Để cơ chế tự chủ phát huy hết vai trò của mình các đơn vị cần phải có một cơ chế chính sách quy định cụ thể rõ ràng và hợp lý, khoa học, làm định hướng và làm căn cứ để đơn vị có thể dựa vào đó để thực hiện. Vì vậy, cần thiết có sự can thiệp và chỉ đạo từ phía Nhà nước. Tác giả xin đề xuất một số kiến nghị đối với cơ quan quản lý Nhà nước như sau:
- Các cơ chế chính sách mới được ban hành cần có các thông tư, nghị định hướng dẫn việc thi hành sao để đúng tinh thần của Nhà nước cũng như tránh những sai lầm do không hiểu rõ quy định trong quá trình thực hiện.
- Cơ chế tự chủ giao trách nhiệm và đề cao tính trách nhiệm của đơn vị nhưng không đồng nghĩa với việc làm tùy tiện, nằm ngoài khuôn khổ pháp luật. Trong quá trình thực hiện cần có sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan cấp trên.
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính về xã hội hoá: nhằm khuyến khích, thúc đẩy và mở rộng các hình thức xã hội hoá trong các lĩnh vực sự nghiệp.
KẾT LUẬN
TTPTQĐ Thái Nguyên được thành lập theo luật định, nhằm thực hiện chức năng tạo quỹ đất sạch góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách và góp phần vào việc công nghiệp hoá đất nước trong thời kỳ gia nhập WTO. Qua 10 năm áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tài chính, TTPTQĐ đã có những chuyển biến tích cực về mọi mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập là hướng đi đúng đắn, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế. TTPTQĐ có điều kiện phát huy khả năng của mình, tăng thu, tiết kiệm chi. Tuy nhiên cơ chế mới không tránh khỏi những vướng mắt cần giải quyết, do vậy đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách phù hợp với hoạt động thực tiễn của đơn vị.
Từ khi được giao quyền tự chủ tài chính Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên đã có những quy định về sử dụng kinh phí cho các hoạt động bằng việc thực hiện xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ. Quy chế chi tiêu nội bộ đã bám sát các văn bản tài chính hiện hành và sẽ được chỉnh sửa khi có những thay đổi về tài chính của Nhà nước, việc giao quyền tự chủ tài chính cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên đã mang lại kết quả, đó là: 1) Trung tâm đã chủ động trong việc tăng thu sự nghiệp và các nguồn thu hợp pháp khác; 2) Trung tâm có thể điều chỉnh một số khoản chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong trung tâm, tạo động lực cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Song bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều bất cập chủ yếu vẫn là vấn đề nhu cầu ngày càng tăng kéo theo nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng mà nguồn thu thì có hạn dẫn đến tình trạng mất cân đối trong thu, chi.
Trên cơ sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng nghiên cứu cùng với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp, đề tài nghiên cứu đã thực hiện được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra và thu được những kết quả sau:
chính theo hướng tự chủ ở các đơn vị sự nghiệp công lập và phân tích kinh nghiệm từ TTPTQĐ các địa phương để rút ra bài học cho TTPTQĐ thành phố Thái Nguyên.
Đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên ;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên.
Mặc dù đã nỗ lực hoàn thiện để luận văn trở thành một công trình nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn và khoa học, song do hạn chế về thời gian và kiến thức chuyên môn, luận văn không tránh khỏi còn những điểm hạn chế. Điều này cũng gợi mở một số hướng mới cho các nghiên cứu trong tương lai với phương pháp nghiên cứu khoa học hơn và nội dung phân tích sâu hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2006), Chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp, Nxb Tài chính, HàNội.
2. Bộ Tài chính (2003), Hệ thống các chính sách, chế độ quản lý tài chính, kế toán, thuếápdụngchocácđơnvịhànhchínhsựnghiệp,NxbTàichính,HàNội.
3. Bộ Tài chính, Tài liệu đào tạo về quản lý tài chính công quốc tế, Nxb Ngân hàng thế giới, HàNội.
4. Bộ Tài chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, HàNội.
5. Bộ Tài chính (2006), Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 về hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, HàNội.
6. Bộ Tài chính (2007), Thông tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006, HàNội.
7. Bộ Tài chính (2015): Hội thảo “Cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, HàNội.
8. Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 1 năm 2002: 9. Chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu, Hà Nội.
10. Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội. 11. Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/ NĐ - CP ngày 14/11/2006 về
phân cấp quản lý tài sản trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, Hà Nội. 12. Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/QĐ - TTg ngày 31/08/2006 về
quy chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội. 13. Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP; quy định cơ chế tự chủ
của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, Hà Nội.
vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (Nghị quyết số 19-NQ/TW).
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị quyết Trung ương 6 khóa XI. 17. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Giáo trình kinh tế chính
trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chínhHà Nội.
19. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình Quản lý Tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội.
20. Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, Quy định cơ chế tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
21. Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015, Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
22. Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 23. Quốc Hội, Luật Kế toán, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
24. Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25. Quyết định số 08/2004/QĐ –TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ. 26. Nguyễn Thị Hương (2014), Quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục đại học, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
27. Bùi Thị Minh Huyền (2013), “Một số vấn đề cơ bản về tài chính công và cải cách tài chính công” Nxb Thống kê, Hà Nội.
28. Nguyễn Thị Hương (2014), Quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục đại học, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học
Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
29. Nguyễn Thị Giang Hương (2015), “Quản lý tài chính tại các trường đại học công lập trực tự chủ tài chính trên địa bàn Thành phố Hà Nội thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo”, luận văn thác sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội.
30. Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về Tài chính ở cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm,Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài chính Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội….
31. Nguyễn Thị Nga, Nguyễn Trọng Nghĩa, Hà Thị Thanh Nga (2013) “Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài chính tại Cục dự trữ Nhà nước khu vực Bắc Thái”, Tạp chí khoa học và công nghệ, số 103 (03), tr.31-37. 32. Tô Thị Ngọc Hân (2016), Tăng cường cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh Cà mau, Luận án Thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
33. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên , Báo cáo tài chính năm 2016 và 2017, 2018.
34. Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên : www.thainguyen.gov.vn 35. Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn
36. https://www.thuathienhue.gov.vn 37. http://haiduong.gov.vn/
PHỤC LỤC
BẢNG HỎI KHẢO SÁT PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN
1. Họ và tên:... 2. Địa chỉ: ... 3. Chứcvụ:...
PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ
Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá của đồng chí về thực trạng công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
1 2
Đồng ý Không đồng ý
PHẦN 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG
A. Câu hỏi về thực trạng quản lý tài chính
STT Chỉ tiêu 1 2
I Công tác lập kế hoạch tài chính và quản lý tài chính
1 Kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm được công khai tới các đơn vị
2 Công tác lập kế hoạch tài chính của trung tâm phát triển quỹ đất được xây dựng trên cơ sở nhu cầu của các đơn vị 3 Trung tâm phát triển quỹ đất có các quy trình và biểu mẫu
hướng dẫn thanh quyết toán được công khai rộng rãi trong trung tâm phát triển quỹ đất
4 Các quy trình và biểu mẫu hướng dẫn thanh quyết toán được công khai rộng rãi trong trung tâm phát triển quỹ đất
II Công tác phân bổ tài chính
1 Kinh phí phân bổ cho hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất hàng năm là phù hợp
B. Câu hỏi về tác động của tự chủ tài chính đối với chất lượng hoạt động của trung tâm
Câu 1: Khi thực hiện chính sách tự chủ tài chính thì tổng thu nhập của cán bộ, viên chức thay đổi như thế nào so với năm trước (nếu giảm ghi số 1, không đổi ghi số 2, tăng từ 1 - 1,5 lần ghi số 3, tăng trên 1,5 - 2 lần ghi số 4, trên 2 lần ghi số 5)
STT Nội dung 2017 2018 2019
1 Giảm
2 Không thay đổi 3 Tăng từ 1-1,5 lần
2 Kinh phí phân bổ cho hoạt động mua sắm và sửa chữa thường xuyên là phù hợp
3 Kinh phí phân bổ cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là phù hợp
III Việc sử dụng tài chính
1 Các khoản thu, chi của trung tâm phát triển quỹ đất được thực hiện đúng quy định
2 Các khoản thu, chi của trung tâm phát triển quỹ đất được công khai đến toàn thể cán bộ, giảng viên vào cuối mỗi năm học
3 Trung tâm phát triển quỹ đất đã sử dụng có hiệu quả kinh phí cho hoạt động đào tạo cán bộ
4 Trung tâm phát triển quỹ đất đã sử dụng có hiệu quả kinh phí cho hoạt động mua sắm và sửa chữa thường xuyên 5 Trung tâm phát triển quỹ đất đã sử dụng có hiệu quả kinh
STT Nội dung 2017 2018 2019
4 Tăng từ 1,5-2 lần 5 Tăng trên 2 lần
Câu 2: Anh (chị) đánh giá tác động của tự chủ tài chính tới các nội dung hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên
(nếu rất tích cực ghi số 1; tiêu cực ghi số 2; không ảnh hưởng ghi số 3; tốt ghi số 4; rất tốt ghi số5)
TT Nội dung
Ảnh hưởng của chính sách tự chủ tài chính
Rất tiêu cực Tiêu cực Không ảnh hưởng Tốt Rất tốt 1 Tình hình tài chính chung của trung tâm
2 Tiền lương của cánbộ, viên chức
3 Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị của trung tâm 4 Công tác tuyển dụng
5 Chất lượng hoàn thành công việc của cán bộ, viên chức 6 Huy động các nguồn lực
ngoài ngân sách
7 Tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng các nguồn lực tài chính của trung tâm
Câu 3: Anh (chị) đánh giá tác động của các yếu tố sau tới công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên (nếu rất tích cực ghi số 1; tiêu cực ghi số 2; không ảnh hưởng ghi số 3; tốt ghi số 4; rất tốt ghi số5)
TT Nội dung Mức độ ảnh hưởng Rất tiêu cực Tiêu cực Không ảnh hưởng Tốt Rất tốt
1 Về chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước. 2 Năng lực quản lý của cơ
quan chủ quản
3 Năng lực nội sinh của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên