiệu quả, không đúng tiến độ gây lãng phí, hoang hoá, để bị lấn chiếm,…Trên cơ sở rà soát, kiểm tra trên sẽ là cơ sở để đề xuất tạo lập quỹ đất, thiết lập hồ sơ địa chính, quản lý quỹ đất, lập kế hoạch khai thác quỹ đất phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
4. 3. Các kiến nghị
Để cơ chế tự chủ phát huy hết vai trò của mình các đơn vị cần phải có một cơ chế chính sách quy định cụ thể rõ ràng và hợp lý, khoa học, làm định hướng và làm căn cứ để đơn vị có thể dựa vào đó để thực hiện. Vì vậy, cần thiết có sự can thiệp và chỉ đạo từ phía Nhà nước. Tác giả xin đề xuất một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý Nhà nước như sau:
- Các cơ chế chính sách mới được ban hành cần có các thông tư, nghị định hướng dẫn việc thi hành sao để đúng tinh thần của Nhà nước cũng như tránh những sai lầm do không hiểu rõ quy định trong quá trình thực hiện.
- Cơ chế tự chủ giao trách nhiệm và đề cao tính trách nhiệm của đơn vị nhưng không đồng nghĩa với việc làm tùy tiện, nằm ngoài khuôn khổ pháp luật. Trong quá trình thực hiện cần có sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan cấp trên.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính về xã hội hoá: nhằm khuyến khích, thúc đẩy và mở rộng các hình thức xã hội hoá trong các lĩnh vực sự nghiệp.
KẾT LUẬN
TTPTQĐ Thái Nguyên được thành lập theo luật định, nhằm thực hiện chức năng tạo quỹ đất sạch góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách và góp phần vào việc công nghiệp hoá đất nước trong thời kỳ gia nhập WTO. Qua 10 năm áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tài chính, TTPTQĐ đã có những chuyển biến tích cực về mọi mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập là hướng đi đúng đắn, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế. TTPTQĐ có điều